文_應(yīng)城市總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席 徐 艷

為深入了解應(yīng)城市“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作開展情況，日前應(yīng)城市總工會(huì)組織專班對(duì)本市“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

運(yùn)行情況分析

應(yīng)城市“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作是由湖北省高級(jí)人民法院、湖北省總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文，于2020年9月在全省40個(gè)市、州、縣（市、區(qū)）選定的第二輪試點(diǎn)單位。

2021年，應(yīng)城市人民法院和應(yīng)城市總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，組建了工作機(jī)構(gòu)，成立了應(yīng)城市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和訴調(diào)對(duì)接工作室，工作室調(diào)解員由法院指派的退休法官陳鴻和總工會(huì)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員唐彩蓉?fù)?dān)任。對(duì)當(dāng)事人起訴到人民法院、依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟傅膭趧?dòng)爭(zhēng)議糾紛，雙方當(dāng)事人自愿調(diào)解的，法院立案庭委托或委派工作室進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解員主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人及時(shí)申請(qǐng)法院進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，由人民法院依法審理。

截至2022年6月30日，工作室共受理勞動(dòng)糾紛案件82起，調(diào)解成功勞動(dòng)糾紛案件74件，調(diào)解成功率達(dá)90%，涉及金額460多萬元，涉及當(dāng)事人176人次。在受理的82件案件中，標(biāo)的額1萬元—10萬元的案件57件，占67.8%；標(biāo)的額1萬元以下的21件，占25%；標(biāo)的額10萬元以上的案件4件，其中標(biāo)的額74萬元、197萬元的案件各1件。從調(diào)解成功率看，標(biāo)的額10萬元以下的案件調(diào)成率較高，其中標(biāo)的額1萬元以下的案件調(diào)成率100%，標(biāo)的額1萬元—10萬元的案件調(diào)成率89%，受到被欠薪方、用工方、法官三方好評(píng)。

從公共資源的利用方面看，節(jié)省了社會(huì)公共資源。應(yīng)城市人民法院現(xiàn)有法官35人，每年承接訴訟案件3800余起，平均每人擔(dān)負(fù)著約110件案件的裁判、審理和簽發(fā)任務(wù)，每年的立案數(shù)量與日俱增，法官勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作責(zé)任重。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)機(jī)制的建立，分流了部分案件，讓“法官為民”的公共審判資源更多地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保駕護(hù)航。

從糾紛調(diào)解的效率上看，提升了案件辦理效率。法院適用普通程序?qū)徖硪粚徝袷掳讣膶徬迺r(shí)間為6個(gè)月，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣膶徬迺r(shí)間為3個(gè)月，而調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)限為1個(gè)月，一案一卷，訴狀清楚，省時(shí)便捷，縮短了案件辦理時(shí)間，減少了爭(zhēng)議雙方的時(shí)間和精力消耗。90%的調(diào)成率也說明，欠款方懾于法律的威嚴(yán)，會(huì)服從“法院+工會(huì)”調(diào)解結(jié)果。

從工作推進(jìn)的效果上看，有效化解了社會(huì)矛盾。按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，法院立案后，標(biāo)的額1萬元—10萬元的按2.5%收取訴訟費(fèi)用。而通過勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解渠道，不收取任何費(fèi)用，減輕了當(dāng)事人費(fèi)用壓力。調(diào)解將“訴”的剛性、權(quán)威性與“調(diào)”的柔性、便利性結(jié)合，以一種雙方當(dāng)事人都能接受的方式進(jìn)行理性調(diào)解，變“劍拔弩張”為“平心靜氣”，再到“握手言和”，有效化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

存在的問題

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的社會(huì)知曉率不高。應(yīng)城市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成立一年多來，調(diào)解案源主要來自兩個(gè)渠道：一是當(dāng)事人到法院遞交訴狀時(shí)，法院立案庭委派到勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；二是調(diào)解成功的貨車司機(jī)等群體的口口相傳。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在社會(huì)的知曉率不高，在快遞員、保安員、商場(chǎng)導(dǎo)購等新業(yè)態(tài)群體和農(nóng)民工中的普知率更低。

相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)參與不夠。目前的“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是法院和工會(huì)兩家商量著辦，跟勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛有密切聯(lián)系的人社、司法等部門參與度不夠，信息互通、糾紛共商的工作合力尚未形成。

案件數(shù)量增多，工作量增大。2021年下半年承接調(diào)解案件33起，2022年上半年承接案件49起。根據(jù)立案庭受理案件的情況看，下半年案件繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。在這些調(diào)解案件中，跨地域案件增多，有的當(dāng)事人一方在本地，一方在外地；有的事發(fā)在本地，當(dāng)事人在外地。跨地域案件當(dāng)事人因疫情、工期等原因不能及時(shí)參加調(diào)解，給正常的調(diào)解工作增添難度。

對(duì)策與建議

近日，湖北省高級(jí)人民法院與湖北省總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作的通知》，要求各地法院和工會(huì)要把勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作納入“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加大工作力度、提升調(diào)解質(zhì)效，推動(dòng)調(diào)解案件數(shù)與調(diào)解成功率“雙提升”。為此，筆者特提出如下建議：

建議一：以案釋惑，提升調(diào)解工作知曉度。加大調(diào)解成功個(gè)案宣傳，針對(duì)勞動(dòng)合同糾份、薪酬支付、勞動(dòng)保險(xiǎn)等不同的調(diào)解案例，進(jìn)行對(duì)案不對(duì)人的宣傳報(bào)道，讓更多勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)和接受“法院+工會(huì)”調(diào)解。結(jié)合“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”公益法律服務(wù)，提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)勞動(dòng)者以理性合法的方式表達(dá)訴求。

建議二：多方聯(lián)動(dòng)，增加調(diào)解工作參與度。建立應(yīng)城市“4+3”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。應(yīng)城市人民法院、市總工會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市司法局4家協(xié)作，人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解3調(diào)聯(lián)動(dòng)。不定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析新情況，研判新問題，拿出新措施。在調(diào)解中增加第三方律師，集“法、理、情”于一體，真正做到法為上、調(diào)為先、和為貴。

建議三：更新方式，拓展調(diào)解范圍廣度。一是在常態(tài)化面對(duì)面調(diào)解、背靠背調(diào)解的基礎(chǔ)上，調(diào)解員抓住問題的主要方面，抓住矛盾的重點(diǎn)人物，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，各退一步接受調(diào)解。二是充分運(yùn)用視頻網(wǎng)上調(diào)解、隔空調(diào)解的方式，對(duì)當(dāng)事人在外地的案件進(jìn)行連線調(diào)解，降低調(diào)解成本。三是拓展維權(quán)和服務(wù)范圍。在為農(nóng)民工、貨車司機(jī)討薪的基礎(chǔ)上，積極監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)好新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。