張新榮

（太原市晉源區(qū)綜合檢驗檢測中心，山西太原 030025）

都市農(nóng)業(yè)是指位于現(xiàn)代都市內(nèi)部及其延伸區(qū)域，緊緊依托現(xiàn)代都市的先進技術(shù)與現(xiàn)代化設(shè)備，以服務都市需要而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)率先在歐美日等國家和地區(qū)興起，我國于20 世紀末在上海等經(jīng)濟發(fā)達的城市開始實踐探索[1]。近年來，山西省堅持把發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，2017 年出臺了《關(guān)于壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》文件，重點在縣級市和市轄區(qū)發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)、精品功能農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容，推動城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2018 年，山西省政府新增億元資金，支持太原南部城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)和城郊農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。其中晉源區(qū)圍繞花卉小鎮(zhèn)，建設(shè)集花卉種植、技術(shù)研發(fā)、物流倉儲、觀光旅游為一體的農(nóng)業(yè)綜合體，成為山西省最大的花卉苗木集散地[2]。

1 晉源區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

晉源區(qū)位于山西省會城市太原的南部，屬建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市的核心區(qū)域，區(qū)域面積289 km2，山川各半，西高東低。近年來，在政策的支持與扶持下，晉源區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，城郊都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了一定的成績，已建成太原稻田公園、梅之園藝花卉產(chǎn)業(yè)園、振華園藝玫瑰產(chǎn)業(yè)園、康培現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、晉農(nóng)之窗農(nóng)業(yè)主題博覽園等，重塑區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌（如“晉祠大米”）已初見成效。特別是2021 年啟動的“晉源稻花城”項目，建設(shè)了集文化體驗、休閑觀光、生態(tài)旅游為一體的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造了太原市鄉(xiāng)村振興的樣板，然而晉源區(qū)與引領(lǐng)山西省都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的定位與要求依然存在差距。晉源區(qū)擁有近郊的地理區(qū)位優(yōu)勢，要進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高都市城郊農(nóng)業(yè)效益，使晉源區(qū)農(nóng)業(yè)在地理區(qū)位、經(jīng)濟產(chǎn)值上與太原市建設(shè)國家區(qū)域中心城市的地位相匹配。

2 晉源區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

黨的十九大以來，晉源區(qū)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，按照“城市化一批、生態(tài)化一批、產(chǎn)業(yè)化一批、城鎮(zhèn)化一批”模式開展95 個農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施“百村景區(qū)化”工程已基本完成，全區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務大為改善。作為2017 年度全國100 個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（市、區(qū)）之一，在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，高質(zhì)量完成95 個村的清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)量化和建立集體經(jīng)濟組織等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務。以上工作的實施對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，提供了基礎(chǔ)條件。隨著太原城市的進一步南移西進發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，加快了農(nóng)村大量勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村地區(qū)向高生產(chǎn)率的工業(yè)部門或城市地區(qū)轉(zhuǎn)移[3]，且晉源區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展在數(shù)量上并不占優(yōu)勢，但擁有著豐厚的文化底蘊和文物歷史資源，必須以質(zhì)量取勝，進一步發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展和提高農(nóng)民收入。

3 晉源區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1）發(fā)展水平較低。規(guī)劃和發(fā)展態(tài)勢未能將農(nóng)業(yè)三產(chǎn)與全域旅游有機融合，只是傳統(tǒng)的“種菜農(nóng)業(yè)”+觀光、農(nóng)家樂，農(nóng)業(yè)科教活動支撐三產(chǎn)能力欠缺，沒有形成都市農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到消費的全業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，隨著晉源區(qū)城郊都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了社會資本進入農(nóng)業(yè)行業(yè)，但部分企業(yè)盲目入駐，僅根據(jù)短期市場需求和變化自由發(fā)展，缺乏相關(guān)系統(tǒng)的市場規(guī)劃，發(fā)展定位不清，“跟風式”自由發(fā)展，缺乏產(chǎn)業(yè)化支撐，形成了粗放式經(jīng)營、低水平、小規(guī)模、沒品牌、收益低的發(fā)展現(xiàn)狀，無法適應對都市農(nóng)業(yè)多層次、多樣性的需求。

2）發(fā)展標準不優(yōu)不高。晉源區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和簡單農(nóng)產(chǎn)品加工水平，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品品牌保護、開發(fā)與建設(shè)的力度，農(nóng)產(chǎn)品品牌利用、推廣重視不夠。傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌沒有叫響，甚至有些品牌影響力還下滑（如洞兒溝大久保桃），晉源區(qū)園區(qū)建設(shè)沒有緊扣消費年輕化的主旋律，沒有在特、優(yōu)上做文章，只局限于最基本的采摘、吃喝，淡化了旅游、娛樂、休閑都市農(nóng)業(yè)的潛在市場。

