文_謝樹華

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，受眾的注意力不斷被碎片化的資訊稀釋，這對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道提出了更高的要求。在喧囂的輿論環(huán)境下，輿論監(jiān)督報(bào)道要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力度，首先應(yīng)具備足夠的傳播力。但片面追求傳播效果和監(jiān)督力度，則又容易讓報(bào)道陷入情緒化，導(dǎo)致激揚(yáng)有余，建設(shè)不足。本文以輿論監(jiān)督報(bào)道《執(zhí)法車被誰裝了跟蹤器？》采寫過程為例，試論如何通過兼顧傳播力和建設(shè)性，實(shí)現(xiàn)報(bào)道社會(huì)效益的最大化。

2021年4月，溫州市交通執(zhí)法隊(duì)在多輛執(zhí)法車的底盤處發(fā)現(xiàn)了來源不明的GPS跟蹤器。一條利用跟蹤器竊取執(zhí)法活動(dòng)軌跡，幫助違法貨車逃避執(zhí)法打擊的黑色產(chǎn)業(yè)鏈意外暴露。筆者經(jīng)過近半個(gè)月的追蹤調(diào)查，采寫了系列監(jiān)督報(bào)道《執(zhí)法車被誰裝了跟蹤器？》。這組報(bào)道成功揭開了潛藏已久的行業(yè)黑幕，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，促成了案件的快速破獲，并推動(dòng)了交通部門執(zhí)法手段的革新。得益于深度的挖掘調(diào)查、持續(xù)的追蹤監(jiān)督以及精準(zhǔn)的議程設(shè)置，這組報(bào)道兼具傳播力和建設(shè)性，獲得了2021年度浙江新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

深度挖掘調(diào)查，提升監(jiān)督報(bào)道的傳播力

一組成功的輿論監(jiān)督報(bào)道，單憑拿到一條“猛料”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。充足的采訪準(zhǔn)備和深入的挖掘調(diào)查，能賦予報(bào)道更顯著的傳播效果和監(jiān)督力度。

去年年初，溫州市交通執(zhí)法部門針對(duì)大貨車超限違法行為開展多輪集中行動(dòng)。在群眾反映路面貨車超限情況仍然頻發(fā)的情況下，執(zhí)法行動(dòng)卻屢屢“撲空”。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，執(zhí)法人員在一輛執(zhí)法車上發(fā)現(xiàn)了來源不明的GPS跟蹤器。這條線索匯集了執(zhí)法車、跟蹤器、反偵查等諸多吸睛的元素，無異于一部現(xiàn)實(shí)版的《無間道》。

同樣的題材，“短平快”的操作手法和深度報(bào)道相比，傳播效果往往大相徑庭。通過檢索公開報(bào)道，筆者發(fā)現(xiàn)類似事件在全國(guó)多地已有零星發(fā)生。不過相關(guān)報(bào)道都較為簡(jiǎn)略，基本被處理成一則普通的社會(huì)新聞，導(dǎo)致報(bào)道影響面也僅局限于事發(fā)地，并未引發(fā)足夠關(guān)注。

通過網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)搜索，筆者發(fā)現(xiàn)各種款式、功能多樣的GPS跟蹤器都能夠輕松買到，不少產(chǎn)品的介紹頁(yè)面都在極力展示其隱蔽性強(qiáng)、續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。筆者據(jù)此判斷，利用跟蹤器監(jiān)控、干擾執(zhí)法活動(dòng)的情況很可能不僅限于溫州等少數(shù)地區(qū)，或許還有更多潛藏在暗處的跟蹤器尚未被發(fā)現(xiàn)。這也給報(bào)道賦予了更廣泛的傳播意義——一方面可以對(duì)其他地區(qū)的執(zhí)法部門起到提醒作用，另一方面對(duì)非法使用跟蹤器的不法人員也將起到警示效果。

為了深入了解行業(yè)背景，筆者在采訪前咨詢了多名相關(guān)業(yè)界人士，對(duì)溫州汽車貨運(yùn)市場(chǎng)的超限、超載現(xiàn)狀作了初步了解。長(zhǎng)期以來，溫州部分運(yùn)輸建材、渣土的車輛采取超限違法方式牟取高額收益。為了躲避打擊，部分貨運(yùn)企業(yè)甚至雇用專人駕車盯梢、跟蹤執(zhí)法人員。據(jù)執(zhí)法人員分析，使用GPS跟蹤設(shè)備來監(jiān)控執(zhí)法車活動(dòng)的，很可能就是相關(guān)貨運(yùn)企業(yè)，該手段在溫州還是首次出現(xiàn)。

