郭啟明 太原市投資和預(yù)算投資評(píng)審中心

1 前言

建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制工作的具體內(nèi)容和實(shí)際的控制形式已經(jīng)非常成熟，并且同類型的工程造價(jià)管理工作也具備了一定的行業(yè)參考性。需要注意的是，在科學(xué)發(fā)展理念和區(qū)域性生態(tài)發(fā)展理念引導(dǎo)下，建筑工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期表現(xiàn)出了一定的靈活性發(fā)展趨勢(shì)，這種靈活性發(fā)展趨勢(shì)不僅與工程施工中相關(guān)的工程技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化和升級(jí)相關(guān)，也與各類施工建設(shè)材料的成本控制要求相關(guān)。尤其是在出現(xiàn)了新型的工程建設(shè)方案之后，這種造價(jià)控制的靈活性也得到了顯著提升。在此背景下，甲方需要在積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確在工程建設(shè)中全過(guò)程造價(jià)控制工作的實(shí)際目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)踐管理的實(shí)際狀態(tài)，及時(shí)處理全過(guò)程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，從而從整體上突出甲方在全過(guò)程造價(jià)控制工作中的協(xié)調(diào)作用，并切實(shí)提升建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制工作的整體質(zhì)量。

2 基于甲方管理的全過(guò)程造價(jià)控制工作范疇分析

全過(guò)程造價(jià)控制工作范疇涉及建筑工程項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且對(duì)甲方參與此類管理工作的具體角色定位也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。在這個(gè)過(guò)程中，甲方需要協(xié)調(diào)各部門的工作，并監(jiān)督和指導(dǎo)各部門的工作。從全過(guò)程造價(jià)控制工作內(nèi)容的角度分析，甲方需要參與到建筑工程招投標(biāo)工作中，監(jiān)督和指導(dǎo)與建筑工程建設(shè)流程相關(guān)的工作，包括環(huán)境勘察、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理組織以及施工監(jiān)管等，并詳細(xì)說(shuō)明此間可能出現(xiàn)的問(wèn)題，將此類問(wèn)題落實(shí)到全工程造價(jià)控制與管理的過(guò)程中。

全過(guò)程造價(jià)控制工作具備階段性特點(diǎn)，這也促使全過(guò)程造價(jià)控制工作的實(shí)際工作環(huán)節(jié)較多。針對(duì)不同的造價(jià)控制環(huán)節(jié)，甲方需要明確實(shí)際的工程建設(shè)需求，將這種需求落實(shí)到具體的工程準(zhǔn)備階段、工程驗(yàn)收階段的文件審核過(guò)程中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，區(qū)域性建筑工程發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)明顯，且這種發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)出了一定的個(gè)性化發(fā)展形勢(shì)特點(diǎn)，而這種特點(diǎn)也體現(xiàn)在了造價(jià)管理工作中。在開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目建設(shè)工作之前，甲方會(huì)預(yù)估工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，在與其他建設(shè)范圍協(xié)商之后，往往會(huì)直接使用預(yù)定的工程建設(shè)方案。此類工程建設(shè)方案的細(xì)節(jié)也許不夠突出，但是在實(shí)際的造價(jià)管理工作中，在全過(guò)程造價(jià)控制方法的支持下，可對(duì)此類工程建設(shè)方案持續(xù)優(yōu)化，從而達(dá)到較為理想的建筑工程造價(jià)控制效果，確保建筑工程的整體經(jīng)濟(jì)效益。

3 甲方在建筑工程管理全過(guò)程造價(jià)控制中的意義

甲方在建筑工程管理的全過(guò)程造價(jià)控制中，通過(guò)一種專業(yè)的方式，科學(xué)系統(tǒng)地將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)作為基礎(chǔ)，在確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上，全面評(píng)估和掌控工程造價(jià)及價(jià)格等方面。在此過(guò)程之中，也要充分遵循市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律以及政府的相關(guān)政策。在建筑工程推進(jìn)的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理與控制是甲方在建筑工程管理過(guò)程中的全過(guò)程造價(jià)控制的重要手段，全過(guò)程造價(jià)控制能夠體現(xiàn)出建筑工程的專業(yè)性以及技術(shù)性，充分體現(xiàn)項(xiàng)目的投資效果。

在對(duì)工程項(xiàng)目投資的過(guò)程中，通過(guò)完善造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理工作，不僅能夠降低投資成本，也能夠確保企業(yè)有可能獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。此外，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，不僅提高了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也在行業(yè)內(nèi)部形成正確的秩序規(guī)范，使得整個(gè)行業(yè)健康地發(fā)展。

