張偉中

(江西蘭德規(guī)劃設(shè)計有限公司 江西南昌 330025)

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展往往建立在科學(xué)合理的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，且科學(xué)合理的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，可以科學(xué)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)對土地資源的實際需求，最終有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)土地資源的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，當(dāng)前城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在一些不合理現(xiàn)象，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失了可持續(xù)發(fā)展動力。因此，基于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，該文從意義、問題和優(yōu)化策略這3 個方面，深入研究如何優(yōu)化土地利用規(guī)劃具有顯著的指導(dǎo)價值和意義。

1 優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實意義概述

1.1 實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作用體現(xiàn)在有限城鎮(zhèn)土地資源條件下，采取科學(xué)且有效的規(guī)劃方式，滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各類設(shè)施建設(shè)的基本需求的同時，有效節(jié)約城鎮(zhèn)土地資源，可以為城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展提供支持[1]。此外，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)理念下，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用總量具有一定的必要性和重要性，即結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)實際需求，并考慮未來城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，堅持耕地資源保護(hù)紅線政策落實的前提下，科學(xué)開發(fā)規(guī)劃城鎮(zhèn)土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展?？傊诔擎?zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，在技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，以此建造新型城鎮(zhèn)[2]。

1.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要前提

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之前，需要科學(xué)合理地進(jìn)行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，才能為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地利用合理規(guī)劃是最基礎(chǔ)的關(guān)鍵一環(huán)，對整個城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)化起到積極地促進(jìn)作用[3]。同時，城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。而城鎮(zhèn)建設(shè)工作缺乏明確的目標(biāo)，不僅會增加城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性，使城鎮(zhèn)規(guī)劃難以滿足可持續(xù)發(fā)展需求，還會使城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量難以達(dá)到理想的效果，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的整體效果，不利于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。因此，城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，可以助力城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷提高，要求城鎮(zhèn)建設(shè)要貫徹落實人本理念。城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，結(jié)合城鎮(zhèn)增長規(guī)劃中的具體規(guī)定，可以知道城鎮(zhèn)的緊湊型布局及集中發(fā)展，能夠使各類資源得以充分利用，從而可以在節(jié)約資源的前提中，大幅度提高城鎮(zhèn)土地資源利用率[5]。而在城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃時，就是遵循土地利用最大化原則進(jìn)行規(guī)劃，能夠極大地提高城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀研究

由于城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及范圍相對廣泛，使其呈現(xiàn)出顯著的復(fù)雜性特點。當(dāng)前，對城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃有影響的因素，具體包括人口轉(zhuǎn)移、資金投入、土地資源等，使得城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在一定的問題，具體敘述如下。

2.1 人口轉(zhuǎn)移問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新社會環(huán)境中，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的關(guān)系密切相關(guān)，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量不斷增加，進(jìn)而對城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃造成了不可忽視的影響。在大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)之后，使城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須對土地進(jìn)行重新規(guī)劃，最大限度地提高城鎮(zhèn)土地利用率，以此滿足城鎮(zhèn)人口的實際需求[6]。但在此過程中，會引發(fā)一系列的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題，如城鎮(zhèn)建設(shè)用地補充渠道問題、土地規(guī)劃資金補充渠道問題，使城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。此外，在城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃過程中，由于盲目地利用規(guī)劃而導(dǎo)致其方案與當(dāng)?shù)赝恋刭Y源管理部門的具體要求存在巨大的沖突，這種情況下，城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行針對性調(diào)整，才能滿足于實際需求，這些都會增加土地利用規(guī)劃工作難度，且不利于城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的優(yōu)化[7]。

2.2 資金投入問題

在城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃時，往往要充足資金的大力支持。尤其在當(dāng)前城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加的新社會環(huán)境中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然大幅度提升，但是要想保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)不斷提升城鎮(zhèn)對人員的保障政策，具體是結(jié)合城鎮(zhèn)居民的生活需求，不斷完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的同時，滿足城鎮(zhèn)居民高質(zhì)量生活的實際需求。然而這種高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，需要投入大量的資金[8]。但是，實際上，政府在土地利用規(guī)劃方面并沒有投入足夠的資金，使得城鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作難以順利實施，不利于城鎮(zhèn)規(guī)劃整體水平的提高，最終會影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 土地資源問題

隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的急劇增加，使城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對土地資源的需求量不斷增加。外加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的生活需求與生活品質(zhì)也隨之提高，這對城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃提出了新的要求，要求城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃既要滿足城鎮(zhèn)人員的基本需求，又要不斷提高土地資源利用率，滿足新時期人們的高品質(zhì)生活需求。除此之外，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)開始興起大量的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃面臨巨大的壓力，需要不斷調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地比重，滿足當(dāng)代群眾的基本生活需求，并得堅守農(nóng)業(yè)用地保護(hù)紅線，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和土地資源的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國土地資源現(xiàn)狀主要存在耕地、林地少的問題，具體見圖1，且難利用的土地多，后備土地資源不足，針對這些問題需充分重視起來，為土地資源保護(hù)及合理開發(fā)利用策略的制定、實施提供有效參考憑據(jù)。

圖1 土地資源現(xiàn)狀分布圖

3 基于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃策略

3.1 結(jié)合建設(shè)發(fā)展需求，科學(xué)開發(fā)土地資源

規(guī)劃開發(fā)人員在優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃過程中，城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)基于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展實際來制訂可行的轉(zhuǎn)型規(guī)劃計劃。針對人口轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)做好充分的調(diào)查工作，有效解決人口轉(zhuǎn)移問題引起的土地規(guī)劃問題。在實踐中，應(yīng)做好以下方面的工作：首先，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃部門需要深入挖掘土地資源的潛力，對城鎮(zhèn)建設(shè)土地進(jìn)行整體規(guī)劃，以結(jié)合城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各類土地資源充足供應(yīng)的同時，保障土地資源利用更加合理，據(jù)此提高土地資源利用率；其次，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃部門應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)對土地資源的實際需求，并充分考慮城鎮(zhèn)未來建設(shè)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃土地資源，以此滿足城鎮(zhèn)建設(shè)對土地資源的可持續(xù)發(fā)展需求，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地資源支持。但是，在城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化時，需要始終堅持多項原則，如動態(tài)調(diào)整原則、農(nóng)業(yè)發(fā)展為主原則等，確保土地利用規(guī)劃科學(xué)合理性的同時，保障耕地資源的充足性，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃時，不宜大幅度改變城鎮(zhèn)土地用途，應(yīng)對原有土地利用規(guī)劃進(jìn)行深度優(yōu)化，促使其整體結(jié)構(gòu)更加合理、更加科學(xué)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 加大規(guī)劃資金投入力度

城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中的資金投入問題，具體包括以下幾點：一是政府在實際工作方面，未能在資金方面提供最大支持；二是當(dāng)前城鎮(zhèn)引資渠道較少，使城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏資金扶持，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，為持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有效解決資金投入不足問題，應(yīng)從以下方面探尋有效措施：首先，政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度，持續(xù)加大資金投入力度，使當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃工作得以順利實施，同時，政府部門需要不斷出臺有利于城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)整相關(guān)土地制度，并幫助城鎮(zhèn)拓寬資金引入渠道，才能為城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃提供強(qiáng)大的助力；其次，針對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的問題，應(yīng)與時俱進(jìn)地調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力，從而才能持續(xù)提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時，針對當(dāng)前的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，要求城鎮(zhèn)不斷提供土地管理水平，為新興企業(yè)發(fā)展提供支持，有效提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，為保證城鎮(zhèn)規(guī)劃方案實施可以取得良好的效果，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量的提高，才能推動新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。圖2是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃示例圖。

圖2 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃示例圖

3.3 保護(hù)耕地，節(jié)約利用土地資源

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)始終堅持保護(hù)耕地原則進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)明確土地利用規(guī)劃原則，集中節(jié)約利用土地資源，將城鎮(zhèn)有限的土地資源進(jìn)行整合，隨后根據(jù)建設(shè)實際需求，以及在預(yù)判城鎮(zhèn)未來建設(shè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行整體規(guī)劃，同時要貫徹落實耕地保護(hù)要求，理性發(fā)展城鎮(zhèn)土地資源。在城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃發(fā)展中，應(yīng)以滿足人們的實際需求為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)土地利用方案，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的有效性和科學(xué)性，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。其次，城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)保證糧食安全，滿足城市建設(shè)總體用地需求的前提下，確保耕地在城市土地利用規(guī)劃時不被破壞。土地資源是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的重要資源，對城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。為此，在城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃時，相關(guān)土地規(guī)劃部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整土地制度，才能建設(shè)新型城鎮(zhèn)的同時，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。圖3 為耕地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁。

圖3 耕地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁

4 結(jié)語

綜上所述，相關(guān)土地利用規(guī)劃部門在實際工作中，應(yīng)正確認(rèn)識當(dāng)前城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀問題，結(jié)合城鎮(zhèn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，同時充分考慮城鎮(zhèn)實際發(fā)展需求，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，具體可以從加大資金投入、提高土地資源利用率、保護(hù)耕地等方面入手，才能持續(xù)提高城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。