張海龍

（遼寧省野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)中心，遼寧 大連 116013）

雖然遼寧省的生物多樣性相對(duì)比較豐富，但是隨著人類(lèi)文明的發(fā)展與進(jìn)步，野生動(dòng)物種類(lèi)與數(shù)量明顯較少，這與人們過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用資源的同時(shí)，忽視動(dòng)物保護(hù)密切相關(guān)，再加上一些偷獵等違法犯罪行為的存在，給野生動(dòng)物救護(hù)與疫病防控工作帶來(lái)了非常大的困難。當(dāng)前遼寧省結(jié)合實(shí)際，采取了一些有效措施，并取得了一定的成效。人們救護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)進(jìn)一步的提高，對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)物，為保證生物多樣性、生態(tài)環(huán)境平衡工作的意義有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。由于不斷積極的推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)工作，各個(gè)保護(hù)區(qū)的動(dòng)物數(shù)量才會(huì)不斷增加，通過(guò)多項(xiàng)有效措施的施行，為野生動(dòng)物物種救護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 野生動(dòng)物保護(hù)的重要意義

世界野生動(dòng)物資源非常豐富，種類(lèi)可達(dá)幾百萬(wàn)種。但由于現(xiàn)階段人們的捕獵行為以及生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅很多野生動(dòng)物的生存面對(duì)著較大的威脅，還加速了野生動(dòng)物的滅絕速度。當(dāng)前多種野生動(dòng)物其生存和發(fā)展依然存在很多的影響因素，需要人們的動(dòng)物保護(hù)觀念進(jìn)一步提高，相關(guān)部門(mén)迅速做出反應(yīng)，積極匯聚社會(huì)各界的力量，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的密切配合，對(duì)各區(qū)域的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)非法捕獵、販賣(mài)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，在社會(huì)上下，形成良好的動(dòng)物保護(hù)氛圍，初步形成良好的態(tài)勢(shì)，才能保護(hù)各種野生動(dòng)物的安全。遼寧地區(qū)有豐富的野生動(dòng)物資源，多種國(guó)家一級(jí)二級(jí)保護(hù)動(dòng)物在省內(nèi)均有分布。正因?yàn)橐吧鷦?dòng)物種類(lèi)豐富，也為實(shí)際保護(hù)工作的進(jìn)行加大了難度，怎樣做好遼寧地區(qū)的野生動(dòng)物保護(hù)工作，保護(hù)其遺傳多樣性，是很多工作人員十分關(guān)注的問(wèn)題。遼寧地區(qū)的自然地理?xiàng)l件相對(duì)較為復(fù)雜，不同地區(qū)地形特征和水熱條件存在明顯的差異，這有助于多種生物的生存，共同形成了遼寧地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)多樣性。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更應(yīng)積極地維護(hù)物種多樣性，做好野生動(dòng)物的保護(hù)工作。

2 野生動(dòng)物救護(hù)與疫病防控存在的問(wèn)題

2.1 立法不夠完善

在野生動(dòng)物救護(hù)的法律法規(guī)方面，我國(guó)將《憲法》作為支撐，結(jié)合野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)際，制定了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律，內(nèi)容比較豐富，涵蓋范圍非常廣。同時(shí)，《刑法》針對(duì)動(dòng)物走私、偷獵等相關(guān)方面的違法做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是法律制度的擬定依然存在很多的問(wèn)題，法律在不斷完善，但是受法律保護(hù)的野生動(dòng)物名單卻沒(méi)有及時(shí)的完善，各地區(qū)未能結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)名單與各項(xiàng)立法細(xì)節(jié)，使得一些違法行為沒(méi)有及時(shí)被制止，沒(méi)有從法規(guī)制度中獲得足夠的威懾力[1]。

2.2 財(cái)政投入不足

由于存在財(cái)政投入不足的現(xiàn)狀，很多比較偏遠(yuǎn)落后的區(qū)域在進(jìn)行野生動(dòng)物救護(hù)以及疫病防控工作時(shí)，依然存在很多的困難，部分工作人員其工作開(kāi)展過(guò)程中力不從心，逐漸對(duì)其工作的積極性產(chǎn)生了極大的不利影響。