3）土地規(guī)?；?jīng)營程度低。由于土地流轉(zhuǎn)制度程序不完善，形式單一，加之部分農(nóng)民戀土觀念強，導致自己粗放式種植甚至撂荒棄耕。部分農(nóng)民對流轉(zhuǎn)出的土地存在擔心，怕變更土地農(nóng)用性質(zhì)，對土地租金和收益期望值高，流轉(zhuǎn)步伐慢，還有國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實后，土地不斷增值，存在觀望心態(tài)，致使流轉(zhuǎn)積極性不高，難以形成集中連片的大型規(guī)?；N植模式[4]。

4）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，科技引領(lǐng)作用不明顯。晉源區(qū)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)少，傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)效益低，“優(yōu)勢不優(yōu)、強項不強”，缺乏農(nóng)業(yè)深加工，科技輻射帶動不強，引領(lǐng)作用不顯著，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏活力，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不佳，種植效益不高[5]。

5）金融因素制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，內(nèi)部管理不規(guī)范，經(jīng)營的主觀性較大，金融機構(gòu)不易收集、獲取和追蹤企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，且對企業(yè)財務信息的真實性、透明性及企業(yè)真實控制人、股東變更、融資等情況沒有獲取的渠道，不能滿足金融機構(gòu)對其貸款的風險分析管理體制。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)對金融機構(gòu)的融資管理也缺乏了解，沒有意識到其財務制度不規(guī)范不健全、缺乏第三方監(jiān)督、報表數(shù)據(jù)不真實的重要性。

4 提升晉源區(qū)城郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路

提升太原市晉源區(qū)都市農(nóng)業(yè)效益，首先是改變過去大投入、粗放式的發(fā)展模式，提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展認知，樹立集約、高效、安全、持續(xù)的以市場為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，引領(lǐng)城郊都市農(nóng)業(yè)效益提升。

1）強化規(guī)劃引領(lǐng)。做好規(guī)劃布局是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，根據(jù)太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市的目標，立足晉源區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，編制好全區(qū)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、因地制宜、突出特色，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、建設(shè)保障機制等層面進行統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。在特色路徑上明確發(fā)展目標，以發(fā)展高端精品、高效特色、高產(chǎn)生態(tài)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主要任務，合理確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體建設(shè)內(nèi)容，以城市高端“菜籃子”供應基地和市民休閑后花園為首要定位，建設(shè)高端精品和“名優(yōu)特新”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。注重將農(nóng)民組織起來，規(guī)?；?、集約化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準化設(shè)計和深層次開發(fā)。按照“以農(nóng)促綠，以綠帶農(nóng)”的融合發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)。

2）樹立大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。晉源區(qū)耕地面積有限，僅在土地上想出路，難以大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，需充分利用晉源區(qū)得天獨厚的特色農(nóng)業(yè)條件，用更大的視野發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有品質(zhì)優(yōu)勢與市場優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，建設(shè)一批具有示范帶動作用的規(guī)?；a(chǎn)基地，實施“種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷”一體化經(jīng)營的整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

3）積極探索“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展。隨著太原城市發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供給功能在逐漸減弱，農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)村民風民俗、農(nóng)耕文化教育、農(nóng)業(yè)體驗等功能日顯突出。抓住晉源區(qū)豐富的古晉陽特色鄉(xiāng)村風俗底蘊，充分挖掘文化資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑游，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示、傳統(tǒng)飲食手工制作、傳統(tǒng)民間藝術(shù)表演等與傳統(tǒng)古村落結(jié)合起來，加強聯(lián)動發(fā)展，連點成線，打造各類特色互補的主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，提供優(yōu)質(zhì)的全程服務。同時，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，滿足人們多層次需求[6]。

4）推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，滿足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。政府部門要加強土地流轉(zhuǎn)信息機制的建設(shè)，積極推動和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立完善土地咨詢與價值評估機制[7]；用市場化方式配置農(nóng)地流轉(zhuǎn)，綜合考慮土地承包方的利益風險與經(jīng)營方的經(jīng)營利益和自然災害的風險，維護土地流轉(zhuǎn)各方利益，提升土地管理效率；對土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)和個人進行登記、備案，使用標準流轉(zhuǎn)合同文本等，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)效益流入農(nóng)戶手中，提高城郊都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。

5）引進社會資本共同參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進效益提升。資本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的一個重要的投入因素，晉源區(qū)在農(nóng)業(yè)投資方面，應處理好市場和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障農(nóng)民合法權(quán)益，充分利用城市資金、科技、人才富集的優(yōu)勢，適度有序引進社會資本參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極探索建立長效的企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。