吳鳳金

（云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，云南 昆明 650224）

0 引言

黨的十九大明確提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，賦予了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)新的使命、新的目標、新的要求?！巴靡娚?、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的時代需求與“歸田園居”的文化基因相互激蕩，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)應(yīng)運而生。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游首創(chuàng)農(nóng)民、依托農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村，是“土生土長”的朝陽產(chǎn)業(yè)。

1 云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展狀況

據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年云南全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體9 524個，其中農(nóng)家樂7 812個，占82%，休閑農(nóng)莊（農(nóng)園）981個，占10.3%，其他731個，占7.7%。從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的人員達12.13萬人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)達10萬人，帶動農(nóng)戶31萬戶，接待人次達6 975萬人次。近年來，在各地黨委政府的高度重視下，安寧市雁塔村、會澤縣娜姑鎮(zhèn)白霧村等8個村入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“2021年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”示范縣。景洪市、羅平縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。中國美麗休閑鄉(xiāng)村旅游精品線路已經(jīng)達到15條。云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好，凸顯以下特點：

一是注重頂層設(shè)計。大理州編制了《大理州休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》,明確休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向和重點。同時，充分挖掘和整合鄉(xiāng)村旅游資源，梳理了“鄉(xiāng)村旅游資源大數(shù)據(jù)”，認真策劃鄉(xiāng)村旅游精品線路，初步形成點、線、面有機結(jié)合，循序漸進的發(fā)展模式。

二是注重示范引領(lǐng)。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作中，各級農(nóng)業(yè)部門高度重視培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。2021年，景洪市和羅平縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。大理市雙廊鎮(zhèn)雙廊村等8個村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予中國美麗休閑鄉(xiāng)村稱號。同時，大理州積極培育新的州級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)3個、示范企業(yè)5戶。截止目前，大理州已累計培育認定州級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)21個、示范企業(yè)21戶。

三是注重宣傳推廣。2021年云南積極參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展的以“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農(nóng)趣”為主題休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品推介活動，云南共有8條精品線路入選，在全國宣傳推介。在做好全國精品線路推介的同時，云南積極鼓勵支持各州市開展豐富多彩的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游推介活動，涌現(xiàn)出羅平油菜花、騰沖花海、漾濞核桃節(jié)等一批全國知名的休閑農(nóng)業(yè)精品景點。

四是注重財政扶持。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，多措并舉大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，爭取省級財政投入2100萬元資金專項用于支持中國美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)。

五是注重突出特色。云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游始終重視突出鄉(xiāng)土性、體驗性、群眾性和差異性，注重鄉(xiāng)村生態(tài)和自然環(huán)境的保護，讓山村青山常在、綠水常流，加強對農(nóng)村人文景觀和風俗文化的保護和傳承，相繼制定人文保護鄉(xiāng)規(guī)民約，使廣大游客能夠切身感受回歸自然，體驗鄉(xiāng)村風情的美好。文山州推出了丘北縣普者黑AAAAA級風景名勝區(qū)萬畝荷園、千畝玫瑰園、太陽魂文化休閑園；廣南縣推出山水田園·稻香八寶、硯山縣枘辰坡索莊園的果蔬種植、正果農(nóng)業(yè)的千畝桃園、梨園等水果采摘園等精品景點。大理市著重圍繞洱海流域形成了花語牧場、夏夜星空花海、云海芳草薰衣草莊園、隱仙溪農(nóng)莊、伊美農(nóng)莊、陶然田舍、水花莊園等一批典型的“花?！毙蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點。

表1 云南省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體情況 單位：個

表2 云南省2021年中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單

六是注重助力脫貧。云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧人口32.54萬人。騰沖市清水鄉(xiāng)三家村大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，從一個不知名的貧困村一躍成為全國聞名的小康村。

