孟 迎

(山東省濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心,山東 濟寧 272000)

建設(shè)生態(tài)文明是黨的十八大提出的重要政治任務(wù)，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，旅游業(yè)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、帶動社會轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)文化繁榮、滿足人民物質(zhì)文化和精神需求的時代產(chǎn)業(yè)，水上旅游更是成為建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。做為一名水利工作者，要充分認識加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，因地制宜，充分發(fā)揮濟寧現(xiàn)有的優(yōu)勢，大力推進水上旅游生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)濟寧、美麗濟寧奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 濟寧市水上旅游生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢

濟寧市是孔孟之鄉(xiāng)，運河之都，河湖眾多，運河文化源遠流長，素有江北小蘇州之美名，市區(qū)水網(wǎng)密布，城鄉(xiāng)河道縱橫，僅高等級航道總里程就達312.48km，在山東省位居前列。不僅航道優(yōu)勢突出，濟寧市在水上旅游生態(tài)文明建設(shè)所必須的生態(tài)稟賦、生態(tài)空間、生態(tài)資源、生態(tài)工程方面也有顯著的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)如下：

1.1 生態(tài)稟賦優(yōu)勢獨特

濟寧市屬暖溫帶季風(fēng)氣候，地貌類型多樣，生態(tài)稟賦在北方城市比較突出，淡水、河流、湖泊、濕地、森林等生態(tài)環(huán)境要素齊全，生態(tài)物種層次分明，生物循環(huán)完整，生態(tài)圈包容能力強，具有建設(shè)生態(tài)文明的先天優(yōu)勢。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市高等植物有127科904種，濕地植物443種，濕地野生動物247種，均占全省總數(shù)的40%以上，全國有50種雁鴨，僅南四湖保護區(qū)就有31種，占全國雁鴨種類的62%，是我國淮河以北重要的動植物館和生物物種“基因庫”。

1.2 生態(tài)空間優(yōu)勢明顯

濟寧市地處“長三角”與“環(huán)渤?！眱纱蠼?jīng)濟圈交匯處，占據(jù)“北可引黃、南可引江”的地理優(yōu)勢，具備“承東接西、溝通南北”的地緣優(yōu)勢。素有“四湖連珠”美名的南四湖位于市區(qū)南部，承接了江蘇、山東、河南、安徽四省53條河流來水，流域面積3.7萬km2，湖區(qū)面積1266km2，并與京杭運河、泗河、洸府河、白馬河和老運河聯(lián)通，是山東省第一大淡水湖。為了凈化入湖水質(zhì)，濟寧市在入湖口建設(shè)和修復(fù)人工濕地方面投入了巨大的人力物力，并按照“水林并舉，漁園結(jié)合”的建設(shè)方針，對4.26萬hm2的采煤塌陷地進行了綜合開發(fā)治理，打造了以濕地公園為主的原生態(tài)濕地風(fēng)景區(qū)，現(xiàn)已建成集水上游覽、垂釣、采摘為一體的濕地公園2萬hm2，生態(tài)利用空間廣闊，優(yōu)勢非常明顯。

1.3 生態(tài)資源優(yōu)勢顯著

濟寧市淡水資源、森林資源、濕地資源富集，生態(tài)資源優(yōu)勢極為突出。水是“生命之源”，濟寧市作為北方城市中少有的水資源豐富地區(qū)，擁有年均46億m3的淡水資源量，位居山東省第一位；森林作為天然的“碳儲倉庫”，每公頃森林能夠吸收16噸二氧化碳，釋放12噸氧氣，濟寧市擁有國家、省級和市級森林公園16處，全市森林覆蓋率28.8%，遠遠高于山東省17.51%的平均水平，為植物繁衍和生長提供了良好的條件；濟寧市還擁有24處國家級和省級濕地公園，湖泊濕地與河流濕地相連，沼澤濕地與人工濕地相接，濕地面積高達228萬畝，位居全省第一，5處濕地被評為山東省最美濕地，微山湖濕地公園更被評為“中國十大魅力濕地”，獨特的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)為水上旅游生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)良條件。