2.3 科研和執(zhí)法人員缺乏，宣傳教育力度不夠

相關(guān)科研人員是促進(jìn)工作高質(zhì)量開(kāi)展的重要因素，在很多救護(hù)工作與防控工作進(jìn)行時(shí)，對(duì)于高素質(zhì)工作人員的依賴(lài)性比較大，只有工作人員的素質(zhì)提高了，工作才能夠更好的展開(kāi)，但是當(dāng)前依然有很多地區(qū)在人才方面存在較大的缺口。再加上宣傳教育工作不到位，一些專(zhuān)業(yè)人才未能積極投身到救護(hù)野生動(dòng)物的工作中，導(dǎo)致野生動(dòng)物救護(hù)工作難以獲得理想的成效。結(jié)合現(xiàn)階段保護(hù)措施的采用和實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，科研執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)存在很多的問(wèn)題，部分執(zhí)法人員對(duì)于自身所肩負(fù)的職責(zé)與使命，還缺乏一個(gè)重要的認(rèn)知，對(duì)野生動(dòng)物的救護(hù)與疫病防控工作的有效開(kāi)展起到了一定的影響作用，相關(guān)工作人員的工作積極性受到了一定影響。雖然現(xiàn)階段在思想意識(shí)不斷提高和相關(guān)法律體系不斷完善的背景之下，非法獵殺、販賣(mài)野生動(dòng)物等行為有了明顯的改善，但環(huán)境因素對(duì)野生動(dòng)物的生存產(chǎn)生了較大的影響，大大增加了保護(hù)工作的困難程度，需要相關(guān)執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段野生動(dòng)物與疫病防控存在的難度，結(jié)合相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，做好防控工作。

2.4 野生動(dòng)物疫情呈現(xiàn)常態(tài)化、多樣性

當(dāng)前部分野生動(dòng)物疫病在遼寧地區(qū)呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，對(duì)遼寧地區(qū)野生動(dòng)物種群的發(fā)展產(chǎn)生了較大的威脅，且部分疫病在野生動(dòng)物之間的蔓延速度較快，若不及時(shí)進(jìn)行防控，容易對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重大疫病防控工作產(chǎn)生較大的威脅，甚至威脅到野生動(dòng)物的生存。且現(xiàn)階段疫病的防控形式比較嚴(yán)峻，例如遼寧地區(qū)是重要的候鳥(niǎo)遷徙區(qū)域，高致病性禽流感長(zhǎng)期以來(lái)是監(jiān)測(cè)與防控的重點(diǎn)疾病類(lèi)型，相關(guān)部門(mén)對(duì)于疫病的防控態(tài)度應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.5 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位

野生動(dòng)物生存的環(huán)境大多是遠(yuǎn)離人群，其在遇到危險(xiǎn)或是發(fā)生疫病后，人們可能難以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并第一時(shí)間采取措施。信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，為野生動(dòng)物的救護(hù)以及疫病防控奠定了一定的技術(shù)條件。雖然當(dāng)前遼寧地區(qū)結(jié)合野生動(dòng)物的生存實(shí)際，在野外設(shè)置了監(jiān)測(cè)和救護(hù)站點(diǎn)，并在區(qū)域內(nèi)設(shè)置了野外監(jiān)測(cè)、樣品保存、信息處理等設(shè)備，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了較為完善的疫源疫病監(jiān)測(cè)和救護(hù)體系，但實(shí)際發(fā)揮作用時(shí)，依然存在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位的現(xiàn)狀，一旦出現(xiàn)疫情后，難以在第一時(shí)間進(jìn)行上報(bào)，不利于整個(gè)區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物疫病防控工作的高質(zhì)量開(kāi)展。若是缺乏專(zhuān)門(mén)的疫源疫病網(wǎng)絡(luò)上報(bào)平臺(tái)，那么信息上報(bào)傳遞就會(huì)存在滯后性，不利于相關(guān)工作人員及時(shí)掌握疫情，防控疫病時(shí)，難以較好地堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早控制”的原則。

3 野生動(dòng)物救護(hù)與疫病防控有效對(duì)策

3.1 提高思想意識(shí)，完善立法

落實(shí)好野生動(dòng)物救護(hù)與疫病防控首先要提高思想意識(shí)，完善野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)方面的法律法規(guī)，遼寧地區(qū)的相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該在國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)立法的基礎(chǔ)之上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H以及立法狀況，進(jìn)一步做好相關(guān)法律法規(guī)的修訂，同時(shí)加大執(zhí)法力度，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境與各種野生動(dòng)物，豐富物種多樣性。針對(duì)偷獵、狩獵行為要加大處罰與管制的力度，合理規(guī)劃保護(hù)區(qū)。

