陳佩珊

(中共河北省委黨校(河北行政學(xué)院) 河北石家莊 050031)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是強(qiáng)國(guó)之本，是我們國(guó)家國(guó)計(jì)民生的根基，眾所周知民以食為天，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村既要確保國(guó)家糧食安全，讓中國(guó)人可以自己掌握自己的命運(yùn)。此外，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，對(duì)加快推動(dòng)“四化同步”、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段的應(yīng)有之義[1]。

1 基于“十四五”規(guī)劃的農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話，就加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田做出重要指示，對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了提綱挈領(lǐng)的作用[2]。因此，我們要高標(biāo)準(zhǔn)地增加耕地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水源保護(hù)，保障糧食安全。其中的關(guān)鍵是要保證糧食生產(chǎn)能力，做到按需生產(chǎn)、按需配送。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地是國(guó)家糧食安全的根本保障，是促進(jìn)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。因此，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，優(yōu)化資源環(huán)境保護(hù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和管理體系建設(shè)，提高質(zhì)量和效益、農(nóng)業(yè)質(zhì)量和足夠的生產(chǎn)潛力。在建設(shè)好耕地的過(guò)程中，我國(guó)可以通過(guò)提高耕地質(zhì)量來(lái)保障國(guó)家的基本糧食安全，可以彌補(bǔ)耕地的不足[3]。

考慮到我國(guó)相對(duì)貧乏的農(nóng)業(yè)資源，我們可以選擇促進(jìn)大量良好的農(nóng)田建設(shè)，以更有效地確保國(guó)家的食品安全。改善和提高農(nóng)田和土壤肥料的質(zhì)量，提高國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。到2022年，“農(nóng)村重建戰(zhàn)略計(jì)劃”提出的10 億畝耕地發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。相當(dāng)于在全國(guó)各地新增耕地2.75億畝[4]。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以大大提高我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。之前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在高投入高消耗、資源過(guò)度緊張和土壤過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。未來(lái)我國(guó)需要以緩解土地、水資源短缺為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由以產(chǎn)量增長(zhǎng)和資源消耗為主的生產(chǎn)方式，向以可持續(xù)、集約發(fā)展為重點(diǎn)的高效益生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。許多實(shí)例表明，不斷提高優(yōu)質(zhì)耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和集約利用，有效利用資源，減少農(nóng)業(yè)污染，是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[5]。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以用規(guī)?；娣稚⒒霓r(nóng)田，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合效益?？紤]到我國(guó)農(nóng)戶(hù)的耕種規(guī)模小，耕地分散零散使得農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本高，比較優(yōu)勢(shì)低，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國(guó)通過(guò)對(duì)農(nóng)田集中整治、整平、流轉(zhuǎn)等方式，建設(shè)成田成方、成路成網(wǎng)、成林成帶、旱時(shí)灌溉、內(nèi)澇時(shí)排水的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。也就是說(shuō)，我國(guó)有效地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，提高了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，降低了生產(chǎn)管理成本，增加了農(nóng)民利益，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。

因此，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地，可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，有效提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的集中連片建設(shè)，將零碎的土地由小到大、坡變平、陡變梯田、劣質(zhì)分割的土地變成肥沃的、相互聯(lián)系的整片田地提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平并推廣應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

在這一過(guò)程中，建設(shè)高水平的農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)業(yè)用地的碎片化和碎片化是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械長(zhǎng)期發(fā)展的主要障礙之一。2017年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到66%，但在山頭高、梯田形成率高的重慶、四川、云南和貴州的部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率僅為26%。重慶市通過(guò)耕地建設(shè)實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高20多個(gè)百分點(diǎn)。許多調(diào)查顯示，國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施區(qū)大型農(nóng)機(jī)具數(shù)量比農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施前增加了29%。許多調(diào)查結(jié)果都顯示，在我國(guó)耕地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)，新增農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)數(shù)量迅速增加，增加值比重提高33 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，還有利于推廣新技術(shù)、新品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，統(tǒng)一新品種，推廣新技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[6]。

2 農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的方向

我國(guó)要大力推進(jìn)綠色農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田質(zhì)量，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

我國(guó)要大力推進(jìn)綠色農(nóng)田建設(shè)，努力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)修復(fù)工程上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，進(jìn)而積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)田凈化體系，防止農(nóng)田受到污染。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)耕地生物廊道網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)耕地生物多樣性，積極建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀，發(fā)揮農(nóng)田休閑觀光功能，同時(shí)加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用，大幅度降低水土利用強(qiáng)度，發(fā)展以綠色農(nóng)田為載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