1.4 生態(tài)工程優(yōu)勢突出

濟寧市地跨黃淮兩大流域，地勢東北高，西南低，區(qū)域內(nèi)河流縱橫交錯，湖庫交相輝映，是山東省水資源總量相對豐富的地區(qū)。北部有黃河、大汶河和東平湖，黃河在濟寧市境內(nèi)24.3km，大汶河在濟寧市境內(nèi)15.3km，東平湖境內(nèi)面積達627km2；南部有南四湖，承接4省、8市、34個縣31700km2的來水，多年平均入湖徑流量高達29.6億m3；東部山區(qū)水庫塘堰猶如顆顆明珠、星羅棋布，共有大中小水庫313座，截止2020年底，總庫容達到61507.65萬m3；西部有洙趙新河、梁濟運河、東魚河等骨干河道，年均4500萬m3的水資源利用量，為城市旅游生態(tài)用水提供了有力的保障。濟寧市還擁有大小河流93條，其中流域面積在1000km2以上的12條，市內(nèi)有塘壩1622座，小型供水工程2762處，水利設(shè)施齊全，生態(tài)工程優(yōu)勢突出。

2 濟寧市水上旅游生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

雖然濟寧市在水上旅游生態(tài)文明建設(shè)所必須的生態(tài)稟賦、生態(tài)空間、生態(tài)資源、生態(tài)工程方面均有突出的優(yōu)勢，但是面臨的問題也不少，具體表現(xiàn)如下：

2.1 各河道之間沒有互通互聯(lián)，造成了航道的旅游功能較弱，阻礙了水上旅游的發(fā)展

濟寧市境內(nèi)骨干河道雖多，但是河道之間并沒有形成有效的互通互聯(lián)，梁濟運河、老運河、洸府河等河道的聯(lián)通問題尚未完全解決，而且京杭運河等知名骨干河道在傳統(tǒng)意義上均以煤炭及貨物運輸為主，沒有配套的水上旅游設(shè)施，旅游功能較弱，導(dǎo)致了市內(nèi)河道旅游船無法開辟通向南陽島等旅游景點的航線，更不用說有專門的水上旅游線路及系列產(chǎn)品的推廣和開發(fā)了。這使得水上旅游項目過于單一，無法形成線路優(yōu)勢，成為了制約水上旅游發(fā)展的重要因素。

2.2 河道水位落差造成了通航不連續(xù)，阻礙了旅游航運的發(fā)展

由于歷史遺留原因及河道規(guī)劃的不統(tǒng)一，部分河道上修建了攔河閘壩，其中老運河在順河門橡膠壩以上河道水位為35.2m，以下河道水位就變成了34.2m，落差1m；更有甚者，洸府河下游段河道水位為34.2m，10+900以上至14+200段河道水位為36m，14+200至16+200段河道水位為37m，16+200至20+200段河道水位為36m，20+200段以上河道水位為38.5m，短短一段河道就形成了四級階梯水位，水位落差造成了河道通航的不連續(xù)，阻礙了旅游航運的發(fā)展。

2.3 部分骨干河道上的橋梁存在水上凈空不足的缺陷，直接影響到了旅游通航

橋梁跨越河道，連接道路，是水陸交通的重要組成部分，在設(shè)計施工時應(yīng)充分考慮滿足水上凈空通航的要求。梁濟運河、白馬河作為濟寧市水上旅游主要通航河道，沿線橋梁水上凈空完全滿足旅游通航要求；越河及老運河沿線橋梁水上凈空也基本能夠滿足游船通航的需要；但部分骨干河道如楊家河、洸府河、泗河、南躍進溝等均有部分橋梁存在水上凈空不足的缺陷，直接影響到了旅游通航，阻礙了水上旅游的發(fā)展。

2.4 南水北調(diào)工程對水質(zhì)的嚴格要求，影響了水上旅游的發(fā)展

南水北調(diào)工程是濟寧市的重點工程，其中老運河入湖水質(zhì)監(jiān)測斷面為國控斷面，對水質(zhì)要求尤為嚴格。為了確保水質(zhì)安全，濟寧市投資建設(shè)了洸府河及老運河河道入湖濕地，對流入南四湖的河流水體進行凈化，雖然解決了部分問題，但水質(zhì)安全壓力仍然很大。而且，在水上旅游開發(fā)過程中，南躍進溝、洸府河、老運河和廖溝河是水上航線的重要通道，旅游客船在航行過程中會產(chǎn)生廢水，游客在水上旅游過程中也會產(chǎn)生生活垃圾，這對水質(zhì)安全會造成威脅，從而對水上旅游的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.5 河道水量不足無法保證通航要求，阻礙了水上旅游的發(fā)展

