吳軍

人民政協(xié)在建立新中國和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上的重要講話中對(duì)政協(xié)委員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)提出要求，廣大政協(xié)委員要堅(jiān)持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行委員職責(zé)。人民政協(xié)要肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命，有效發(fā)揮職能作用，關(guān)鍵在于委員主體作用的發(fā)揮，這也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

一、建立和完善政協(xié)委員產(chǎn)生的法規(guī)

目前，政協(xié)委員主要是根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡稱《章程》）有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生，基層政協(xié)在遇到具體問題時(shí)往往處于無所適從狀態(tài)，建議應(yīng)從省級(jí)層面設(shè)計(jì)的角度制定出臺(tái)有關(guān)政協(xié)委員產(chǎn)生辦法細(xì)則，將政協(xié)委員產(chǎn)生納入制度化、程序化、法制化軌道，使政協(xié)委員產(chǎn)生有章可循，有法可依。政協(xié)委員產(chǎn)生是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，在新形勢下，既要借鑒中國共產(chǎn)黨選任干部機(jī)制及人大代表的產(chǎn)生機(jī)制，又要正確對(duì)待政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制的特殊性，保障人民政協(xié)性質(zhì)、地位及作用的發(fā)揮。

二、密切政協(xié)委員“選”“管”銜接問題建立常態(tài)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鑒于組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門“選”、政協(xié)組織“管”以及部分委員當(dāng)選后履職不到位的實(shí)際，建議政協(xié)組織、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)共同探索委員年度考核情況通報(bào)和運(yùn)用制度，解決個(gè)別委員履職不到位但只能換屆調(diào)整的問題。建議建立常態(tài)化的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立政協(xié)組織、黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、紀(jì)檢部門等多方合作的常態(tài)工作機(jī)制。成立由黨委一把手任組長，政協(xié)組織、黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門等相關(guān)部門參加的政協(xié)委員換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)做好界別設(shè)置和委員、常委的推選及考核提名人選工作，各部門在工作分工上各有側(cè)重。這樣一方面能從根本上解決長期以來存在的政協(xié)委員“選”“管”分離現(xiàn)象，另一方面能從機(jī)制上保證產(chǎn)生高水平與高素質(zhì)的政協(xié)委員。在政協(xié)換屆和平時(shí)調(diào)整補(bǔ)充委員時(shí)，要根據(jù)地方實(shí)際合理設(shè)置政協(xié)委員的區(qū)域、行業(yè)分布和年齡、文化結(jié)構(gòu)，同時(shí)盡可能減少兼任多個(gè)地區(qū)政協(xié)委員的情況發(fā)生，做到界別委員不留空當(dāng)，避免產(chǎn)生因委員工作單位發(fā)生變動(dòng)而失去該界別的代表性資格問題，政協(xié)要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序及時(shí)更換。

三、從界別需要實(shí)際出發(fā)鞏固政協(xié)委員產(chǎn)生基礎(chǔ)

一要深化對(duì)界別的認(rèn)識(shí)。承擔(dān)委員產(chǎn)生工作的組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和政協(xié)組織，首先要加深對(duì)政協(xié)界別的認(rèn)識(shí)和理解，要把界別屬性與委員身份屬性認(rèn)真比較，在此基礎(chǔ)上考慮其在所屬界別內(nèi)的代表性。二要提高界別的組織化程度。通過建立界別召集人制度，加強(qiáng)專門委員會(huì)聯(lián)系界別工作，劃分界別工作小組，建立界別工作常態(tài)化的相應(yīng)機(jī)制，提高界別協(xié)商活動(dòng)包括委員協(xié)商提名的組織化程度，做到組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和政協(xié)組織在遴選委員時(shí)有抓手。三要加強(qiáng)對(duì)界別協(xié)商提名委員工作的指導(dǎo)。組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要提前介入，全程參與每個(gè)界別協(xié)商推薦委員工作，在整個(gè)過程中可以借鑒干部選任的民主推薦流程，廣泛征求界別群眾以及委員所在單位意見，保證提名推薦工作公開公正。

建議設(shè)立新的社會(huì)階層人士界別。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新的社會(huì)群體和新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，他們?cè)谖覈餍懈鳂I(yè)中發(fā)揮的作用越來越大。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，如新的社會(huì)階層中的新媒體從業(yè)人員等在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。從新的社會(huì)階層群體的數(shù)量龐大性及其發(fā)揮作用的重要性考慮，人民政協(xié)應(yīng)該將這些新的社會(huì)群體和社會(huì)階層作為一個(gè)獨(dú)立的界別納入統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮其統(tǒng)戰(zhàn)功能。

四、進(jìn)一步提高政協(xié)委員推薦提名環(huán)節(jié)的競爭性

《章程》第24 條提出了政協(xié)委員條件：熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力。這充分體現(xiàn)了委員的廣泛性、代表性和包容性，但對(duì)政協(xié)委員沒有進(jìn)一步提出差額要求。建議對(duì)委員提名提出安排適當(dāng)名額的差額人選要求，既增加政協(xié)委員競爭性，也為按程序征求有關(guān)方面意見時(shí)，留有調(diào)整空間。與民主黨派交叉的共產(chǎn)黨員，凡擔(dān)任民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或主要精力從事黨派工作的，計(jì)入民主黨派人數(shù)，其共產(chǎn)黨員身份作為第二黨派身份。推薦人選應(yīng)兼顧中共、民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、有關(guān)方面和特邀人士各個(gè)界別。除工作特殊需要外，政協(xié)委員與同級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員、人大代表一般不交叉安排。