在進(jìn)行動(dòng)物救治的時(shí)候，加大資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備完善的設(shè)備，像動(dòng)物呼吸機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀等等，確保在進(jìn)行動(dòng)物救護(hù)活動(dòng)中，保證其生命不受危險(xiǎn)因素的威脅，及時(shí)發(fā)現(xiàn)致病因素，并做好防御措施，落實(shí)防疫部署，做好疫病防控，繼而有效降低動(dòng)物疫病對(duì)于野生動(dòng)物造成的不利影響[2]。每年定期向相關(guān)監(jiān)測(cè)以及救護(hù)站點(diǎn)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，做好設(shè)備的維護(hù)，補(bǔ)充消耗的藥品等，并增加疫源疫病應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備和應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。對(duì)于疫源疫病應(yīng)急防控物資的儲(chǔ)備還有相關(guān)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，需將其納入到地方政府的財(cái)政預(yù)算中去，將其作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，并結(jié)合野生動(dòng)物疫源疫病特征，合理儲(chǔ)備物資，保證在疫情出現(xiàn)的第一時(shí)間，能夠及時(shí)地發(fā)揮出作用。

3.2 落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃

在相關(guān)工作進(jìn)行時(shí)，工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷汲取國(guó)內(nèi)外在相關(guān)工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理理念，并結(jié)合遼寧地區(qū)各個(gè)保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況，設(shè)置短期、中期和長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況，做好對(duì)各項(xiàng)工作的調(diào)整與部署，保證工作有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)最終的發(fā)展目標(biāo)。從整體出發(fā)，落實(shí)好工作的規(guī)劃部署，確保監(jiān)控工作有效落實(shí)，繼而獲得良好的工作成效，全方位保護(hù)野生動(dòng)物的安全。結(jié)合區(qū)域的資源現(xiàn)狀，做好調(diào)查，并結(jié)合實(shí)際調(diào)查內(nèi)容，制定科學(xué)完善的保護(hù)措施，保證保護(hù)與救助工作有針對(duì)性地進(jìn)行。落實(shí)頂層設(shè)計(jì)與做好科學(xué)謀劃，均應(yīng)該將資源調(diào)查結(jié)果作為基礎(chǔ)，做好科學(xué)規(guī)劃，確保相關(guān)方案實(shí)施的科學(xué)性，能夠全面做好整個(gè)區(qū)域內(nèi)物種的保護(hù)、周?chē)h(huán)境的保護(hù)等，最終做好生態(tài)環(huán)境的維護(hù)等，切實(shí)發(fā)揮出野生動(dòng)物保護(hù)的意義和價(jià)值。

各地區(qū)可以設(shè)置野生動(dòng)物救護(hù)站，及時(shí)收治一些急需獲得救治的野生動(dòng)物，促進(jìn)其身體獲得恢復(fù)，早日重回自然。另外，還應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)該區(qū)域的野生動(dòng)物種群做好實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救治的野生動(dòng)物，并及時(shí)提供有效幫助。

3.3 重視體系建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

做好野生動(dòng)物疫情監(jiān)控工作，制定科學(xué)的疫情監(jiān)控制度，保證工作能有效地落實(shí)。新時(shí)期的野生動(dòng)物救護(hù)與疫病防控工作，要完善體系建設(shè)，充分發(fā)揮新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)完善的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將各個(gè)保護(hù)區(qū)的情況及時(shí)掌握，對(duì)監(jiān)控工作實(shí)際情況落實(shí)好，結(jié)合各層級(jí)具體職責(zé)做好體系分配，確保各項(xiàng)具體工作可以落實(shí)到責(zé)任人。注意做好疫源疫病監(jiān)測(cè)的信息化管理工作。新時(shí)期要充分的應(yīng)用各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，將其應(yīng)用到野生動(dòng)物的救護(hù)和疫病防控工作中。對(duì)建立的疫源疫病監(jiān)測(cè)站進(jìn)行信息化管理，依靠對(duì)網(wǎng)上測(cè)報(bào)系統(tǒng)的應(yīng)用，保證野生動(dòng)物疫情可以在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行傳遞，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制”，可以在區(qū)域內(nèi)建立野生動(dòng)物疫源疫病信息化上報(bào)平臺(tái)，真正做好疫源疫病監(jiān)測(cè)的信息化管理工作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物疫源疫病整體防控水平的提高。

野生動(dòng)物疫病監(jiān)控體系的建立應(yīng)該完善與之相關(guān)的自動(dòng)診斷和預(yù)警機(jī)制，面對(duì)疫情，系統(tǒng)可做出具體的各項(xiàng)判斷，及時(shí)通過(guò)各崗位工作人員落實(shí)各項(xiàng)部署，節(jié)約時(shí)間，有效控制疫情。對(duì)于基層監(jiān)測(cè)站點(diǎn)各崗位的工作人員，需要進(jìn)一步強(qiáng)化其業(yè)務(wù)的水平，做好技能培訓(xùn)工作。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督，建立保障機(jī)制