在做了充足的準(zhǔn)備后，筆者先后采訪多名第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)跟蹤器的執(zhí)法隊(duì)員、執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家等，并走訪查看了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和當(dāng)事車輛，力求讓文章的細(xì)節(jié)更加準(zhǔn)確、豐富。如通過采訪第一個(gè)發(fā)現(xiàn)跟蹤器的執(zhí)法人員，在開篇報(bào)道《執(zhí)法車被誰裝了跟蹤器？》中披露了跟蹤器得以暴露的戲劇性過程。一名超限司機(jī)被查獲后，慌亂中來不及關(guān)閉手頭的對(duì)講機(jī)。結(jié)果對(duì)講機(jī)里傳出蹊蹺對(duì)話——“你怎么會(huì)被查到的!不是叫你躲開了嗎?”正是這個(gè)細(xì)節(jié)，讓該團(tuán)伙露出了馬腳。警覺的執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)執(zhí)法車進(jìn)行全面檢查，結(jié)果在車底發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)吸附在底盤處的跟蹤器。

豐富且充滿張力的故事細(xì)節(jié)給監(jiān)督報(bào)道帶來了更大的傳播力，新媒體渠道的綜合運(yùn)用讓報(bào)道的影響范圍很快溢出本地。首篇報(bào)道見報(bào)后，溫州都市報(bào)全媒體通過“兩微一端”及抖音、今日頭條等新媒體矩陣同步推送，累計(jì)閱讀量超過100萬人次。在收獲大批網(wǎng)友留言的同時(shí)，還有上百位讀者專程打來電話為案件偵破提供線索和思路，為部門提升執(zhí)法小平建言獻(xiàn)策。這篇報(bào)道隨后被新華網(wǎng)、央視新聞?lì)l道、環(huán)球時(shí)報(bào)、澎湃新聞等國(guó)內(nèi)數(shù)十家媒體轉(zhuǎn)載，登上了微博、抖音熱搜，《新華社每日電訊》為該事件刊發(fā)評(píng)論。

持續(xù)追蹤監(jiān)督，推動(dòng)問題解決見實(shí)效

成為“爆款”新聞，只是監(jiān)督報(bào)道邁向成功的第一步。多數(shù)熱點(diǎn)新聞最大關(guān)注度往往集中在事件被首次披露時(shí)，此后進(jìn)程性節(jié)點(diǎn)的傳播力、關(guān)注度都會(huì)顯著下降，同時(shí)采訪突破難度也會(huì)進(jìn)一步增大。這些因素導(dǎo)致了許多新聞在流量退潮后便沒有了下文，也留下不少遺憾。

要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果，推動(dòng)問題解決，后續(xù)報(bào)道應(yīng)當(dāng)努力挖掘出更多有價(jià)值的增量信息。第一篇報(bào)道刊發(fā)當(dāng)天，在筆者的建議下，溫州交通執(zhí)法部門針對(duì)超限違法貨車開展了集中巡查行動(dòng)。筆者趕往超限違法車輛較多的330國(guó)道溫州鹿城治超站，現(xiàn)場(chǎng)直擊盯梢人員如何尾隨、干擾執(zhí)法。

在治超現(xiàn)場(chǎng)蹲守期間，筆者恰好撞見一名盯梢人員駕車守候在治超站附近，不時(shí)張望打探治超站內(nèi)執(zhí)法人員的一舉一動(dòng)。這些盯梢人員不少是執(zhí)法人員經(jīng)常遇到的“老面孔”，由于缺乏直接證據(jù)，只能以警告、勸離為主。在暗訪跟拍固定證據(jù)后，筆者隨后亮明身份上前對(duì)話盯梢人員，對(duì)方心虛之下當(dāng)即表示馬上離開。不料沒過多久，很快又有一輛車前來“輪班”，繼續(xù)蹲守。

第二篇報(bào)道《除了給執(zhí)法車安裝跟蹤器，還專門派人盯梢！這些人為何如此明目張膽？》生動(dòng)形象地展現(xiàn)了不法人員干擾執(zhí)法活動(dòng)時(shí)肆無忌憚的囂張氣焰。這篇后續(xù)報(bào)道還配發(fā)評(píng)論文章《執(zhí)法權(quán)威不容挑戰(zhàn)》，并通過律師觀點(diǎn)指出該使用跟蹤器行為可能涉嫌非法使用竊聽、竊照專用器材等罪行。這篇后續(xù)報(bào)道對(duì)跟蹤、干擾執(zhí)法的行為亮明了媒體的態(tài)度和觀點(diǎn)，形成強(qiáng)大的輿論壓力，進(jìn)一步提升了報(bào)道的監(jiān)督力度。

據(jù)筆者了解，在本報(bào)曝光前，交通執(zhí)法部門已就發(fā)現(xiàn)GPS跟蹤器的情況向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。由于案情不清、線索不足，造成偵辦難度較大，案件前期進(jìn)展一度十分有限。2021年4月7日至8日，上述兩篇報(bào)道接連刊發(fā)后，社會(huì)反響強(qiáng)烈。溫州市委市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人批示要求及時(shí)打擊、查處。溫州市、甌海區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)隨即成立專案組全力偵辦。到4月9日凌晨，警方便成功抓獲了7名犯罪嫌疑人，查獲了一個(gè)由多家貨運(yùn)公司人員共同組建成的犯罪團(tuán)伙，查明該團(tuán)伙通過分頭監(jiān)控、打探執(zhí)法動(dòng)態(tài)并進(jìn)行共享等方式長(zhǎng)期對(duì)抗執(zhí)法，累計(jì)逃脫處罰金額高達(dá)數(shù)百萬元。