河道充足的水量是實現(xiàn)水上旅游通航的基本條件。目前，濟寧市投資建設(shè)了南躍進溝泵站，有效解決了老運河的水量問題，但是，楊家河、洸府河等河道通航水量仍然不足，旅游客船通航困難，成為阻礙水上旅游發(fā)展的一個重要因素。

2.6 水上旅游沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，職能分散造成了發(fā)展滯后

水上旅游管理是一個系統(tǒng)性的工程，涉及到旅游、航運、水利、安全監(jiān)督等多個政府部門，目前，濟寧市水上旅游還沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，管理職能分散造成了水上旅游在規(guī)劃、建設(shè)和管理等各方面滯后，這也是制約水上旅游發(fā)展的難題之一。

3 制約水上旅游發(fā)展相關(guān)問題的解決途徑

根據(jù)濟寧市水系特點，要結(jié)合全市旅游規(guī)劃、航運規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃及城市水系規(guī)劃，以濟寧城區(qū)為重點，對已通航的河道采用航運規(guī)劃確定的標準，對未通航的河道，根據(jù)南四湖及泗河、梁濟運河、洸府河、白馬河、南躍進溝、老運河、廖溝河、楊家河8條河道特點，結(jié)合濟寧市城市規(guī)劃總體布局，對河道水上旅游功能進行分區(qū)。同時，要以工程措施為基礎(chǔ)，以管理措施為手段，以水系連通、水量分配、水位控制為重點，鏈接城區(qū)與主要航道、主要景點的水上旅游線路，沿線布設(shè)碼頭、景點等設(shè)施，形成點線結(jié)合功能完善的旅游線路。

3.1 針對現(xiàn)有河道之間沒有互通互聯(lián)，航道的旅游功能弱化的問題

通過開挖航道、建設(shè)碼頭、船閘等措施，實現(xiàn)濟寧城區(qū)各河道與泗河、白馬河等城市周邊河道之間的互通互聯(lián)。繼續(xù)加強梁濟運河、洸府河等骨干航道的旅游航運功能，根據(jù)南四湖及泗河、白馬河、洸府河、梁濟運河、南躍進溝、老運河、廖溝河、楊家河八條河道的特點，對河道水上旅游功能進行定位分區(qū)，打造南四湖水上旅游中心區(qū)、老運河梁濟運河水上旅游休閑區(qū)、洸府河廖溝河楊家河南躍進溝水上運動體驗區(qū)、泗河白馬河濕地生態(tài)風(fēng)情區(qū)，形成以南四湖為中心，四大旅游功能區(qū)為基本板塊，八條河道為主干，小北湖、老運河、梁濟運河、南躍進溝、洸府河為環(huán)線的全長66.2km的濟寧水上旅游線路，打造“一湖、四區(qū)、八河、一環(huán)”的濟寧水上旅游格局。

3.2 針對河道水位落差造成通航不連續(xù)，阻礙旅游航運發(fā)展的問題

要加快調(diào)配水工程建設(shè)，保證各骨干航道相互聯(lián)通，有效解決水位落差，確保河道的連續(xù)性。同時，按照“圍繞重點、多方發(fā)散”的水上旅游線路布局方針，充分發(fā)揮獨立水體的作用，在石橋水庫、孟憲洼水庫、城區(qū)周邊采煤塌陷人工濕地、城區(qū)內(nèi)人民公園和南池公園人工湖等處建設(shè)駁岸碼頭和水上旅游點，將獨立水體建設(shè)成游客中轉(zhuǎn)站和各具特色的衛(wèi)星景點，進一步促進水上旅游的發(fā)展。

3.3 針對部分骨干河道橋梁存在水上凈空不足的問題

經(jīng)科學(xué)調(diào)研，首先應(yīng)將水上旅游船統(tǒng)一規(guī)劃為最小吃水深度為1.5m的單層游船，通過計算得出橋梁的水上凈空高度大于2m即可滿足游船通過，然后根據(jù)GB 50139—2014《內(nèi)河通航標準》的規(guī)定，現(xiàn)場調(diào)查各河道通航深度及橋梁水上凈空，對泗河2座橋梁、洸府河2座橋梁、南躍進溝13座橋梁及楊家河3座橋梁等水上凈空不足的20座跨河橋梁進行改建，從而有效地解決這一問題。