在推進(jìn)全過(guò)程造價(jià)控制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)階段的變化而做出相應(yīng)的改變，只有這樣，才能夠避免由于工程造價(jià)方式的變化給建筑工程整體質(zhì)量以及安全造成的不良影響，在提高管理工作效率的同時(shí)，使得工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制更好地為建筑工程施工服務(wù)。

4 全過(guò)程造價(jià)控制工作開(kāi)展原則分析

4.1 階段性管理原則

階段性管理原則是全過(guò)程造價(jià)控制工作階段性發(fā)展特點(diǎn)的突出體現(xiàn)之一。無(wú)論是哪種規(guī)模的建筑工程，其在實(shí)際的工程建設(shè)中，均會(huì)被劃分成不同的建設(shè)環(huán)節(jié)，只是不同的建設(shè)環(huán)節(jié)在全過(guò)程建設(shè)工作中的工作比重不同。階段性管理方式能夠有效控制階段性造價(jià)，它會(huì)影響全過(guò)程造價(jià)控制的具體流程，并將這種管理流程與實(shí)際的成本管理方案結(jié)合起來(lái)，這也是細(xì)化成本管理方案的具體方向和實(shí)際的工作角度。

在這個(gè)過(guò)程中，甲方需要根據(jù)建筑工程施工建設(shè)的基本要求，選擇更為合適的造價(jià)管理方案，同時(shí)，要注意分析此類管理方案的應(yīng)用細(xì)節(jié)性。實(shí)際上，成本管理方案會(huì)在不同的管理時(shí)期和管理環(huán)節(jié)中表現(xiàn)不同的成本管理屬性，這種成本管理屬性也與甲方在造價(jià)管理過(guò)程中的資源投入能力相關(guān)，包括數(shù)據(jù)整合資源以及與部門建設(shè)相關(guān)的人類資源等。

為了改善全過(guò)程造價(jià)控制工作的實(shí)際效果，甲方在參與此類造價(jià)管理工作時(shí)，也需要明確造價(jià)管理方案在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用特點(diǎn)。此時(shí)，甲方則需要結(jié)合成本管控的工作經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化分析造價(jià)控制過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，并準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。這樣，才能避免在實(shí)際的造價(jià)管理過(guò)程中，出現(xiàn)較多的成本管理問(wèn)題，也可借此為建筑工程的建設(shè)進(jìn)度和工程周期提供有力保障。

4.2 目標(biāo)性管理原則

目標(biāo)性管理原則屬于造價(jià)管理工作內(nèi)容的優(yōu)化原則，這種優(yōu)化原則在工程建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，主要會(huì)體現(xiàn)為工程決策原則以及設(shè)計(jì)成本控制原則。一方面是因?yàn)楣こ虥Q策和工程設(shè)計(jì)成本對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制工作的影響比較明顯，另一方面是因?yàn)榧追皆谶@兩方面的工作中承擔(dān)著更為重要的責(zé)任。在應(yīng)用這種目標(biāo)性管理原則時(shí)，甲方需要明確建筑工程成本的宏觀調(diào)節(jié)思想，并將這種調(diào)節(jié)思想與宏觀造價(jià)管理部門對(duì)應(yīng)起來(lái)，從而在實(shí)際的造價(jià)管理工作中，將這種調(diào)節(jié)思想細(xì)分成具體的工程造價(jià)管理工作，落實(shí)各部門、各崗位工作人員的實(shí)際管理責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，甲方要合理選擇建筑工程造價(jià)控制工作的介入時(shí)期。一般情況下，工程造價(jià)控制工作的介入時(shí)期應(yīng)該為建筑項(xiàng)目成本規(guī)劃的早期階段。在此階段，甲方的決策管理內(nèi)容會(huì)對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際成本產(chǎn)生主要影響，而這種影響會(huì)事先作用于工程決策和工程設(shè)計(jì)工作之中，之后這種影響效果會(huì)擴(kuò)散到施工設(shè)計(jì)以及施工維護(hù)階段，從而對(duì)后續(xù)的工程建設(shè)成本產(chǎn)生更為明顯的影響。從此角度分析，目標(biāo)性管理原則在全過(guò)程造價(jià)控制過(guò)程中具有管理層面的應(yīng)用持續(xù)性，而若想強(qiáng)化這種持續(xù)性管理的效果，一是甲方需要明確自身在這個(gè)過(guò)程中的角色定位，二是需要明確在造價(jià)管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的成本管控內(nèi)容，這樣才能切實(shí)提升全過(guò)程造價(jià)控制工作的實(shí)際質(zhì)量。

