本刊通訊員

為深入貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的決策部署，2022年6 月27 日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《“十四五”推進(jìn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化建設(shè)方案》，加快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。方案主要內(nèi)容如下：

1 準(zhǔn)確把握數(shù)字化建設(shè)總要求

1.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大決策部署，把數(shù)據(jù)作為核心資源，以“聚、通、用、管”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化“四梁八柱”，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)工作方式變革、管理手段創(chuàng)新、服務(wù)能力提升，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

1.2 基本原則

1）理念創(chuàng)新，數(shù)字賦能。建立高效運(yùn)行的組織保障機(jī)制，用數(shù)字化理念武裝頭腦、推動(dòng)工作，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村全行業(yè)、全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2）統(tǒng)籌集約，開(kāi)放共享。堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，構(gòu)建以“蘇農(nóng)云”為樞紐的全廳及省市縣涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享體系，打造全省統(tǒng)一的涉農(nóng)數(shù)據(jù)“資源池”，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、高效互通、有序共享。

3）全面融合，效能優(yōu)先。推進(jìn)系統(tǒng)融合、業(yè)務(wù)融合和服務(wù)融合，加速涉農(nóng)權(quán)力事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高管理服務(wù)效能。

4）管理規(guī)范，安全可控。建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度，筑牢安全制度體系和技術(shù)防護(hù)體系，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，保障數(shù)字化建設(shè)安全可控。

1.3 工作目標(biāo)

到2022 年底，建成全廳統(tǒng)一的數(shù)字工作平臺(tái)，數(shù)據(jù)壁壘和系統(tǒng)孤島全面打破。到2023 年底，“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)知農(nóng)”整體水平顯著提升。到2025 年，數(shù)字化建設(shè)形成“覆蓋全省、上下貫通、共享共用”的新體系，構(gòu)建“應(yīng)用全打通、業(yè)務(wù)全融合、資源全調(diào)度”的新格局。公共數(shù)據(jù)按需共享率達(dá)到100%，應(yīng)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)開(kāi)放率達(dá)到100%，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，構(gòu)建一批以“蘇農(nóng)云”為底座的標(biāo)志性農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化管理服務(wù)水平走在全國(guó)前列。

2 完善數(shù)字化建設(shè)總體架構(gòu)

2.1 打造一體化數(shù)字工作平臺(tái)

采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)架構(gòu)，集成融合全廳各處室（單位）行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、行政權(quán)力審批系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源等，加快建設(shè)覆蓋移動(dòng)端、PC 端的一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)“一站登錄、全網(wǎng)漫游”、涉農(nóng)資源“一人采集、全員共享”、數(shù)據(jù)應(yīng)用“一圖決策、全面感知”，打造新型的智慧辦公場(chǎng)景，全面提升工作協(xié)同能力和效率。

2.2 拓展社會(huì)服務(wù)數(shù)字端口

升級(jí)改造“農(nóng)技耘”App，整合全廳各類(lèi)對(duì)外服務(wù)App，優(yōu)化拓展功能，將“農(nóng)技耘”App 打造成面向社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)一“掌上端口”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、社會(huì)公眾等提供便捷服務(wù)。發(fā)揮廳官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、官方微博等作用，擴(kuò)大信息發(fā)布覆蓋面和社會(huì)宣傳影響力。推進(jìn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站適老化與無(wú)障礙改造。

2.3 創(chuàng)新“蘇農(nóng)碼”服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景

遵循“蘇服碼”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和理念，基于“蘇農(nóng)云”數(shù)據(jù)資源打造“蘇農(nóng)碼”，優(yōu)先對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景拓展，承載涉農(nóng)許可事項(xiàng)、行政處罰信息、重大項(xiàng)目建設(shè)、歷史財(cái)政資金補(bǔ)助、主體信用等關(guān)鍵性信息，探索利用“蘇農(nóng)碼”提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法、質(zhì)量安全監(jiān)管、氣象災(zāi)害預(yù)警、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供對(duì)接等管理服務(wù)效能。

