晏 艷 ，趙春明 ，李 林 ，徐 堯

（1.白河縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，陜西 安康 725899；2.安康市漢濱區(qū)新城街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 安康 725400）

1 基本情況

白河縣位于陜西省東南部，大巴山東段，北依秦嶺，南踞巴山，屬長(zhǎng)江流域漢江水系，長(zhǎng)江最大的支流漢江沿縣城北側(cè)而過(guò)，素有“秦頭楚尾”之稱。地理位置介于北緯32°32′30″～32°55′00″，東經(jīng) 109°37′50″～110°12′15″之間。東西長(zhǎng)約53.3 km，南北寬約41.35 km，全縣總面積1 455 km2。東、南、北三面分別與湖北省鄖縣、竹山縣和鄖西縣接壤，西與安康市旬陽(yáng)縣相鄰?？h城距安康市100 km，距十堰市98 km，白河縣地處北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡氣候帶，屬大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年平均氣溫12.2～16.5℃，極端最高溫42.6℃，最低氣溫-10.3℃，年均≥10.0℃，有效積溫4 955℃，年均日照時(shí)數(shù)為1 850.5 h。年平均降水量787.4 mm，降雨量地理分布和季節(jié)分配差異很大，一般南多北少，夏秋多雨，其中7、8、9月占全年降雨量一半以上。白河縣轄11個(gè)鎮(zhèn)113個(gè)行政村4個(gè)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)耕地面積20.67萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)人以上的保供鎮(zhèn)1個(gè)，為城關(guān)鎮(zhèn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口28 053人；8 000人以上的保供鎮(zhèn)1個(gè)，為茅坪鎮(zhèn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口9 717人；5 000人以上的保供鎮(zhèn)1個(gè)，為冷水鎮(zhèn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口5 252人；3 000人以上的保供鎮(zhèn)1個(gè)，為西營(yíng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口3 149人；其余7鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口在1 700～2 900人之間。全縣共有城鎮(zhèn)人口62 119人，按照人均日消費(fèi)蔬菜0.75 kg計(jì)，日蔬菜剛性消費(fèi)需求46.6 t，年需蔬菜剛性需求17 009 t。全縣人民堅(jiān)持?jǐn)?shù)十年如一日的大搞農(nóng)田基本建設(shè)，基本解決了吃飯問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)仍然落后，“菜籃子”問(wèn)題始終未能完全解決。白河縣蔬菜種植歷史雖然悠久，但生產(chǎn)水平低、規(guī)模小、總量少，城鄉(xiāng)居民吃菜主要靠從湖北、安康等地販運(yùn)供應(yīng)，尤其是冬春反季節(jié)和夏季補(bǔ)淡菜缺口更大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣每年需從外地調(diào)進(jìn)蔬菜超10 000 t，才能滿足市場(chǎng)需求，發(fā)展好蔬菜產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，白河縣蔬菜產(chǎn)業(yè)本著因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走提升常規(guī)露地菜，發(fā)展設(shè)施大棚菜，開(kāi)發(fā)高山特色菜的路子，使蔬菜產(chǎn)業(yè)尤其是商品菜基地有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

2.1 蔬菜總量增長(zhǎng)較快

2008-2021年期間，我縣首先在抓質(zhì)量效益的同時(shí)，注重總量發(fā)展，2020年全縣蔬菜生產(chǎn)總面積達(dá)7萬(wàn)余畝，年生產(chǎn)各類蔬菜10萬(wàn)余噸，自給率達(dá)到40%。

2.2 商品菜基地初具規(guī)模

2008-2021年期間我縣注重發(fā)展商品菜基地，千方百計(jì)滿足城鎮(zhèn)“菜籃子”的市場(chǎng)需求，商品菜基地從幾百畝發(fā)展到近7 000畝，特別是精品菜、特色菜自給率大大提高，緩解了蔬菜市場(chǎng)緊缺問(wèn)題，滿足了城鎮(zhèn)居民的生活需要。

2.3 設(shè)施蔬菜大見(jiàn)成效

2008-2021年期間借助陜西省“百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程項(xiàng)目”，我縣設(shè)施蔬菜從無(wú)到有，由小到大，取得了突破發(fā)展，截至2020年底，僅僅12年時(shí)間，從試驗(yàn)示范到規(guī)模推廣，設(shè)施大棚蔬菜面積達(dá)3 500余畝，極大地豐富了城鎮(zhèn)居民餐桌子。

2.4 高山補(bǔ)淡及特色蔬菜填補(bǔ)了空白

2008-2021年期間我縣在狠抓常規(guī)露地菜和大棚設(shè)施菜的同時(shí)，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、開(kāi)發(fā)高山補(bǔ)淡及特色蔬菜，在示范區(qū)域取得了較為理想的經(jīng)濟(jì)效益，為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收開(kāi)辟了新途徑。

2.5 集成了一套栽培技術(shù)

經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門多年引進(jìn)試驗(yàn)和研究總結(jié)，集成配套了蔬菜新品種、鋼架大棚、多膜覆蓋、集中育苗、水肥一體、病蟲(chóng)害綠色綜合防控、高溫悶棚、黃瓜坑道栽培等關(guān)鍵技術(shù)，為未來(lái)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施硬件不足