5 基于甲方管理的全過(guò)程造價(jià)控制方法分析

5.1 設(shè)計(jì)階段的投資管理和成本管理

投資預(yù)算方案的制定尤為關(guān)鍵，這種預(yù)算方案不僅與工程建筑的具體造價(jià)控制方向相關(guān)，也與最終的造價(jià)控制效果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。在設(shè)計(jì)階段，甲方要積極參與到投資管理方案的制定過(guò)程中，并統(tǒng)籌兼顧工程管理過(guò)程中各部門之間的關(guān)系屬性，這種關(guān)系屬性與投資預(yù)算的基本要求相關(guān)，包括責(zé)任屬性、義務(wù)屬性以及法律屬性等。甲方需要協(xié)調(diào)各級(jí)管理部門明確造價(jià)管理過(guò)程中的各類管理工作，并確定管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)初期的工程決策內(nèi)容，甲方需指導(dǎo)各級(jí)管理部門定性分析工程進(jìn)度、工程范圍以及工程施工中各類資源的應(yīng)用總量，之后，結(jié)合區(qū)域性市場(chǎng)因素、政策因素，定量分析此類資源的應(yīng)用成本。

需要注意的是，定量分析的過(guò)程往往具有一定的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)屬性，這種動(dòng)態(tài)表現(xiàn)屬性不僅與投資預(yù)算的基本組成結(jié)構(gòu)相關(guān)，也與投資決策階段各方的決策意見(jiàn)和實(shí)際的工作態(tài)度相關(guān)。為了平衡投資管理和成本管理工作，甲方需要統(tǒng)籌兼顧各類工程建設(shè)信息，并細(xì)致劃分此類信息的有效性和指導(dǎo)性，明確在后續(xù)的工程造價(jià)控制過(guò)程中，在施工計(jì)劃以及技術(shù)應(yīng)用工藝層面可能面對(duì)的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，這樣才能有效降低此類設(shè)計(jì)變更問(wèn)題對(duì)建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理工作質(zhì)量的影響。

5.2 限額設(shè)計(jì)階段的成本管理

限額設(shè)計(jì)階段的成本管理工作需要從兩個(gè)方面進(jìn)行，這種限額工作往往也與建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際階段和具體的施工流程相關(guān)。首先，從階段性的項(xiàng)目設(shè)計(jì)限額工作角度分析，這種限額工作存在較為明顯的標(biāo)準(zhǔn)性，其要求建筑工程下一項(xiàng)目階段需要依據(jù)上一階段的造價(jià)限額或者項(xiàng)目投資限額達(dá)到符合建筑工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)用要求，而這種要求往往在實(shí)際的工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中比較具體，甲方可直接在不同項(xiàng)目階段的工程交接文件中添加具體的要求和水平。其次，從項(xiàng)目局部投資限額的角度分析，這種局部限額的投資問(wèn)題并不屬于階段性的投資限額問(wèn)題，而是會(huì)在特定的時(shí)期，表現(xiàn)出一定的局部約束性特點(diǎn)。

由此可知，此類工作往往與特定施工內(nèi)容的投資限額控制與成本控制工作相關(guān)。衡量此類限額工作是否合理有效的評(píng)價(jià)媒介是具體的設(shè)計(jì)要求和相關(guān)資源的應(yīng)用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，此類應(yīng)用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與建筑工程施工的初期設(shè)計(jì)計(jì)劃相關(guān)，也與施工中與設(shè)計(jì)變更相關(guān)的施工問(wèn)題排查效果相關(guān)。這就要求甲方在參加限額設(shè)計(jì)階段的成本管理工作時(shí)，需要結(jié)合建筑工程施工建設(shè)的實(shí)際情況，細(xì)化分析其中的經(jīng)濟(jì)性技術(shù)指標(biāo)和造價(jià)指標(biāo)，切實(shí)提高限額設(shè)計(jì)階段的成本控制質(zhì)量。

5.3 招標(biāo)階段的成本管理

招標(biāo)階段的成本管理工作應(yīng)具備較強(qiáng)的工程適應(yīng)性，這樣才能為后續(xù)的工程建設(shè)成本控制工作提供有效支持。在此階段的成本管理和控制過(guò)程中，首先，甲方需要明確項(xiàng)目建設(shè)的合同管理要求，根據(jù)全過(guò)程造價(jià)控制的一般要求，細(xì)化分析合同中的重要內(nèi)容，這種細(xì)化分析的過(guò)程也是優(yōu)化合同內(nèi)容的過(guò)程。其次，在進(jìn)入了招標(biāo)階段之后，各級(jí)管理部門需要根據(jù)建筑工程的施工建設(shè)要求以及相關(guān)工程維護(hù)和管理要求，從建筑工程整體經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，擬定招標(biāo)要求，并評(píng)定投標(biāo)單位給出的項(xiàng)目建設(shè)方案，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)包括招標(biāo)階段的信息配置內(nèi)容，此類信息配置內(nèi)容不僅包括與招標(biāo)階段相符合的成本管理問(wèn)題，還包括與施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更以及預(yù)備資源的成本管理問(wèn)題。此類問(wèn)題往往具有較強(qiáng)的細(xì)節(jié)性特點(diǎn)，需要根據(jù)工程建設(shè)的具體狀態(tài)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