2.4 增強(qiáng)輔助決策分析支撐功能

建設(shè)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)電子證照、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種質(zhì)資源等數(shù)據(jù)資源專(zhuān)題庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚治理和質(zhì)量管控，提高數(shù)據(jù)的可靠性、完整性。堅(jiān)持業(yè)務(wù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)、智慧農(nóng)機(jī)化等蘇農(nóng)云“十大板塊”建設(shè)，加快拓展時(shí)空一張圖輔助決策功能，豐富數(shù)據(jù)分析模型，增強(qiáng)數(shù)據(jù)決策應(yīng)用能力。

2.5 構(gòu)建高效開(kāi)放共享“數(shù)據(jù)中臺(tái)”

以“蘇農(nóng)云”為底座構(gòu)建安全、有序、可控的數(shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)中臺(tái)，采用“可用不可見(jiàn)”的方式，為科研院所、大專(zhuān)院校、創(chuàng)新企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，提供組件化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化的公共服務(wù)能力，提高數(shù)據(jù)共享開(kāi)放水平和流動(dòng)效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展。

3 打造全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)“資源池”

3.1 強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集治理

拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，加大采集力度。數(shù)據(jù)來(lái)源包括衛(wèi)星和航空遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地面物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、行業(yè)管理數(shù)據(jù)等。按照業(yè)務(wù)歸口管理和履行職責(zé)的要求，明確各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)所屬處室（單位）的單一入口和出口，保障數(shù)據(jù)權(quán)威性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗，實(shí)現(xiàn)全量化匯聚、標(biāo)準(zhǔn)化治理。

3.2 確保數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接

以“消除壁壘”和“應(yīng)接盡接”為原則，按照“蘇農(nóng)云”云平臺(tái)對(duì)接要求，建立健全行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)（平臺(tái)）原始數(shù)據(jù)與“蘇農(nóng)云”實(shí)時(shí)對(duì)接的共享機(jī)制，將“蘇農(nóng)云”打造成全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)現(xiàn)全廳各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源高效匯聚和管理。

3.3 開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》《江蘇省政務(wù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)元規(guī)范》《江蘇省公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)范（試行）》《江蘇省公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范（試行）》等要求，建立“蘇農(nóng)云”數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全管控體系，完善“蘇農(nóng)云”數(shù)據(jù)資源目錄，按照行業(yè)類(lèi)別、業(yè)務(wù)類(lèi)型等屬性對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類(lèi)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源核查，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度、泄露危害程度等因素開(kāi)展數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)分級(jí)，完善數(shù)據(jù)脫敏規(guī)則，嚴(yán)密敏感數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。

3.4 推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放

貫徹《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》要求，以共享為原則、不共享為例外，加強(qiáng)非涉密數(shù)據(jù)安全有序共享開(kāi)放。依托“蘇農(nóng)云”平臺(tái)，推動(dòng)廳內(nèi)各處室（單位）間、省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)間涉農(nóng)數(shù)據(jù)在橫向、縱向上有效流動(dòng)，加快數(shù)據(jù)資源按需共享。按要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)數(shù)據(jù)與省政務(wù)平臺(tái)高效統(tǒng)一對(duì)接，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放程度，增強(qiáng)線(xiàn)上為農(nóng)公共管理服務(wù)能力。

4 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

4.1 加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”

在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用廳行政權(quán)力透明運(yùn)行系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)、受理、流轉(zhuǎn)、審批、發(fā)證等全流程線(xiàn)上辦理，做到“一入口、好辦事、管全程”，逐步建立全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電子證照庫(kù)。以省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為紐帶，推進(jìn)行業(yè)條線(xiàn)辦件數(shù)據(jù)與各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)暢通，實(shí)現(xiàn)全省事項(xiàng)異地代收代辦，提高“一網(wǎng)通辦”效率。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上改版開(kāi)發(fā)江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合旗艦店，統(tǒng)一全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理入口。

4.2 推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”