要保證工作能夠順利進(jìn)行，建設(shè)長(zhǎng)效保障機(jī)制，落實(shí)好監(jiān)督管理工作，同時(shí)保證工作能夠長(zhǎng)時(shí)間發(fā)揮作用。野生動(dòng)物的救治工作環(huán)節(jié)，各項(xiàng)監(jiān)督管理工作一定要公開(kāi)透明，廣大民眾可有效行使監(jiān)督權(quán)，這樣有助于落實(shí)好宣傳工作，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織和個(gè)人積極參與到野生動(dòng)物救治工作中，匯聚更多力量，優(yōu)化野生動(dòng)物的救治工作。新時(shí)期，可以對(duì)各種先進(jìn)的技術(shù)類(lèi)型做好充分的應(yīng)用，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)以及疫病防控起到積極的作用。除了發(fā)揮相關(guān)工作人員的作用外，還可以廣泛吸納更多的高素質(zhì)人才，參與到野生動(dòng)物非法販賣(mài)、獵殺行為整治以及野生動(dòng)物救治活動(dòng)中去，切實(shí)提高執(zhí)法與保護(hù)成效，在全社會(huì)上下形成良好野生動(dòng)物保護(hù)氛圍，嚴(yán)厲打擊不法分子的違法行為。

疫病防控要落實(shí)好檢驗(yàn)檢疫工作，同時(shí)對(duì)一些違法交易行為采取嚴(yán)厲的懲處，避免由于這些不良行為導(dǎo)致野生動(dòng)物資源銳減，或是將感染一些疫病的動(dòng)物端上餐桌，導(dǎo)致疾病更大范圍的擴(kuò)散，這不僅是違法行為，同時(shí)還可能誘發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。這是由于很多野生動(dòng)物長(zhǎng)期生長(zhǎng)在野外，其生長(zhǎng)生存的環(huán)境比較復(fù)雜，對(duì)于各種疾病病菌的免疫力比較強(qiáng)，反之，人類(lèi)對(duì)于這些疫病的抵御能力比較差，一旦密切接觸，容易誘發(fā)大規(guī)模的疫情擴(kuò)散，且短時(shí)間內(nèi)的治療效果不佳，缺乏有效藥物，容易導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，因此一定要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫病檢疫力度，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法狩獵、非法交易活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大民眾不吃野生動(dòng)物，保護(hù)野生動(dòng)物，遵守相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)做好監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)非法交易行為，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。相關(guān)部門(mén)面對(duì)野生動(dòng)物非法交易與狩獵的行為，要對(duì)其進(jìn)行徹底的清查，加大處罰力度，起到相應(yīng)的懲戒警示作用。

3.5 做好救護(hù)工作

當(dāng)前野生動(dòng)物收容救護(hù)工作在如火如荼地進(jìn)行，各項(xiàng)較為先進(jìn)的救護(hù)技術(shù)在實(shí)踐中獲得應(yīng)用，但技術(shù)的使用范圍難以涵蓋所有的野生動(dòng)物，同時(shí)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的救護(hù)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)作為參考，很多救助站應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確具體哪種野生動(dòng)物應(yīng)該怎樣做好救護(hù)，如遇突發(fā)情況應(yīng)該怎樣進(jìn)行處理，結(jié)合實(shí)際，制定救護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)應(yīng)用救護(hù)技術(shù)，規(guī)范使用各項(xiàng)救助設(shè)備，發(fā)揮出相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)救護(hù)。野生動(dòng)物在放歸自然之后，還需對(duì)其后續(xù)的健康狀況做好觀察追蹤，未能較好的進(jìn)行后續(xù)追蹤工作，是當(dāng)前很多救助站救助工作存在的一個(gè)不足之處。當(dāng)前應(yīng)該建立長(zhǎng)期的救護(hù)機(jī)制，對(duì)野生動(dòng)物做好跟蹤保護(hù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期遼寧地區(qū)野生動(dòng)物的救護(hù)與疫病防控工作，依然是一項(xiàng)非常重要的工作，落實(shí)好該項(xiàng)工作，就應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前工作存在的問(wèn)題，改善誤區(qū)，從多方面出發(fā)，做好各項(xiàng)保護(hù)工作，更好地保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)物種的多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。