因受土地條件限制，多數(shù)蔬菜基地存在水、電設(shè)施不到位，作業(yè)道路不暢，交通不方便，機(jī)械化程度低等問(wèn)題。

3.2 產(chǎn)業(yè)布局不合理

雖然自產(chǎn)蔬菜數(shù)量不斷增加，但品種供需欠匹配；設(shè)施面積較少、規(guī)模小，露地和高山標(biāo)準(zhǔn)化菜田少；農(nóng)戶習(xí)慣零散種面積大，生產(chǎn)穩(wěn)定性差；時(shí)令菜、大路菜多，優(yōu)質(zhì)特色菜、反季節(jié)蔬菜、精細(xì)菜少；蔬菜品種和產(chǎn)量與當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)習(xí)慣和市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，存在生產(chǎn)旺季時(shí)自產(chǎn)蔬菜滯銷，生產(chǎn)淡季時(shí)大量調(diào)入的現(xiàn)象。

3.3 生產(chǎn)專業(yè)化程度不高

蔬菜基地多數(shù)是農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)，沒(méi)有把蔬菜作為直接關(guān)系家庭生計(jì)的主業(yè)來(lái)抓，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品附加值不高

生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品基本以銷售初產(chǎn)品為主，產(chǎn)后加工起步晚，缺少精、深加工企業(yè)，加工產(chǎn)品種類少、附加值不高，蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條不完善；冷庫(kù)等基礎(chǔ)貯藏設(shè)施不夠，冷鏈物流不暢通；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，帶動(dòng)力不夠，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售。

3.5 技術(shù)力量嚴(yán)重不足

我縣沒(méi)有為蔬菜技術(shù)專業(yè)單設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有院校畢業(yè)學(xué)蔬菜專業(yè)的技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)蔬菜技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍更加缺乏，無(wú)法滿足蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的需要。

3.6 農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，勞動(dòng)力外出務(wù)工比較普遍。懂技術(shù)、會(huì)種地、能種地的勞動(dòng)力很少，現(xiàn)有勞動(dòng)力多數(shù)為55歲以上老同志以及婦女，這部分人員文化素質(zhì)偏低，接受能力較差，影響新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.7 銷售渠道不暢

受地域環(huán)境影響，集鎮(zhèn)蔬菜市場(chǎng)建設(shè)滯后，蔬菜生產(chǎn)與集鎮(zhèn)周邊建設(shè)不同步，種菜群眾提籃賣菜現(xiàn)象較多，沒(méi)有功能齊全的蔬菜批零市場(chǎng)，影響了蔬菜的銷售。

4 對(duì)未來(lái)發(fā)展的思考

4.1 指導(dǎo)思想

以滿足城鎮(zhèn)居民蔬菜需求為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持典型引路，提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；l(fā)展，培育知名品牌的前提下，加大資金扶持和科技投入，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加快市場(chǎng)流通體系建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高全縣蔬菜整體質(zhì)量和效益，推動(dòng)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4.2 發(fā)展目標(biāo)

按照“政府引導(dǎo)、園區(qū)發(fā)展、主體參與”和“做優(yōu)設(shè)施菜、做強(qiáng)高山菜、做精露地菜”的發(fā)展思路，緊緊圍繞白河縣城區(qū)、萬(wàn)人集鎮(zhèn)（3 000人以上社區(qū)）、移民搬遷社區(qū)優(yōu)化布局，以蔬菜示范園區(qū)建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化保供體系，全面提升蔬菜自給自足能力。到2025年全縣蔬菜種植總面積穩(wěn)定在7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬(wàn)t以上，全縣建設(shè)保供基地示范園不低于12個(gè)（其中2021年不少于2個(gè)），全縣蔬菜品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)自給率達(dá)到80%以上的發(fā)展目標(biāo)。

5 未來(lái)發(fā)展的建議

5.1 科學(xué)規(guī)劃

5.1.1 提升縣城區(qū)蔬菜保供基地布局

由城關(guān)鎮(zhèn)、中廠鎮(zhèn)、構(gòu)扒鎮(zhèn)、倉(cāng)上鎮(zhèn)承擔(dān)，在所轄區(qū)域村組規(guī)劃新建蔬菜保供示范園區(qū)4個(gè)以上，到2025年，新發(fā)展現(xiàn)代蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范蔬菜基地1 000畝，提升現(xiàn)有蔬菜基地1 000畝，縣城區(qū)蔬菜保供基地建設(shè)規(guī)模達(dá)到2 000畝，2021年建設(shè)2個(gè)以上市級(jí)蔬菜示范園，新建面積600畝。

