易評(píng)估

（遠(yuǎn)望智庫(kù) 凈評(píng)估中心，北京100088）

1 引言

凈評(píng)估在美國(guó)開(kāi)發(fā)應(yīng)用70 多年，至今沒(méi)有一致性的概念，有些學(xué)者甚至反對(duì)給予凈評(píng)估一個(gè)簡(jiǎn)單明確的概念。不同層級(jí)和領(lǐng)域往往根據(jù)自身需要來(lái)界定凈評(píng)估。美國(guó)國(guó)家層級(jí)凈評(píng)估是對(duì)決定與支配國(guó)家（地區(qū)）之間相對(duì)軍事能力的軍事、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和其他因素的比較分析，以確認(rèn)或辨識(shí)需要高層防務(wù)官員注意的問(wèn)題和機(jī)遇?！皟粼u(píng)估”一詞雖然出現(xiàn)在冷戰(zhàn)初期的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)，幾經(jīng)周折之后最終落地在國(guó)防部長(zhǎng)辦公室，但是有關(guān)凈評(píng)估的概念和做法卻廣泛存在于古今中外敵對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)分析之中。蘇聯(lián)軍隊(duì)也曾把這套方法吸收過(guò)去并加以通俗化，命名為“網(wǎng)絡(luò)法”并向全軍推廣，甚至作為“科學(xué)的軍隊(duì)指揮方法”，要求各級(jí)司令部“大膽地采用”。目前，不僅美國(guó)，北約國(guó)家以及日本、印度、韓國(guó)、澳大利亞、以色列等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都在開(kāi)發(fā)應(yīng)用凈評(píng)估。僅就凈評(píng)估思維與方法的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和辯證性層面來(lái)看，它沒(méi)有國(guó)界、沒(méi)有階級(jí)性，任何機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人若要解決競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和辯證性的問(wèn)題，都需要而且可以借助凈評(píng)估思維與方法。

2 美國(guó)凈評(píng)估是競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和辯證性的評(píng)估

凈評(píng)估是美國(guó)自主開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)期應(yīng)用的一種全面考察和深度掌握彼己動(dòng)態(tài)平衡和多領(lǐng)域因素比較分析的思維與方法。由于它重點(diǎn)關(guān)注和主要診斷兩個(gè)或兩個(gè)以上實(shí)體之間相互作用的狀態(tài)及其趨勢(shì)，緊緊抓住了戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和辯證性特征，可長(zhǎng)期持續(xù)地針對(duì)國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行“診斷”或“體檢”，以及時(shí)確認(rèn)或辨識(shí)各領(lǐng)域、各層級(jí)面臨的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和辯證性問(wèn)題與機(jī)遇，因而在美國(guó)國(guó)會(huì)山、白宮和五角大樓倍受推崇，“凈評(píng)估”一詞已經(jīng)成為其國(guó)防部高層領(lǐng)導(dǎo)常用語(yǔ)中的一個(gè)重要組成部分，任何軍官如果不能很好地理解這個(gè)“通用語(yǔ)”，在與文職領(lǐng)導(dǎo)交流時(shí)都將處于被動(dòng)與不利地位。甚至“如果一個(gè)人希望在五角大樓得到一個(gè)高級(jí)軍事或文職職位，他或她就需要理解凈評(píng)估”。

從現(xiàn)行美國(guó)《國(guó)防部指令》看，包括國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳，各軍種，參聯(lián)會(huì)主席辦公室與聯(lián)合參謀部，各作戰(zhàn)司令部，國(guó)防部監(jiān)察辦公室、各業(yè)務(wù)局、各野戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和其他內(nèi)部組織實(shí)體，都要從事凈評(píng)估工作，或自主組織開(kāi)展或以某種形式參與。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期理論研究和實(shí)踐探索，在美國(guó)逐漸形成了一個(gè)以國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室為基核、技術(shù)凈評(píng)估辦公室為附核、國(guó)防部?jī)?nèi)部多個(gè)組織實(shí)體為內(nèi)層節(jié)點(diǎn)，以及以國(guó)防部外圍專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、公司、大學(xué)和個(gè)人為外層節(jié)點(diǎn)的“自上而下”與“由內(nèi)及外”的凈評(píng)估網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f(shuō)，在美國(guó)已經(jīng)形成了比較健全完善的戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)制和相對(duì)科學(xué)有效的戰(zhàn)略評(píng)估體系。

不僅如此，自20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，凈評(píng)估還從五角大樓傳播出去，不斷地向外擴(kuò)散，在美國(guó)多個(gè)盟友國(guó)家（地區(qū)）中開(kāi)發(fā)和應(yīng)用?！?·11”事件之后，凈評(píng)估開(kāi)始被各種類(lèi)型的安全與防務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)相運(yùn)用，以幫助決策者綜合分析未來(lái)的威脅和應(yīng)對(duì)這些威脅所需要的能力。在美國(guó)一些主要的安全與防務(wù)學(xué)習(xí)項(xiàng)目中，凈評(píng)估被作為戰(zhàn)略與政策的“方法論”進(jìn)行傳授，以便“通過(guò)學(xué)習(xí)這種一畢業(yè)就可以立即使用的方法，發(fā)展更好的戰(zhàn)略分析思維，提高學(xué)習(xí)者在現(xiàn)實(shí)世界中的影響力。”

