王榮芳

（中共信陽市浉河區(qū)委黨校，河南 信陽 464000）

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村開展工作、提升戰(zhàn)斗力的最主要力量和基礎(chǔ)。當(dāng)前我國邁入“十四五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國農(nóng)村已順利完成脫貧攻堅(jiān)，新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興”。習(xí)近平總書記明確提出“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織”，提供源源不斷的動(dòng)力。

1 農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)內(nèi)涵及建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)內(nèi)涵

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于基層黨組織建設(shè)的理論探討可以追溯到一八四七年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義同盟應(yīng)當(dāng)實(shí)施“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，《共產(chǎn)黨宣言》中認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)必須依靠共產(chǎn)黨。在俄國無產(chǎn)階級(jí)實(shí)踐中，列寧指出“無產(chǎn)階級(jí)在爭取政權(quán)的斗爭中要建立農(nóng)村黨支部”。馬克思主義經(jīng)典作家一致認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織是黨的基層組織細(xì)胞，能夠確保國家方針政策在基層正確落實(shí)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織是指中國共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村的基層組織，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)、村黨組織（村指行政村）和農(nóng)村黨支部。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作，包括宣傳黨的方針政策、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)群眾、加強(qiáng)基層治理和強(qiáng)化農(nóng)村改革等。農(nóng)村基層黨組織以“行政村”為基本單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨的基層組織共同開展工作，例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明治理、黨員教育管理、密切聯(lián)系群眾等。在體制機(jī)制上，村“兩委”班子成員交叉任職，并且由基層黨員或非村民委會(huì)的班子成員組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)“四議兩公開”，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行和透明公開。

1.2 農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀

2021年6月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》對(duì)基層黨組織建設(shè)提出新目標(biāo)，該條例第十三條明確“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要及時(shí)宣傳黨的方針與政策、貫徹落實(shí)黨的決定，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)群眾，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革與發(fā)展，發(fā)揮出堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)須遵循以下六大原則：一是必須堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。二是堅(jiān)持以人民為中心，保障農(nóng)民的主體地位。三是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提升農(nóng)村生活和公共服務(wù)水平。四是一體推進(jìn)鄉(xiāng)村在“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織”這五個(gè)方面的振興，以中國特色社會(huì)主義為靈魂來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興道路。五是緊密團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政和發(fā)展基礎(chǔ)。六是堅(jiān)持實(shí)事求是，基層黨組織要從實(shí)際出發(fā)、依據(jù)鄉(xiāng)村地域特色和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策。通過村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興布局，為新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

2 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得的成就

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了巨大成就、積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

一是職責(zé)定位科學(xué)明確，政治功能更加凸顯。黨的十八大以來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也在逐漸加強(qiáng)和改善?；鶎狱h組織貫徹全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村基層黨組織持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，尤其在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)中“戰(zhàn)斗堡壘功能”取得明顯成效，為農(nóng)村的改革發(fā)展與穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是服務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，利益格局日益科學(xué)。村黨組織中“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日等制度普遍落實(shí)，有序培養(yǎng)和選拔村黨組織干部；黨內(nèi)組織和服務(wù)發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范，并進(jìn)行網(wǎng)格化管理。農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定、凝聚服務(wù)群眾能力明顯增強(qiáng)；村黨組織充分發(fā)揮組織效能因地制宜探索鄉(xiāng)村發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民豐收與增值渠道明顯得到提升。

三是問題導(dǎo)向更加鮮明，基層治理逐步深化。農(nóng)村基層黨組織在組織設(shè)置、人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)保障、黨建引領(lǐng)和工作作風(fēng)等方面堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)黨員作風(fēng)轉(zhuǎn)變，“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督、基層民主協(xié)商等制度機(jī)制不斷完善。黨組織對(duì)各類組織加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、創(chuàng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、黨員群眾等各類因素形成合力，把黨組織優(yōu)勢(shì)最大地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)能，鄉(xiāng)村治理效能得到進(jìn)一步深化。

四是文化文明不斷提升，系統(tǒng)謀劃科學(xué)推進(jìn)。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織通過文化站、農(nóng)民夜校、文化下鄉(xiāng)、政策宣講以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各種形式，用黨的創(chuàng)新理論武裝基層黨員和群眾。通過弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，面向廣大農(nóng)民群眾宣傳教育黨的政策理論和文化文明新風(fēng)，有力推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論對(duì)農(nóng)村黨員和干部的思想洗禮。持續(xù)從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員，加大對(duì)鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣的治理。農(nóng)村基層黨組織因地制宜，通過評(píng)選鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名牌農(nóng)產(chǎn)品及文化示范戶等各種方式，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行開發(fā)、保護(hù)和宣傳，進(jìn)一步激發(fā)新時(shí)代鄉(xiāng)村文化文明建設(shè)的活力和感染力。

五是戰(zhàn)斗堡壘作用穩(wěn)固加強(qiáng)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織是黨的建設(shè)重要組成部分，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用是新時(shí)代黨的建設(shè)迫切需要。農(nóng)村基層黨組織來自于農(nóng)村且服務(wù)于農(nóng)村，基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興能夠更緊密地保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 新時(shí)期提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的路徑探索

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。當(dāng)前我國處在“十四五”重要時(shí)期，開啟了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新篇章。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村開展工作的核心力量，只有通過農(nóng)村基層黨組織的高質(zhì)量建設(shè)，才能不斷提升鄉(xiāng)村治理效能、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖

農(nóng)村基層黨組織的高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。一是要堅(jiān)決做到牢牢把握正確的政治方向，充分發(fā)揮黨在現(xiàn)代化治理過程中的先鋒引領(lǐng)作用，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，持續(xù)整頓軟弱渙散的村級(jí)黨組織，整體推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，營造鄉(xiāng)村治理的良好社會(huì)環(huán)境。二是全面加強(qiáng)政治建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織要用心用力抓好基層黨建工作，組織廣大農(nóng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步嚴(yán)肅農(nóng)村黨組織黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化政策宣傳和加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，確保農(nóng)村基層黨組織生活政治性和原則性。三是運(yùn)用和發(fā)展好意識(shí)形態(tài)工作在鄉(xiāng)村基層的主導(dǎo)權(quán)，抓實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，抓好移風(fēng)易俗，堅(jiān)決抵制封建迷信，積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐。

3.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提升黨員干部綜合素質(zhì)與能力

新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村黨組織高質(zhì)量建設(shè)，必須充分發(fā)揮人才的支撐作用。一是要規(guī)范鄉(xiāng)村干部的常態(tài)化培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育管理，圍繞黨中央的最新要求和鄉(xiāng)村振興新動(dòng)態(tài)，按時(shí)開展教育管理、民主評(píng)議和主題黨日等活動(dòng)，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X實(shí)踐。二是不斷提高鄉(xiāng)村基層干部的政策法規(guī)水平、群眾觀念和廉潔自律意識(shí)，選拔一批德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良的好干部，為鄉(xiāng)村干部的工作生活提供必要保障，營造積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。三是農(nóng)村基層黨組織要規(guī)范和落實(shí)對(duì)職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)國家政策與農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。健全線上與線下培訓(xùn)多種形式和鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，提升村民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，最大程度將農(nóng)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.3 強(qiáng)化黨建工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力

農(nóng)村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。提升農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力，一是要突出政治功能、強(qiáng)化黨建工作，提升農(nóng)村富民黨建水平，在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、協(xié)會(huì)、社會(huì)公共服務(wù)組織等新興農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨組織有效覆蓋。二是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，有序、科學(xué)地向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行銜接，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力。三是充分發(fā)揮基層黨建在鄉(xiāng)村治理中的作用，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村的建設(shè)與檢查，整合優(yōu)化公務(wù)服務(wù)和行政審批職責(zé)，同時(shí)注重提升社會(huì)協(xié)同與公眾參與水平，打造“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。四是構(gòu)建鄉(xiāng)村良好政治生態(tài)，農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

3.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)

建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍要注重人才培養(yǎng)，一是農(nóng)村基層黨組織要重視人才，做好后備軍培養(yǎng)，堅(jiān)持從鄉(xiāng)村內(nèi)部培養(yǎng)人才與鄉(xiāng)村外部引進(jìn)專家相結(jié)合，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)退休科技專家、農(nóng)村籍大學(xué)生、特色致富能手、退伍軍人等回村任職，造就數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。二是積極探索村鎮(zhèn)間基層黨員干部跨村跨行交流任職機(jī)制，優(yōu)化基層治理，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村黨組織保障機(jī)制，激勵(lì)黨員干部在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。三是凝聚鄉(xiāng)賢精英人才，通過黨員干部、村民推薦和媒體招募等方式，搭建交流與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，扶持專業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)理人、打造鄉(xiāng)村特色非遺傳承人，發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英交流、議事與服務(wù)等重要作用。依托道德講堂、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，拓寬思路、凝聚鄉(xiāng)賢智慧，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的積極作用。

3.5 弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，提升鄉(xiāng)村和諧建設(shè)和精神文明水平

鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村振興中是保障，農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持以文化激發(fā)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同和創(chuàng)新發(fā)展。一要加強(qiáng)宣傳和深化農(nóng)村的精神文明建設(shè)，持續(xù)弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)崇德向善的文明風(fēng)尚，整治封建迷信等突出問題。二是健全農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，注重加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村文化宣傳、科學(xué)法律普及和創(chuàng)新“文化+”模式豐富發(fā)展業(yè)態(tài)，例如紅色旅游、農(nóng)牧文化創(chuàng)意旅游、文化旅游體驗(yàn)等。三是提升農(nóng)民鄉(xiāng)土自信、構(gòu)建鄉(xiāng)村特色文化認(rèn)同，發(fā)展具有紅色故事、歷史傳奇背景的特色工藝品等文化生產(chǎn)創(chuàng)新，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化基因，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。四是深化農(nóng)村法律普及和法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序。五是發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員與先鋒模范的帶頭作用，持續(xù)加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立規(guī)范、有效的黨員責(zé)任崗，農(nóng)村黨員干部通過模范帶頭與示范引導(dǎo)，充分發(fā)揮先鋒模范的引領(lǐng)作用。

3.6 發(fā)揮創(chuàng)新動(dòng)能，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新引領(lǐng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮創(chuàng)新動(dòng)能，一是要尊重鄉(xiāng)村群眾的首創(chuàng)精神，樹立村民認(rèn)同的鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖，及時(shí)接受和更新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技融合有序推進(jìn)。二要加強(qiáng)農(nóng)村組織經(jīng)營創(chuàng)新，通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村基層黨組織要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特產(chǎn)提升品質(zhì)并及時(shí)取得農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，打造鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的特色品牌。三是做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地與銷售市場的銜接，統(tǒng)籌和加強(qiáng)鄉(xiāng)村家庭農(nóng)產(chǎn)品與企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、大型商超、果品批發(fā)冷鏈等新興經(jīng)營主體的合作和統(tǒng)籌。四是加速農(nóng)村信息的數(shù)字化發(fā)展，加大農(nóng)村5G、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)與冷鏈物流、智慧物流合作，不斷推動(dòng)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)的融合，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。