5.1.2 優(yōu)化各鎮(zhèn)蔬菜保供基地布局

由城關(guān)、中廠、構(gòu)扒、卡子、茅坪、宋家、雙豐、西營(yíng)、倉(cāng)上、冷水、麻虎11個(gè)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，在11個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)蔬菜保供基地規(guī)模5 000畝，其中：各鎮(zhèn)新建蔬菜保供基地示范園區(qū)不低于1個(gè)，新發(fā)展蔬菜保供基地3 300畝，提升改造現(xiàn)有基地1 700畝，初步實(shí)現(xiàn)自給自足保供目標(biāo)?；亟ㄔO(shè)以集鎮(zhèn)為中心，以示范園區(qū)為突破口，注重培養(yǎng)以示范園區(qū)為主的大鎮(zhèn)、大村、大戶，將城關(guān)、茅坪、倉(cāng)上、中廠、構(gòu)扒、麻虎列為商品菜重點(diǎn)鎮(zhèn)，將宋家、雙豐、卡子等中高山區(qū)列為以高山補(bǔ)淡菜為主的特色菜基地，冷水、西營(yíng)等為地方特色菜基地。

5.2 突出重點(diǎn)任務(wù)

5.2.1 突出蔬菜示范園區(qū)建設(shè)

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，集中政策資金支持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與“1+10+N”蔬菜保供給體系建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)重點(diǎn)抓好縣級(jí)中心城區(qū)保供給基地建設(shè)，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)每鎮(zhèn)保供基地建設(shè)；各鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好1個(gè)蔬菜示范園區(qū)或蔬菜保供給基地建設(shè)，形成持續(xù)生產(chǎn)供給的市、縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）三級(jí)蔬菜生產(chǎn)保供體系。

5.2.2 大力開(kāi)展育苗體系建設(shè)

種苗繁育是蔬菜生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，以良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合為重點(diǎn)，加快構(gòu)建全縣蔬菜育苗體系建設(shè)，持續(xù)提升育苗基地繁育保障能力。全縣做好1家以上蔬菜集中育苗主體建設(shè)，在擴(kuò)大蔬菜育苗規(guī)模、優(yōu)化育苗品種結(jié)構(gòu)、提高標(biāo)準(zhǔn)化水平上給予重點(diǎn)支持，確保全縣優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗供應(yīng)。實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一銷售”的“五統(tǒng)一”運(yùn)作模式。

5.2.3 加大蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞保供基地水、電、路、通信、棚等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化水平，努力提高設(shè)施蔬菜生產(chǎn)比例。加強(qiáng)老舊生產(chǎn)基地改造升級(jí)，提高土、肥、水、路等配套生產(chǎn)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施化、高效化、省力化、機(jī)械化，促進(jìn)基地質(zhì)量與效益雙提升。

5.2.4 大力開(kāi)展技術(shù)推廣培訓(xùn)

通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和印發(fā)技術(shù)材料等措施，大力推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具技術(shù)集成與應(yīng)用，使95%以上的蔬菜種植戶基本掌握技術(shù)要領(lǐng)。加大蔬菜生產(chǎn)技術(shù)人才培育，建立健全蔬菜科技服務(wù)體系，在鞏固提升本縣技術(shù)隊(duì)伍的同時(shí)，積極聘請(qǐng)?jiān)盒?、產(chǎn)業(yè)體系專家和當(dāng)?shù)胤N植能手傳授蔬菜種植技術(shù)。培養(yǎng)、扶持一大批科技示范戶，通過(guò)典型帶動(dòng)，效益推動(dòng)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.2.5 加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)

圍繞生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建完善的市場(chǎng)流通體系，形成產(chǎn)加銷一體化蔬菜產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)支持蔬菜生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)加工、冷凍儲(chǔ)藏、銷售運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施建設(shè)，減少生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)損耗。大力發(fā)展具有帶動(dòng)能力的生產(chǎn)、流通、銷售一體化的龍頭企業(yè)，通過(guò)啟動(dòng)合作連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使蔬菜銷售商家與蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜合作社實(shí)行生產(chǎn)、銷售聯(lián)合，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 保障措施

5.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“菜籃子”縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制區(qū)域蔬菜生產(chǎn)保供基地建設(shè)規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)解決基地建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)、流通、加工、銷售等工作，并將蔬菜生產(chǎn)保供工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)和專干抓此項(xiàng)工作，各鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

5.3.2 強(qiáng)化政策措施

縣政府建立政府政策項(xiàng)目資金引導(dǎo)，企業(yè)、合作社或蔬菜大戶投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。通過(guò)蘇陜協(xié)作項(xiàng)目資金傾斜支持“1+10+N”蔬菜保供基地示范園區(qū)建設(shè)，圍繞保供體系建設(shè)認(rèn)真組織申報(bào)蔬菜保供基地示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目原則按30%最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)和資金直補(bǔ)方式予以扶持，確保縣鎮(zhèn)蔬菜保供基地建設(shè)成效。縣財(cái)政每年拿出不少于200萬(wàn)元資金支持萬(wàn)人鎮(zhèn)（3 000人以上社區(qū)）縣級(jí)蔬菜示范園區(qū)或保供蔬菜基地建設(shè)。同時(shí)，大力爭(zhēng)取省市農(nóng)田水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、設(shè)施蔬菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)等項(xiàng)目資金支持，確?；亟ǖ贸?、穩(wěn)得住、產(chǎn)得出，不斷提高全縣蔬菜自給保障水平。