建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政檢查、行政處罰等執(zhí)法信息的歸集共享。打通農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”數(shù)據(jù)通道，集聚“生產(chǎn)+市場(chǎng)+監(jiān)管”三方資源，打造融合全過(guò)程各環(huán)節(jié)信息為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。建設(shè)江蘇省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)（南京）指揮中心，優(yōu)化江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建智能農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)時(shí)空數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等資源匯聚融合、關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、智能農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、決策指揮、應(yīng)急調(diào)度。匯聚日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、司法判決等相關(guān)信息，形成市場(chǎng)主體信用信息檔案，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的全程監(jiān)管機(jī)制。

4.3 提升大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力

聚焦糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)分析、挖掘和可視化等技術(shù)，建立相關(guān)知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)，加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)分析，重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和承包地管理數(shù)字化，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審批等信息共享，增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境信息化監(jiān)測(cè)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)數(shù)字化，探索基于大數(shù)據(jù)支撐的“一站式”服務(wù)模式，突破供需智能撮合、生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定、服務(wù)質(zhì)量智能監(jiān)管等難題，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

5 全面提升安全防護(hù)水平

5.1 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理

以“蘇農(nóng)云”和廳各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（平臺(tái)）數(shù)據(jù)安全管理為重點(diǎn)，制定《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)處理安全性要求，建立數(shù)據(jù)安全會(huì)商審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，落實(shí)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)、國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用管理等規(guī)章制度，依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)。加強(qiáng)廳屬機(jī)房數(shù)據(jù)災(zāi)備管理，定期開(kāi)展災(zāi)備演練，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

5.2 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)

制定《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等要求，加強(qiáng)廳內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和日常監(jiān)管，聚焦關(guān)鍵系統(tǒng)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)、漏洞掃描、安全加固等主動(dòng)防御措施，定期開(kāi)展技術(shù)檢測(cè)，及時(shí)通報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促整改落實(shí)。完善網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，筑牢安全防線(xiàn)。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，各處室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員，互聯(lián)網(wǎng)中心具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。各處室（單位）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要將數(shù)字化建設(shè)納入日常業(yè)務(wù)工作，明確年度目標(biāo)和具體舉措，配備專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度，形成各司其職、密切配合、扎實(shí)推進(jìn)的工作合力，督促建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位。

6.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)

按照集約節(jié)約、精準(zhǔn)精細(xì)、共建共享的原則，實(shí)行信息化項(xiàng)目清單化管理，廳各處室（單位）有新（擴(kuò)）建業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求的，應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目建議書(shū)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一扎口審核后，向省政務(wù)辦提交清單。凡不符合“蘇農(nóng)云”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不符合數(shù)據(jù)共享要求的，不列入項(xiàng)目清單、不開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)，已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)不再安排后續(xù)升級(jí)改造、運(yùn)維等相關(guān)經(jīng)費(fèi)。相關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前或結(jié)題前，須與“蘇農(nóng)云”平臺(tái)對(duì)接。

6.3 加強(qiáng)運(yùn)維管理

“蘇農(nóng)云”平臺(tái)由互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)運(yùn)維，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維由相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)，其運(yùn)維資金分別向廳計(jì)財(cái)處申報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室扎口審核。加強(qiáng)運(yùn)維資金使用績(jī)效管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高財(cái)政資金使用效益。

6.4 加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)

在廳數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體對(duì)各處室（單位）在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量、任務(wù)響應(yīng)等數(shù)字化建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)未按要求完成任務(wù)的予以通報(bào)并限期整改，到期未整改到位的，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或委托副組長(zhǎng)約談相關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人。廳人事處將數(shù)字化建設(shè)納入廳綜合考核先進(jìn)處室（單位）考評(píng)內(nèi)容，對(duì)發(fā)揮突出作用的個(gè)人，在職稱(chēng)評(píng)定、高層次人才培養(yǎng)推薦等方面給予優(yōu)先支持。廳辦公室將數(shù)字化建設(shè)宣傳工作和信息報(bào)送納入廳新聞宣傳工作先進(jìn)單位評(píng)選的重要內(nèi)容。