除此之外，我國(guó)還在著眼于構(gòu)建綠色生態(tài)牧業(yè)體系，在這一過(guò)程中各地要選擇具有較好框架條件的地區(qū)開(kāi)展綠色耕作示范工作，以示范帶動(dòng)耕作綠色轉(zhuǎn)型，打造“宜商、宜居、宜游”的綠色生態(tài)牧區(qū)體系。與此同時(shí)，我國(guó)正在實(shí)施一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，以構(gòu)建集約、高效、綠色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為動(dòng)力，著力打造綠色有機(jī)食品基地，著力打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展。

3 認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)在“十三五”規(guī)劃的五年間，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和一帶一路等戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。特別是新一輪體制改革以來(lái)，各級(jí)農(nóng)田建設(shè)管理部門(mén)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作任務(wù)和要求，立足于統(tǒng)一農(nóng)田建設(shè)權(quán)責(zé)的新起點(diǎn)，在各司其職的前提下構(gòu)建均衡的工作體系，有力推動(dòng)了全國(guó)各地農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。回顧“十三五”以來(lái)的工作，我國(guó)高質(zhì)量地處理了艱巨的農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)，全面建設(shè)耕地建設(shè)管理體系。在國(guó)家管理體制框架內(nèi)，優(yōu)化了項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、調(diào)整、終止、督導(dǎo)等工作環(huán)節(jié)，構(gòu)建了農(nóng)建設(shè)制度規(guī)范配套措施，為高水平農(nóng)業(yè)建設(shè)工作順利推進(jìn)提供了助力。

在此期間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度不斷優(yōu)化，托市政策改革攻堅(jiān)階段順利完成，信貸、保險(xiǎn)支農(nóng)政策力度加大，2018 年銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到33 萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46 萬(wàn)億元。但是在“十四五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求總量仍然剛性增長(zhǎng)、需求結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)升級(jí)。這就仍然需要真正由市場(chǎng)引導(dǎo)，順應(yīng)從過(guò)去的“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開(kāi)放為必由之路、共享為根本目的的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，我國(guó)還切實(shí)推進(jìn)農(nóng)田科學(xué)精細(xì)化管理，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了用數(shù)據(jù)管地，用數(shù)據(jù)說(shuō)農(nóng)業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，顯著提高了我國(guó)農(nóng)田建設(shè)管理高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、精細(xì)化水平。“十三五”以來(lái)，我國(guó)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境大幅度改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，耕地質(zhì)量提高，高標(biāo)準(zhǔn)建成的農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力得到增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。特別是2019年和2020兩年，成為了我國(guó)開(kāi)創(chuàng)高水平農(nóng)田建設(shè)新局面的關(guān)鍵年份，為我國(guó)后續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 找準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中現(xiàn)存問(wèn)題

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田區(qū)域進(jìn)行改造升級(jí)是“十四五”規(guī)劃中高水平農(nóng)田建設(shè)的重要組成部分。為有效解決“十三五”期間優(yōu)質(zhì)耕地建設(shè)難題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要找準(zhǔn)癥結(jié)、分析原因并采取針對(duì)性措施。首先，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目區(qū)發(fā)展不完善，由于資金瓶頸，許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程措施無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全覆蓋。其次，一些農(nóng)田的規(guī)劃布局不妥，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單，有的地方缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)概念，沒(méi)有充分考慮到高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際需要，這些地區(qū)采取的措施比較簡(jiǎn)單，主要是農(nóng)田道路、排灌工程等硬件工程，而在農(nóng)機(jī)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施改良等方面做的不多，并且對(duì)農(nóng)田地區(qū)的生態(tài)保護(hù)關(guān)注太少。最后，高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)完成后后續(xù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制有待完善。有些項(xiàng)目日常管護(hù)不到位，這會(huì)讓農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用壽命額外縮短，因此我們需要進(jìn)一步明確高質(zhì)量農(nóng)田的養(yǎng)護(hù)主體職責(zé)。

5 明確農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)

5.1 著力完成國(guó)家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)

“十四五”期間，我國(guó)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)化過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求，落實(shí)高水平建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)田的優(yōu)先全覆蓋。在這一階段中，黨和政府在大量的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中做出了一個(gè)判斷，“鄉(xiāng)村是我國(guó)目前最大的不平衡、不充分發(fā)展區(qū)域”?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)要解決發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題，重點(diǎn)還是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。我國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展，政策傾斜必將加大，特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等將會(huì)是“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略重點(diǎn)。

