劉成

中鐵建（山東）高東高速公路有限公司 山東 聊城 252000

引言

在高速公路實際建設(shè)過程中，為了提高建設(shè)企業(yè)的造價意識，建設(shè)單位也需要采取科學(xué)的成本核算管理，以保證各項成本費用消耗在合理的范圍內(nèi)，以便創(chuàng)造更大的效益。鑒于此，本章將通過對高速公路造價的管理和工程合同管理進行剖析，探討新時代下建筑建設(shè)單位針對高速公路施工的發(fā)展，并力求給同類項目提供借鑒。

1 高速公路造價控制的意義

高速公路工程造價一般是依托公路建設(shè)項目的，但隨著項目工期的推移，成本項目價格也將相應(yīng)變化。因此在前期的建議書時期，公路造價又被稱之為項目估算；在設(shè)計階段，又被叫作設(shè)計概算，而由于建造時間不同，設(shè)計造價的名字、意義和內(nèi)涵也就會不同。在高速公路實施中，人工費、設(shè)備管理費等都可能增加工程造價，又或者監(jiān)理專業(yè)素質(zhì)參差不齊、施工設(shè)計經(jīng)常變更等，也可能增加了工程造價[1]。因此，進行高速公路實施過程的控制因素與管理分析有著重大的價值。①可以掌握公路工程造價的實際狀況。隨著我國高速公路建成里程數(shù)的持續(xù)上升，我國交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心為“大路網(wǎng)”。“十四五”計劃中指出，要不斷加強力量促進我國高速公路工程建設(shè)，截至2020年底，我國高速公路總里程數(shù)已經(jīng)超過了16億km，名列全球首位。在今后的很長一段時間，國家仍將加強對高速公路投入力度。針對建設(shè)高速的巨大投入，對高速工程價格的主要影響因素展開了深入研究，以找出巨大投入和建設(shè)對工程造價的作用特點，并總結(jié)規(guī)律，以此了解高速工程造價的真實情況，為合理調(diào)節(jié)高速工程費用，提供了切實可行的方法。②有利于提升高速公路造價水平。通過合理管理高速公路工程費用，能夠比較有效地防止了“三超”的產(chǎn)生，即決策超預(yù)算、概算超預(yù)估、計劃超概算，從而較大限度地全面提高了公路運輸工程造價水平，這不僅有助于合理控制公路工程建設(shè)成本費用，同時，也可以進一步提高工程效率，從而有效增加公路工程建設(shè)的經(jīng)濟度和效益。

2 高速公路合同管理特點

2.1 合同內(nèi)容信息量過大

高速公路建設(shè)難度大、時間過長，且高速公路全線涵蓋范圍很廣，因此需要施工的科技力量較強，通常都進行大規(guī)模的道路施工。這就需要建筑單位在項目實施前期，及時研究工程施工可能會出現(xiàn)的情況和注意事項，并及時分析實施過程可能面臨的危險因子和干擾因素，防止影響項目工期或額外影響項目實施工成本，因此，需要建設(shè)單位制定完善的高速公路工程合同。其中，包括施工中所涉及的通用專項條款、工程施工的成本報價清單、施工的具體方案與采取的施工技術(shù)等。以上因素決定了高速公路合同內(nèi)容過于復(fù)雜。針對此，在雙方簽訂高速公路工程合同時，對于繁雜的合同條款要仔細閱讀，對存在雙方有爭議的合同條款進行及時溝通或校對，以避免在實際施工過程中出現(xiàn)問題糾紛而影響工程工期[2]。

2.2 合同的有效性

建設(shè)單位之間訂立的高速公路協(xié)議是有法律效力的，協(xié)議內(nèi)容在法律規(guī)定要求的區(qū)域內(nèi)和時間內(nèi)具備相應(yīng)的效力，在建筑協(xié)議達到約定階段時，合同即不再產(chǎn)生法律效力。為了維護施工主體權(quán)益，規(guī)定施工主體必須在合同中約定的施工預(yù)期時間內(nèi)進行公路的修建和施工。值得注意的是，因為公路具有施工時間過長的特性，所以如果在施工中發(fā)生特殊情況，需要進行溝通合同條款，并按照實際情況相應(yīng)延長約定的有效時間。

2.3 合同內(nèi)容的不穩(wěn)定性

建設(shè)單位在完成其他項目建設(shè)時所涉及的面積范圍過窄，但高速公路工程因其路線過長，會涉及很大的地域面積。這也就導(dǎo)致建設(shè)單位在實際施工時會遇到各種外界因素與施工內(nèi)部因素影響，施工工程的變更也會過于頻繁。