2 存在困難及問題

總體來說，云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游近年來在各級黨委、政府的高度重視下，以鄉(xiāng)村振興為主線，依托自身豐富的自然和人文資源，深入挖掘豐富的鄉(xiāng)村自然風光、人文遺跡、民俗風情、歷史文化、農(nóng)民生活及農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，著力打造適應(yīng)自駕游、養(yǎng)生游、休閑游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)營業(yè)收入穩(wěn)步增長、產(chǎn)業(yè)格局日趨完善、市場規(guī)模品質(zhì)和扶貧效益同步提升的良好局面。但是，云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)達省區(qū)相比，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游個性化主題不多；產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高；品牌意識不足；管理機制待完善。突出表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡。目前，云南列入全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）僅占全省縣（市區(qū)）的1.6 %；全國254個美麗休閑鄉(xiāng)村，云南共有8個，3.15占%。二是經(jīng)營主體規(guī)模小，接待能力弱。截止到2020年，云南共有經(jīng)營主體9 524個，接待游客僅為6 975萬人次，而與周邊四川省相比，四川休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位已經(jīng)發(fā)展到3.1萬家，接待游客3.2億人次，帶動1 034萬農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民人均增收貢獻達82.1元。三是帶動能力弱，示范性不強。據(jù)統(tǒng)計，2020年云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)戶31萬戶，全省僅景洪市、羅平縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。而四川省帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力強的休閑農(nóng)莊近2 000個，培育的省級示范休閑農(nóng)莊就有100家。廣西2020年有國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣14個，中國最美休閑鄉(xiāng)村41個，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點263個，上規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)園就有756個，兩個省區(qū)無論是示范縣數(shù)量，還是規(guī)模體量都超過云南。四是接待人次少。據(jù)文旅部發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報告(2019年上半年)》顯示，2019年上半年全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜芜_15.1億次，四川省接待游客3.2億人次，而云南2020年接待人次僅為6 975人次。

表3 云南省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和收入情況 單位：個 萬元

3 對策及建議

建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村是展示民俗文化、保護傳統(tǒng)民居、建設(shè)美麗田園、發(fā)掘鄉(xiāng)村價值、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)的重要途徑，是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措。云南擁有得天獨厚的休閑農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)從以下幾方面發(fā)力:

一是要搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇。各級各部門要按照云南省委省政府關(guān)于打造世界一流“健康生活目的地牌”的部署，進一步解放思想，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，促進農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要繼續(xù)通過“一部手機游云南”等項目實施，加快打造智慧、健康、便利的省級全域旅游生態(tài)，助力休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型升級。各級各部門要加大財政投入，樹立典型，積極鼓勵休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，為本地經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

二是要創(chuàng)新發(fā)展模式，注重品牌打造。云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要走規(guī)模化、集群化、特色化、規(guī)范化發(fā)展的路子。按照“宜融則融、能融盡融”原則，全面推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，進一步宣傳好典型，積極推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要加強經(jīng)營主體的規(guī)范化管理，一是從頂層上加強標準制定，使其規(guī)范發(fā)展；二是要加強對經(jīng)營主體人員的培訓，提高經(jīng)營者業(yè)務(wù)水平；三是要加強監(jiān)督檢查，從衛(wèi)生、安全、服務(wù)等環(huán)節(jié)上督促企業(yè)守法經(jīng)營。要形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)運作和社會參與的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營與鄉(xiāng)村旅游模式。如“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。要著力打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌,采取產(chǎn)品開發(fā)差異化戰(zhàn)略,挖掘休閑農(nóng)業(yè)的文化底蘊,開發(fā)出適合都市人休閑消費的特色休閑農(nóng)產(chǎn)品。如推出民族風情之旅、農(nóng)俗節(jié)慶之旅、鄉(xiāng)村休閑之旅、農(nóng)事體驗之旅等。要提升農(nóng)家樂、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端產(chǎn)業(yè)等。

三是要發(fā)揮市場主體作用，促進休閑農(nóng)業(yè)主體升級。要在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)投資、市場開發(fā)、經(jīng)營服務(wù)等方面著力推進云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游由粗放型向集約化方向轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品單一向多元化、特色化方向發(fā)展；無品牌、低效益向品牌化、高效益方向轉(zhuǎn)變。要立足自身資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，制定好發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢區(qū)域聚集。要搞好政策創(chuàng)設(shè)，破解發(fā)展痛點：研究制定休閑農(nóng)業(yè)用地細則，試行休閑農(nóng)業(yè)點狀供地政策，破解用地瓶頸；鼓勵成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金，探索發(fā)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項債券和保險產(chǎn)品，解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題；出臺休閑農(nóng)業(yè)人才引進和培訓獎補政策，吸引經(jīng)營管理人才投身云南休閑農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)營主體經(jīng)營能力和水平，使云南的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)走向全國、走向世界。