適應(yīng)確保國(guó)計(jì)民生要求，以保障國(guó)家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)謀劃現(xiàn)有農(nóng)田的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以現(xiàn)代省級(jí)糧食農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久農(nóng)田等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，用好激勵(lì)資金，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好改革現(xiàn)代化試點(diǎn)，抓好已全面啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)改革項(xiàng)目。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。

完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。

此外，各地政府還應(yīng)當(dāng)合理利用耕地建設(shè)管理信息系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有的高價(jià)值耕地地塊，從而確定項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)“十四五”農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。另外，各地政府還應(yīng)當(dāng)確定新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，立足各區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開(kāi)展規(guī)模更大、更有針對(duì)性的高質(zhì)量農(nóng)田示范建設(shè)，做好全區(qū)推進(jìn)示范、梯田改造示范、土壤改良示范、開(kāi)展高效節(jié)水灌溉示范、綠色農(nóng)業(yè)示范、數(shù)字農(nóng)田示范等工作，在這一過(guò)程中探索不同的高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)方式，引導(dǎo)同類(lèi)型地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚集化。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

5.2 提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

各地政府在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要加大財(cái)政投入力度，這是因?yàn)榈胤截?cái)政投入是國(guó)家農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量指標(biāo)之一。因此地方政府應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取加大省級(jí)財(cái)政投入，確保省級(jí)及以上財(cái)政投入不少于1 500 元/畝。與此同時(shí)，地方政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市縣加大農(nóng)業(yè)資金統(tǒng)籌和同級(jí)財(cái)力投入，相應(yīng)提高投入標(biāo)準(zhǔn)，將地方對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地建設(shè)的投入納入各市年度考核。

另外，地方政府部門(mén)還可以尋求地方政府債券支持，進(jìn)一步優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)債券發(fā)行模式，制訂切實(shí)可行的債券發(fā)行方案，重點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)示范建設(shè)。同時(shí)，各地還可以積極探索因地制宜的債券發(fā)行模式，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資規(guī)模。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)簧罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

5.3 優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)

我國(guó)在開(kāi)展高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)時(shí)，需要確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，提高糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)農(nóng)田并提高土壤肥力，這一規(guī)劃應(yīng)以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)田資源豐富、潛力巨大的省級(jí)地區(qū)為目標(biāo)，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平耕作。此外，各地政府還應(yīng)做好現(xiàn)有項(xiàng)目區(qū)改造升級(jí)，在2023年全面開(kāi)展現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)改造升級(jí)，確保完成新的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地建設(shè)工作，完成相應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)。同時(shí)，各地政府還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的市縣牽頭建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田，統(tǒng)籌資金并不斷改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

5.4 提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)耕內(nèi)涵

各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》，做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等領(lǐng)域的支持工作，從而努力建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田。另外，地方政府可以把土壤改良作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要內(nèi)容，通過(guò)調(diào)酸、控酸等土壤改良技術(shù)模式的綜合推廣，建立農(nóng)田土壤酸化示范區(qū)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，不斷提高有機(jī)質(zhì)耕地的物質(zhì)含量和質(zhì)量。

另外，地方政府在建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)田的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色生態(tài)與農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合，因地制宜實(shí)施生態(tài)溝渠、土路等工程措施，開(kāi)展農(nóng)田生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。而地方政府在推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)時(shí)，可以合理利用良種良法、科學(xué)施肥防蟲(chóng)等農(nóng)業(yè)科技，打造集耕地質(zhì)量提升、綠色生態(tài)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用為一體的高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)田，使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技來(lái)改善鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。

5.5 加強(qiáng)部門(mén)和單位的合作

一方面，地方政府要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)科技應(yīng)用、強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)省級(jí)耕地治理和土壤酸化工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、“一村一品”“一城一業(yè)”和農(nóng)村人居環(huán)境改善等項(xiàng)目。另外，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與自然資源、水利等部門(mén)的對(duì)接工作，與上述部門(mén)協(xié)調(diào)并積極參與開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，尋找新的農(nóng)田配合全區(qū)土壤綜合整治，將稻田復(fù)墾項(xiàng)目納入優(yōu)質(zhì)農(nóng)田項(xiàng)目管理，對(duì)接水利部門(mén)用水規(guī)劃，做好大中灌區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，解決問(wèn)題高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)的外部水源問(wèn)題。

在這一過(guò)程中，各地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的資金優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

6 結(jié)語(yǔ)

基于“十四五”規(guī)劃的農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展工作，需要我們立足發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、著力抓重點(diǎn)、改善不足之處，從而為我國(guó)“十四五”規(guī)劃時(shí)期的農(nóng)業(yè)建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。