3 高速公路造價影響因素

3.1 建設(shè)單位對工程造價管理工作不重視

在公路工程正式施工的全部過程中，施工單位的工作態(tài)度對公路施工的品質(zhì)產(chǎn)生了十分重要的影響。在中國高速公路工程建設(shè)的全部流程中，工程建設(shè)單位并不僅僅是直接參與者，更是某些重要事件的主體決策者。建筑材料及其對建筑工程中機械設(shè)備的估算操作均會影響造價，因此，一些施工單位在具體建筑施工當中為減少對整體建筑工程所產(chǎn)生的投入范圍，通常會通過各種方式方法使施工費用減少。對建設(shè)工程而言，對其實施工程預(yù)算調(diào)整的時候，相關(guān)工作人員通常都是按照具體建設(shè)工程數(shù)量的多少做出具體的編制工作，而貿(mào)然減少工程預(yù)算，則必然會導(dǎo)致高速公路的實施品質(zhì)不能有效保證[3]。

3.2 工期進度的影響

在公路工程項目實行發(fā)展階段，建設(shè)工期費用和造價密切相關(guān)，但高速公路建設(shè)項目又不同于其他的高速公路建設(shè)項目，它存在著資金投入大、工程建設(shè)周期長、執(zhí)行情況復(fù)雜的特征，一般工程建設(shè)少則一二年，多則三五年。服務(wù)項目建成設(shè)計工期時間越長，在變化無常的社會條件下，越易發(fā)生原材料價格變化，甚至施工機械設(shè)備價格短缺的情況，在這些情形下，就很易提高運輸費用、機械設(shè)備價格，從而使項目實施發(fā)展階段的造價發(fā)生改變。

4 高速公路造價的控制

4.1 加強施工材料和機械設(shè)備控制

建筑材料、設(shè)備作為高速公路建設(shè)項目造價管理的重要，針對建筑材料質(zhì)量管理，針對建筑材料的特性、標準等開展檢測，確保符合有關(guān)標準和各項設(shè)計規(guī)定。同時，要搞好抽查管理工作，確保抽查頻率、總量達到現(xiàn)有規(guī)范。如果發(fā)現(xiàn)原材料質(zhì)量與國家標準要求不符，就應(yīng)當及時作出解決，以有效控制產(chǎn)品的質(zhì)量隱患。而機器設(shè)備則是進行道路機械化、工程標準化施工的關(guān)鍵性工具。在一個重大建設(shè)項目投產(chǎn)后，就必須檢驗機器設(shè)備的數(shù)量是否齊全，檢查型號能否達到原設(shè)計要求，檢查校準條件能否達到現(xiàn)行標準規(guī)定等，以確保機器工作正常。

4.2 加強工期進度控制

時間工期管理對高速公路建設(shè)的造價影響很大，因此，需要認真做好時間工期管理。①科學(xué)合理編制時間規(guī)劃，根據(jù)一周、一個月、每季度、一年等分階段編制不同的實施計劃，在實施規(guī)劃過程當中，著重進行項目資金供給與工程進度的統(tǒng)籌安排，并按照項目造價預(yù)估結(jié)果適當調(diào)度各種資金，以保證各道工序銜接的順利。②針對當前工程進度現(xiàn)狀，通過對比研究時間是否與預(yù)計工程進度有過多偏離，確定了具體偏離程度，并進一步研究時間偏差程度是否會增加總工期，以便于根據(jù)項目資金需求量、實際施工進度等因素做出相應(yīng)調(diào)節(jié)。在時間進度管理中，要嚴格把各道工序、工藝施工進度安排好，搞好時間管理和落實工作，以便合理掌控時間工期，確保工程造價合理。

4.3 增強索賠管理能力

在高速公路建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)理賠情況，這就需要我們實際操作時，需要根據(jù)爭議情況和實際問題具體分析，真實地掌握整個工作的流程，依據(jù)合同條款內(nèi)容，確定理賠對象，明確理賠期限等內(nèi)容。在索賠確認以后，要及時了解索賠是否已經(jīng)嚴重影響項目，正確測算理賠費用，按照相應(yīng)步驟和手續(xù)做好理賠事件處理，最大限度減少對項目總費用的不良影響。