3.4 針對南水北調(diào)工程對水質(zhì)的要求影響水上旅游發(fā)展的問題

濟寧市在老運河入湖人工濕地、洸府河入湖人工濕地投入使用的基礎(chǔ)上，應(yīng)按規(guī)劃繼續(xù)在洸府河與南躍進溝之間的濟北污水處理廠建設(shè)中水人工濕地，在廖溝河建設(shè)中水截蓄導(dǎo)用工程，使河道水流經(jīng)人工濕地凈化后入湖，保證南水北調(diào)水質(zhì)。同時，應(yīng)結(jié)合河道沿線景觀節(jié)點規(guī)劃興建18處碼頭和4座船閘，每處碼頭和船閘均應(yīng)參考高速公路模式建設(shè)游客服務(wù)區(qū)，從而最終解決水上旅游項目開展過程中產(chǎn)生的廢水和垃圾問題，確保洸府河、老運河、南躍進溝和廖溝河水上旅游線路的水質(zhì)安全。

3.5 針對河道水量不足無法保證通航要求的問題

濟寧市應(yīng)加快推進引汶補源入濟工程建設(shè)，引大汶河水入濟寧城區(qū)，通過孟憲洼水庫進行蓄水，對洸府河、楊家河、南躍進溝和廖溝河進行補水；同時，梁濟運河做為南水北調(diào)輸水干線，水源有保障，水量亦充足，可利用濟安臺揚水站提取梁濟運河水入老運河和越河，利用南躍進溝提水泵站提水經(jīng)南普樞紐進入城區(qū)河道，向東經(jīng)任城濕地流入洸府河，只要能確保以上六條骨干河道的水量，就可以一舉解決水量不足無法保證通航這一難題。

3.6 針對水上旅游沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，職能分散造成發(fā)展滯后的問題

要進一步完善水上旅游發(fā)展規(guī)劃和管理措施，整合各管理部門的職能，成立統(tǒng)一的水上旅游管理機構(gòu)，改變陳舊的管理模式，將“齊抓共管、多頭治水”變?yōu)椤耙患夜芾?，多方配合”，積極推動多渠道投資參與水上旅游的建設(shè)和經(jīng)營，從而實現(xiàn)水上旅游的良性發(fā)展。

4 濟寧市水上旅游生態(tài)文明建設(shè)的重要作用

水上旅游生態(tài)文明建設(shè)既能溝通城區(qū)內(nèi)外航道，提高防洪標準，又為建設(shè)生態(tài)濟寧，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

4.1 促進生態(tài)經(jīng)濟的增長

水上旅游生態(tài)文明建設(shè)的實施，將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在吸收勞動力、增加就業(yè)機會、提高收入水平的同時，生態(tài)旅游收入會成為財政收入中重要穩(wěn)定持久的來源；而且，隨著水上生態(tài)旅游知名度的提高，將吸引更多的投資者前來考察創(chuàng)業(yè)，更會帶動和提升土地的價格，大大提高城市土地利用率，最終將會成為濟寧市生態(tài)經(jīng)濟招商引資的一張靚麗名片。

4.2 完善城市生態(tài)功能布局，提升城市形象

城市水體及水岸空間環(huán)境是城市重要的生態(tài)資源，是體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的重要標志。水上旅游生態(tài)文明的建設(shè)，有利于城市各項生態(tài)功能的高效組織，引導(dǎo)城市空間形態(tài)的再發(fā)展，從而完善城市的生態(tài)功能布局，更好地提升城市形象。

4.3 調(diào)節(jié)城市環(huán)境質(zhì)量，促進城市的可持續(xù)發(fā)展

水系空間是城市生態(tài)重要板塊，有利于調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，水上旅游生態(tài)文明建設(shè)為其發(fā)揮自然生態(tài)功能提供了動力支持，有利于維持城市生態(tài)的穩(wěn)定性，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

濟寧市水上旅游生態(tài)文明建設(shè)以創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，因地制宜，工管結(jié)合，在正確處理水上旅游開發(fā)與建設(shè)保護的關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)和城市發(fā)展的要求上進行了深入探討，在保證防洪安全和滿足水生態(tài)保護的前提下，采取了“通航道、去落差、改凈空、提水質(zhì)”等有效措施，實現(xiàn)了水上旅游生態(tài)文明建設(shè)的特色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然在“保水量、統(tǒng)管理”等方面還需進一步細化，但仍然為內(nèi)陸城市依托水上旅游打造城市品牌、建設(shè)生態(tài)文明提供了有益的借鑒，對于水生態(tài)文明城市建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。