劉惠寧

(黑龍江省節(jié)能監(jiān)測中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

解讀前首先規(guī)范性了解關(guān)于能源、節(jié)能等概念，有利于深刻領(lǐng)會節(jié)能法的內(nèi)涵和意義。

1 關(guān)于能源

能源的定義：能源是指自然界中可以釋放出某種形式的能量的自然資源，可以直接或轉(zhuǎn)換為人類生產(chǎn)與生活提供能量與動力；是人類生存和文明發(fā)展的最重要的物質(zhì)資源。

1.1 能源的來源

(1)來自于太陽的能源：太陽輻射能(目前人類所適用的能源絕大部分來源于太陽能，光合作用，化石燃料能源(煤炭、石油、天然氣、可燃冰)、生物質(zhì)能源、風(fēng)能、水能、海洋波浪能/溫差能)。

(2)來自于地球本身蘊藏的能源：地?zé)崮?，核能——核裂變與核聚變(強核力、弱核力)。

(3)來自于地球與其它星球相互作用的能源：引力能(潮汐能)——萬有引力。

1.2 能源的種類

(1)柴草、秸桿、木材、沼氣、木炭，垃圾等這些能源統(tǒng)稱為生物能源。

(2)煤炭、石油、天然氣以及由它們加工而成的許多產(chǎn)品，如焦炭、汽油、煤油、液化石油氣統(tǒng)稱為化石燃料能源或礦物燃料能源。它是當(dāng)前人類社會主體能源。

(3)太陽輻射能、風(fēng)能、海洋能、潮汐能、地?zé)崮芎秃四艿群苡虚_發(fā)利用價值，目前由于經(jīng)濟、技術(shù)等方面原因，多數(shù)仍處在研究和開發(fā)利用初期，稱之為新能源。

2 關(guān)于節(jié)能

2.1 國家層面對節(jié)能的定義

“節(jié)能是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。”

2.2 行業(yè)對節(jié)能的定義

在滿足相同需求或達到相同生產(chǎn)條件下使能源消耗減少(即節(jié)能)，能源消耗的減少量即為節(jié)能量。

2.3 延伸說明

日常生活中所說的節(jié)能并不是說少用能源或不用能源，而是在目前技術(shù)可行的前提下做到善用能源，巧用能源，充分發(fā)揮所用能源的一切價值，減少不必要的浪費，提高能源的使用效率。

2.4 系統(tǒng)節(jié)能

節(jié)能工作必須從能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存、供應(yīng)，一直到終端使用等所有的環(huán)節(jié)加以重視，對能源的使用做到綜合評價、合理布局、按質(zhì)用能、綜合利用、梯級用能，在符合環(huán)保要求并具有經(jīng)濟效益的前提下高效利用好能源。

3 節(jié)約能源法解讀

《中華人民共和國節(jié)約能源法》于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自1998年1月1日起施行。先后于2008年、2016年、2018年進行了3次修訂。共包括總則、節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、節(jié)能技術(shù)進步、激勵措施、法律責(zé)任、附則等7章內(nèi)容，87條具體內(nèi)容。

第一章 總則

共10條，分別對立法目的、能源和節(jié)能的含義、節(jié)能在國家政策和能源發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃、節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度、國家實行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和對政府節(jié)能工作的基本要求、推進節(jié)能技術(shù)進步和加強節(jié)能宣傳教育、社會監(jiān)督、管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門的職責(zé)等作了規(guī)定。

重點：國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

第二章 節(jié)能管理

共13條。對縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能標準的制定、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度；耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度、能源效率標示管理制度、節(jié)能產(chǎn)品認證制度、能源統(tǒng)計制度；以及國家鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會在節(jié)能方面發(fā)揮作用等作了規(guī)定。

重點：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

第三章 合理使用與節(jié)約能源

本章包括一般規(guī)定、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能和重點用能單位節(jié)能6節(jié)共32條。

第二節(jié) 工業(yè)節(jié)能。本節(jié)5條。工業(yè)是我國能源消耗最大的產(chǎn)業(yè)，其能源消費量約占全國能源消費總量的70%左右。依法做好工業(yè)領(lǐng)域能源的合理使用與節(jié)約工作，是節(jié)能工作的重點，對于實現(xiàn)節(jié)能總體目標和任務(wù)具有重要作用。本節(jié)從能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置、制定重點耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策、采用高效節(jié)能設(shè)備和技術(shù)、禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤機組等方面，對工業(yè)節(jié)能作了規(guī)定。