4.4 施工過程的造價管理

對于重大交通工程，高速公路項目在實施過程中要大幅度地耗費資金，利用工程控制和建設(shè)公司的費用控制，能夠合理降低資金損失，增加建筑公司的人才、物資、設(shè)備的利用效益。人員是企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)，所以，建筑公司應(yīng)該采取下列方法來做好對從業(yè)人員的適當安排，以便最大限度實現(xiàn)其作用：①注重對從業(yè)人員的基本素質(zhì)培訓(xùn)，提高安全意識。②透過設(shè)立獎勵激勵機制來培育施工的成本費用控制意識，使得企業(yè)全員能夠意識到造價管控的必要性。③由于建筑材料生產(chǎn)成本約占項目工程施工總造價成本的60%～70%，所以，建設(shè)單位為進行造價管理，應(yīng)該提高對整個建筑施工過程的材料管理。通過對包裝材料選擇使用的監(jiān)督管理，既能夠保證塑料品質(zhì)，同時又能夠減少資金耗費，大大降低成本。建筑單位的費用管理針對建筑材料進行的前期計劃，按照所確定的計劃材料項目的采購計劃進行物料供應(yīng)。④關(guān)于機器設(shè)備的利用也應(yīng)進行科學(xué)合理的調(diào)整，增加機器設(shè)備的利用率，并在平時作業(yè)中進行機器設(shè)備的維修保養(yǎng)作業(yè)，增長機器設(shè)備利用時間，降低各種基本費用[4]。

4.5 施工后的造價管理

建設(shè)單位在進行高速公路工程項目施工時，必須按照國家有關(guān)的標準要求進行施工建設(shè)。高速公路是城市連接、人民出行的重要建筑工程，承擔(dān)著很大的責(zé)任，所以建設(shè)單位必須充分保證高速公路工程質(zhì)量。在高速公路檢測項目中，如果發(fā)現(xiàn)存在不符合的現(xiàn)象應(yīng)及時報告，迅速處理情況，事故處理后必須進行重新檢查。建設(shè)單位在實施新的檢測項目時，應(yīng)加強檢測力度和檢查效率，減少重復(fù)檢測所帶來的投資損失，縮短項目交付時間。

5 高速公路建設(shè)合同管理策略

5.1 健全完善合同管理體系

合同管理在工程項目的建設(shè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為此要加大對合同管理的重視程度，健全完善合同管理體系，遵守工程項目建設(shè)過程中涉及的法律法規(guī)，增強其執(zhí)行能力，使合同管理逐漸走上規(guī)范化的道路。另外，為了讓合同的制度同步于法治體系，只要合同有效，即具有其一定的法律效力，因此，必須正確處理好合約和法治體系之間的聯(lián)系，以規(guī)范自己的言行，在必要時才能通過合約保障自己的合法權(quán)益。此外，在協(xié)議訂立以前，各方當事人對協(xié)議的具體內(nèi)容和條件加以認真探討和研究，防止因為合同條款的不當而導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛。

5.2 妥善處理合同違約問題

在項目的進行中，一旦項目的當事人發(fā)生了違規(guī)的現(xiàn)象，必須仔細研究并剖析違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的根源，確定違規(guī)性質(zhì)并及時報告給項目主要領(lǐng)導(dǎo)；對于協(xié)議各方當事人對協(xié)議的實施提出意見的，承包單位同樣應(yīng)采取書面的方式并在約定的期限內(nèi)進行回復(fù)，或是采取進行協(xié)商的方式處理合作方提出的問題，說明自己的意見；若是合作方違規(guī)，必須根據(jù)協(xié)議規(guī)定的條款進行追責(zé)，或請求其賠償相應(yīng)比例的違約金。

5.3 加強高速公路造價成本管理

在建設(shè)單位的業(yè)務(wù)管理中，合同管理是最主要的工作內(nèi)容，通過前期對建設(shè)項目的合同簽訂可以確定工程項目建設(shè)的措施和管理目標，對項目的工程質(zhì)量、速度、投資等都具有重要管理意義。高速公路建設(shè)工程的合約訂立后，為項目施工發(fā)展延伸出了主要方向。所以，建設(shè)單位要強化對項目履約管理與監(jiān)督，通過搞好建設(shè)項目施工的前期準備工作，對施工過程中所面臨的影響風(fēng)險做好充分的準備，確保建設(shè)單位的工作順利開展。建設(shè)單位根據(jù)高速公路項目建設(shè)情況得出施工合同后，需通過所制定的合同內(nèi)容來完成對施工過程的監(jiān)督管理。為確保企業(yè)經(jīng)濟利益到最大化，通過成本控制來節(jié)約建設(shè)成本[5]。

6 結(jié)束語

造價的管理和費用的使用控制對于高速公路經(jīng)濟性和效益的實現(xiàn)，有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。因此，所有參建單位都要重視項目造價的管理及合同管理工作，并從嚴格把控項目費用的開支、全面進行工程前期準備工作、及時進行全方位的質(zhì)量監(jiān)控審核、妥善處理工期拖延與理賠、健全完善的工程管理制度、正確對待合同違約行為、經(jīng)常進行知識學(xué)習(xí)等方面著手，以便完成本高速公路的項目造價控制和合同管理工作。