至此，這組報(bào)道成功揭開了潛藏已久的運(yùn)輸行業(yè)黑幕，推動(dòng)了案件的快速破獲，還給其他意圖非法使用GPS跟蹤器的人員敲響了警鐘，并引起各地執(zhí)法部門對(duì)此類行為的警覺。此后，湖北、海南等地相繼查處多起監(jiān)控定位執(zhí)法車、挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威的類似案件。

精準(zhǔn)設(shè)置議程，強(qiáng)化監(jiān)督報(bào)道的建設(shè)性

在輿論監(jiān)督促成了正義回歸、罪犯受到法律制裁后，這組報(bào)道已經(jīng)能夠畫上句號(hào)。但筆者并未就此止步，而是決定繼續(xù)進(jìn)行議程設(shè)置推進(jìn)后續(xù)報(bào)道，進(jìn)一步強(qiáng)化報(bào)道的建設(shè)性。

議程設(shè)置是大眾傳播媒介影響社會(huì)的重要方式，精準(zhǔn)有效的議程安排是媒體履行社會(huì)責(zé)任的集中體現(xiàn)。筆者在采訪中注意到，該起事件中的執(zhí)法部門雖然是“受害者”，但作為執(zhí)法者長(zhǎng)期遭到違法者的監(jiān)控跟蹤也暴露出其執(zhí)法手段落后、信息化程度不高等問題。通過議程設(shè)置，筆者將后續(xù)報(bào)道的重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向探討如何“亡羊補(bǔ)牢”，扎牢制度的“籬笆”，避免類似的漏洞再度出現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來，執(zhí)法部門查處超載違法行為的手段已經(jīng)形成路徑依賴，一般局限于個(gè)案攔載、查車找人、面上階段性開展專項(xiàng)整治等傳統(tǒng)執(zhí)法手段，信息化程度不高。在違法貨運(yùn)企業(yè)利用信息技術(shù)不斷升級(jí)違法手段之后，執(zhí)法活動(dòng)遭遇了“被信息化”困境。此外，交通管理還存在公路運(yùn)輸執(zhí)法和交通秩序執(zhí)法各自為政等現(xiàn)象，交通管理服務(wù)中“煙囪式”部門信息壁壘長(zhǎng)期存在。

執(zhí)法車被違法者裝了跟蹤器雖然只是一個(gè)十分特殊的個(gè)案，但已經(jīng)暴露出交通執(zhí)法行動(dòng)中存在條塊分割的官僚主義和形式主義等問題。后續(xù)報(bào)道中，筆者通過對(duì)話人大代表、政協(xié)委員，采訪運(yùn)輸行業(yè)專家、從業(yè)人員等，揭示了交通執(zhí)法模式上存在的制度性缺漏。在匯聚民意民智的基礎(chǔ)上，記者從加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同、提升執(zhí)法信息化水平等角度，就如何保障執(zhí)法公正權(quán)威、遏制貨車超限亂象提出了建設(shè)性意見。

后續(xù)報(bào)道刊發(fā)后得到了市民的廣泛認(rèn)可，不少人在網(wǎng)絡(luò)上參與互動(dòng)探討，提出許多建議意見。本報(bào)的報(bào)道和市民的反饋得到了交通執(zhí)法部門的高度重視，部分建議隨后得到了積極采納。2021年4月以來，溫州交通執(zhí)法系統(tǒng)分別從執(zhí)法信息化升級(jí)、加強(qiáng)源頭治理防范等方面著力提升執(zhí)法水平。例如對(duì)部分治超站進(jìn)行信息化系統(tǒng)升級(jí)，同交警部門開展數(shù)據(jù)對(duì)接共享等，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸執(zhí)法管理水平等。截至目前，在溫州，類似挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威的不法行為已基本絕跡。同時(shí)，這組監(jiān)督報(bào)道經(jīng)過國(guó)內(nèi)各大媒體轉(zhuǎn)載、跟進(jìn)后，對(duì)各地執(zhí)法部門的技能及信息化、數(shù)字化的提升同樣起到了積極的促進(jìn)作用。

融媒時(shí)代，媒體的內(nèi)容生產(chǎn)思維和傳播渠道在變，但媒體的社會(huì)責(zé)任履行義務(wù)始終沒有改變。這也為我們?nèi)绾巫龊幂浾摫O(jiān)督報(bào)道指明了方向——在內(nèi)容上，通過深度調(diào)查結(jié)合融媒工具，以提升傳播力；在立場(chǎng)上，繼續(xù)秉持媒體的社會(huì)責(zé)任，以確保建設(shè)性。兼顧了傳播力和建設(shè)性，輿論監(jiān)督報(bào)道方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。