五、進(jìn)一步彈性把握政協(xié)委員提名的有關(guān)限制

有關(guān)政協(xié)委員換屆文件明確要求，連續(xù)擔(dān)任三屆以上的政協(xié)委員不再提名，非公有制經(jīng)濟(jì)人士沒有成立基層黨組織的不能提名。這在省級(jí)以上政協(xié)委員選擇多的情況下是可行的，但在地市和縣一級(jí)政協(xié)層面操作起來有一定難度。建議在今后的委員提名產(chǎn)生過程中，在建立基層黨組織方面，要求更彈性一些：如有3 名以上中共黨員，但未成立黨組織，不能提名；企業(yè)中沒有中共黨員的企業(yè)經(jīng)營者，則不應(yīng)做硬性要求。對(duì)擔(dān)任三屆的委員，建議根據(jù)政協(xié)的履職考核情況進(jìn)行甄別，履職特別優(yōu)秀且本人也有意愿繼續(xù)擔(dān)任的，應(yīng)繼續(xù)提名。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)組織要多溝通、多協(xié)商，形成上一屆優(yōu)秀的政協(xié)委員“留任”、優(yōu)秀的人才“新任”政協(xié)委員的良性進(jìn)出格局，進(jìn)而增強(qiáng)政協(xié)的吸引力和凝聚力。

六、在基層政協(xié)委員選拔中探索創(chuàng)新方式

探索在基層政協(xié)委員選拔中把個(gè)人自薦人選與縣（區(qū)）委員人選統(tǒng)一作為基層委員人選考慮。目前有些省份的基層政協(xié)組織已經(jīng)開始探索采用個(gè)人自薦的方式推薦委員人選。縣（區(qū)）一級(jí)根據(jù)縣（區(qū)）不設(shè)黨派及中共和黨外委員比例的要求，可能會(huì)出現(xiàn)達(dá)到了委員比例要求而達(dá)不到委員素質(zhì)要求的現(xiàn)象，建議將個(gè)人自薦名額納入縣（區(qū)）委員名額分配中通盤考慮，這樣既能將有參政議政愿望和能力的人選盡量都吸收到政協(xié)組織中來，又能保證基層委員人選質(zhì)量。

七、建立政協(xié)委員推薦管理責(zé)任倒查機(jī)制

建立誰推薦誰負(fù)責(zé)、誰提名誰負(fù)責(zé)、誰考核誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)的責(zé)任倒查和追究機(jī)制。習(xí)近平總書記在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治安排問題提出“出了問題要倒查責(zé)任”的要求，該要求也同樣適用于政協(xié)委員的產(chǎn)生和退出。建議建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭，紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、法院、檢察、公安、司法、審計(jì)、國家安全、市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、綜治、信訪、衛(wèi)健委、安全生產(chǎn)、人民銀行、海關(guān)等有關(guān)部門及單位共同參與的聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，全面做好政協(xié)委員人選審查工作。組織部門會(huì)同同級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門嚴(yán)格把好政協(xié)委員人選身份關(guān)，人選身份要以推薦時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的按其工作性質(zhì)主次和代表性進(jìn)行認(rèn)定，在推薦環(huán)節(jié)中哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就追究哪個(gè)部門的責(zé)任。

八、輿論宣傳上展示政協(xié)換屆工作成果

做好宣傳工作，是展示政協(xié)成果，讓社會(huì)各界了解政協(xié)、重視政協(xié)、支持政協(xié)，提升政協(xié)地位的重要手段。要高度重視政協(xié)換屆宣傳工作，要建立工作規(guī)劃和激勵(lì)制度，在人力、物力、財(cái)力上予以保障。要建立自己的宣傳陣地，盡可能建立政協(xié)工作網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布和更新信息，注重與其他網(wǎng)絡(luò)媒體的鏈接。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，借助外力擴(kuò)大本地政協(xié)換屆工作的知名度，一方面要培養(yǎng)建設(shè)一支政協(xié)宣傳隊(duì)伍，另一方面要整合資源，為政協(xié)宣傳服務(wù)。堅(jiān)持日常宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，如對(duì)重點(diǎn)提案的辦復(fù)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)政協(xié)換屆重要活動(dòng)開展全方位報(bào)道，對(duì)政協(xié)換屆工作中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法要進(jìn)行宣傳報(bào)道等。

九、嚴(yán)格做好政協(xié)委員動(dòng)態(tài)考核工作

根據(jù)政協(xié)委員履職盡責(zé)工作表現(xiàn)、職務(wù)變動(dòng)等實(shí)際情況，加強(qiáng)委員考核工作，為屆中增補(bǔ)、任免委員提供第一手資料。建議與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門一道，開展政協(xié)委員走訪考核活動(dòng)。開展優(yōu)秀政協(xié)委員評(píng)選活動(dòng)工作，對(duì)在提案、反映社情民意、參加政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)等方面表現(xiàn)突出的委員在政協(xié)全體會(huì)議上予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用，為全面提升政協(xié)工作的質(zhì)量和水平發(fā)揮積極作用。建議建立政協(xié)委員候補(bǔ)制度，為政協(xié)工作儲(chǔ)備人才。對(duì)熱愛政協(xié)事業(yè)、愿意參加政協(xié)活動(dòng)的一些社會(huì)知名人士，通過一定的途徑和程序邀請(qǐng)他們參加政協(xié)的會(huì)議和活動(dòng)，將他們作為委員后備人才進(jìn)行培養(yǎng)。建立委員候補(bǔ)制度，一方面可以廣開言路；另一方面出現(xiàn)委員空缺時(shí)，新委員優(yōu)先從候補(bǔ)委員中產(chǎn)生，這樣可有效解決新委員對(duì)政協(xié)組織的工作程序不熟、進(jìn)入角色慢等問題，可謂一舉多得。