第三節(jié) 建筑節(jié)能。本節(jié)7條。重點對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、建筑項目執(zhí)行建筑節(jié)能標準、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)就所售房屋節(jié)能信息的告知義務(wù)，公共建筑室內(nèi)溫控制度、城市節(jié)約用電、鼓勵使用新型節(jié)能建筑材料和設(shè)備等作了規(guī)定。

第四節(jié) 交通運輸節(jié)能。本節(jié)6條。對交通運輸節(jié)能的監(jiān)督管理部門、節(jié)能規(guī)劃的制定、建設(shè)節(jié)能型綜合交通運輸體系、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強交通運輸組織管理、鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具和清潔燃料、石油替代燃料以及交通營運車船燃料消耗管理等作了規(guī)定。

第五節(jié) 公共機構(gòu)節(jié)能。本節(jié)5條。對公共機構(gòu)實行節(jié)能目標責(zé)任制，實施公共機構(gòu)能源消耗定額管理，加強單位用能系統(tǒng)管理和能源審計工作，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備等作了規(guī)定。

第六節(jié) 重點用能單位節(jié)能。本節(jié)4條。對重點用能單位的界定、重點用能單位節(jié)能管理辦法、重點用能單位能源利用狀況的報告和審查、重點用能單位能源管理崗位的設(shè)立、能源負責(zé)人的職責(zé)及其培訓(xùn)等作了規(guī)定。進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務(wù)，強化了對重點用能單位的管理和監(jiān)督。

重點：推進重點領(lǐng)域節(jié)能,其中工業(yè)節(jié)能仍然是重點領(lǐng)域節(jié)能工作的重點；抓好重點用能單位節(jié)能。

第四章 節(jié)能技術(shù)進步

共4條。對國家推動節(jié)能技術(shù)進步的各項措施，包括發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱，把節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)作為政府科技投入的重點領(lǐng)域，制定、調(diào)整并公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作等，作了具體規(guī)定。

重點：進一步明確了國家在節(jié)能技術(shù)進步方面的推動引領(lǐng)作用，強化了國家在節(jié)能技術(shù)進步方面的職責(zé)。

高職專業(yè)課程體系是實現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的重要平臺。通過對機械制造與自動化專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)崗位、相關(guān)職業(yè)資格、所需技能與職業(yè)素養(yǎng)、典型工作任務(wù)與職業(yè)能力的調(diào)研分析,結(jié)合三峽職院機械制造與自動化專業(yè)建設(shè)的特點,我們構(gòu)建基于崗位工作任務(wù)的“1+3”課程體系,以加強學(xué)生職業(yè)綜合能力的培養(yǎng)，如圖3所示：

第五章 激勵措施

共8條。主要內(nèi)容包括：國家和省級政府財政應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能工作；對列入推廣名錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策，通過財政補貼支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用；實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度；運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；通過政府采購政策促進節(jié)能；引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，推動和引導(dǎo)社會有關(guān)方面加大對節(jié)能的資金投入；實行有利于節(jié)能的價格政策；表彰和獎勵對節(jié)能做出貢獻的單位和個人。

重點：各級政府應(yīng)當(dāng)采用綜合金融手段，鼓勵扶持節(jié)能重點工程項目，積極宣傳推介節(jié)能先進技術(shù)，加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展。

第六章 法律責(zé)任

共19條。對政府有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)在項目審批、生產(chǎn)、進口、銷售、設(shè)備配備使用、能源數(shù)據(jù)填報、咨詢評審服務(wù)等方面違反節(jié)能法的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任、處罰標準和實施處罰主體作了規(guī)定。本章法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任。

重點：節(jié)約能源法與其他法律一樣，由國家立法機關(guān)依照法定程序制定頒布實施，具有國家強制性，違反本法規(guī)定的行為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4 節(jié)約能源法的地位和作用

節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。明確了節(jié)能在我國國家政策和能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。制定節(jié)約能源法是為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

同時實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策,促進能源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，是從宏觀上、系統(tǒng)上減少能源消耗的根本舉措?？稍谏鐣a(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。