但是，需要注意的是，甲方在選擇具體的招標(biāo)方案時(shí)，除了需要注意招標(biāo)方案的性價(jià)比之外，還需要考察這個(gè)過(guò)程中與施工質(zhì)量、工程維護(hù)相關(guān)的問(wèn)題。在建筑工程后續(xù)的施工建設(shè)和管理過(guò)程中，與人力資源相關(guān)的應(yīng)用成本往往也比較突出，而此類成本與前期的施工方案相關(guān)，應(yīng)該在招標(biāo)階段應(yīng)用造價(jià)管理辦法進(jìn)行管控和消除，從而有效降低此類問(wèn)題對(duì)工程建設(shè)后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的影響。

5.4 施工階段成本管理

施工階段成本管理問(wèn)題是全過(guò)程造價(jià)控制中的關(guān)鍵問(wèn)題，此類問(wèn)題的表現(xiàn)形式也比較多，并且會(huì)與實(shí)際的工程建設(shè)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，甚至?xí)霈F(xiàn)一些工程索賠成本。在現(xiàn)代化的建筑工程施工過(guò)程中，施工成本的控制工作內(nèi)容往往相對(duì)較多。甲方需要在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮出良好的監(jiān)督監(jiān)管作用，并且根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際狀態(tài)，協(xié)調(diào)施工中各個(gè)建設(shè)部門之間的關(guān)系，包括材料進(jìn)購(gòu)部門、設(shè)備租用部門、環(huán)境調(diào)查部門以及人力資源管理部門等。

針對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的與成本管理相關(guān)的問(wèn)題，管理部門需要在工程施工中落實(shí)此類問(wèn)題的管理責(zé)任，并明確此類問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因。如果是設(shè)計(jì)變更為問(wèn)題，則甲方應(yīng)要求設(shè)計(jì)管理部門和工程交接部門重審相關(guān)工程設(shè)計(jì)文件，提出科學(xué)合理的解決方案，更需要預(yù)估設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，從而確保在后續(xù)的工程施工過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的成本控制問(wèn)題。施工階段的成本管理工作與參與此類管理工作的工作人員的能力水平以及管理部門的行為管理規(guī)范均相關(guān)。工程管理部門應(yīng)積極與其他單位溝通和交流，收集反饋信息，整合與成本控制工作相關(guān)的反饋信息，從而根據(jù)此類信息，優(yōu)化施工階段的成本管理方法，進(jìn)而切實(shí)提高此階段的造價(jià)管理工作效果。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，在現(xiàn)代化的建筑工程施工建設(shè)過(guò)程中，甲方需要明確建筑項(xiàng)目造價(jià)控制的一般要求和具體的造價(jià)控制方法，并且在工程實(shí)踐過(guò)程中，結(jié)合建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制的具體狀態(tài)，細(xì)化分析造價(jià)控制的具體流程和實(shí)際辦法，從而得出有效的管理方案。在這個(gè)過(guò)程中，甲方應(yīng)積極積累與造價(jià)管理相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，并將此種工作經(jīng)驗(yàn)與全過(guò)程造價(jià)控制的具體要求結(jié)合起來(lái)，促使全過(guò)程造價(jià)控制方案具有時(shí)代性和適應(yīng)性，這樣才能對(duì)建筑工程的造價(jià)控制和管理工作產(chǎn)生更為積極地影響。

另外，在開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)控制工作時(shí)，各部門之間應(yīng)積極交流與成本管理相關(guān)的信息，嚴(yán)防出現(xiàn)“九龍治水”的情況。同時(shí)，更要以制度建設(shè)的辦法落實(shí)行政監(jiān)督監(jiān)管規(guī)范，謹(jǐn)防在全過(guò)程造價(jià)管理過(guò)程中出現(xiàn)貪污腐敗的問(wèn)題。這種問(wèn)題也是管理行為優(yōu)化問(wèn)題，需要與工作能力提升工作聯(lián)系起來(lái)。為此，管理部門需要結(jié)合全過(guò)程造價(jià)管理的具體要求，針對(duì)性提升參與此類管理工作的工作人員的能力。