凈評(píng)估的基本原則或方針，是馬歇爾于1972年春夏之交、尚在國(guó)家安全委員會(huì)主持凈評(píng)估組工作時(shí)擬就的，共有七個(gè)主題。一是多學(xué)科的廣泛比較。強(qiáng)調(diào)凈評(píng)估旨在全面考察涉及國(guó)家安全的所有領(lǐng)域，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的以及純軍事領(lǐng)域。二是注重“行動(dòng)—反應(yīng)”相互作用的狀態(tài)及趨勢(shì)。強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)全面分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及其可能帶來(lái)的各種競(jìng)爭(zhēng)。三是將雙方比較置于作戰(zhàn)或沖突對(duì)抗的背景中。強(qiáng)調(diào)結(jié)合具體時(shí)空條件進(jìn)行評(píng)估。四是需要關(guān)注作戰(zhàn)效能及其背后的支撐要素。強(qiáng)調(diào)比較各個(gè)大國(guó)持續(xù)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。五是解析各大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)效率。強(qiáng)調(diào)考察美國(guó)與潛在敵國(guó)行事效率高低的原因所在，同時(shí)洞悉美國(guó)對(duì)于潛在敵國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。六是考慮所有潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，包括美蘇兩國(guó)及其盟友，以及美國(guó)敵人的敵人。強(qiáng)調(diào)考慮多個(gè)潛在競(jìng)爭(zhēng)者以及多組平衡。七是著眼更好地服務(wù)于國(guó)家安全政策與國(guó)防規(guī)劃活動(dòng)，凈評(píng)估應(yīng)當(dāng)是描述性的而非規(guī)定性的。強(qiáng)調(diào)凈評(píng)估旨在提供對(duì)各種問(wèn)題與機(jī)會(huì)的診斷，而不是方案建議。這些原則至今還在發(fā)揮作用。

凈評(píng)估的常用方法手段大致有以下幾個(gè)，許多國(guó)家軍隊(duì)和地方機(jī)構(gòu)都有開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并非稀缺資源。第一，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析技術(shù)。就是企業(yè)策略規(guī)劃中常用的SWOT 分析，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的CLPV（Control 控制性，Leverage 杠桿效應(yīng)，Problem問(wèn)題性，Vulnerability 脆弱性）分析及其延伸分析，這也是凈評(píng)估的基本模式。二是場(chǎng)景分析方法。也稱(chēng)情景規(guī)劃法，它源于軍隊(duì)制定作戰(zhàn)計(jì)劃和組織軍事訓(xùn)練中使用的想定作業(yè)，與通常的想定研究沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。第三，假想敵機(jī)制。亦稱(chēng)“紅隊(duì)”機(jī)制，是指在戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計(jì)劃、訓(xùn)練和武器裝備發(fā)展中系統(tǒng)地引入敵對(duì)因素，雙方基于最大限度維護(hù)自身利益原則而進(jìn)行博弈，以尋求應(yīng)對(duì)思路、措施和活動(dòng)的程序方法。第四，模型模擬工具。模型模擬是把難以直觀(guān)感受的事物，運(yùn)用仿真模型或數(shù)學(xué)模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)描述或結(jié)果計(jì)算的過(guò)程。相關(guān)工具主要指戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)以及技術(shù)各層級(jí)的作戰(zhàn)仿真系統(tǒng)、分析模型和其他支持工具。第五，“日后”演習(xí)程序。其名稱(chēng)源于“在……后之日”演習(xí)，它基于一個(gè)未來(lái)想定，按照危機(jī)即將爆發(fā)時(shí)的狀態(tài)、危機(jī)已然爆發(fā)后的趨勢(shì)和危機(jī)遠(yuǎn)未爆發(fā)前的對(duì)策等三個(gè)步驟進(jìn)行。此外，還有系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析和技術(shù)凈評(píng)估方法等。

3 美國(guó)凈評(píng)估其實(shí)是“中國(guó)芯”，相關(guān)概念做法源于《孫子兵法》和《毛澤東選集》

按照馬歇爾及相關(guān)凈評(píng)估專(zhuān)家關(guān)于“凈評(píng)估可以從歷史中找到答案”的說(shuō)法，凈評(píng)估概念做法廣泛存在于古今中外敵對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)分析之中。

首先，凈評(píng)估概念的形成，可以遠(yuǎn)溯東西方古代有關(guān)史籍記載交戰(zhàn)雙方的軍事分析作為。在東方，最早可追溯到《孫子兵法》中的“知彼知己”“經(jīng)之以五，校之以計(jì)而索其情”“度、量、數(shù)、稱(chēng)、勝”和“廟算”等思想。只不過(guò)美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)《孫子兵法》，并將其相關(guān)評(píng)估思想現(xiàn)代化、美國(guó)化、通俗化了，特別是將其變成了結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化和可計(jì)量、可操作的分析模型。對(duì)此，美國(guó)人毫不諱言，在一些權(quán)威著作中都有大量引用和標(biāo)注。在西方，古希臘歷史學(xué)家修昔底德記錄的斯巴達(dá)國(guó)王阿契達(dá)與雅典作戰(zhàn)的著名講話(huà)，其中探討了軍事上的兵力平衡，考量了盟邦間的政治平衡等，作為一系列的平衡評(píng)估，可以說(shuō)是直接涵括了軍事、政治和國(guó)際外交上的凈評(píng)估。

其次，克勞塞維茨所著《戰(zhàn)爭(zhēng)論》明確了國(guó)家層級(jí)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)軍事決策應(yīng)有的分析作為，臺(tái)灣學(xué)者潘東豫將其歸納為交戰(zhàn)雙方的動(dòng)態(tài)分析應(yīng)優(yōu)于靜態(tài)分析，人類(lèi)行為模式分析比雙方軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)分析更重要。雖然《戰(zhàn)爭(zhēng)論》通篇從未使用“凈評(píng)估”一詞，但“其相關(guān)作為可視為凈評(píng)估被軍事領(lǐng)域獨(dú)享的開(kāi)始”。例如，克氏認(rèn)為，政府在考量一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，首先要了解敵人的兵力數(shù)量；其次再研判敵人、政府及其人民的特性；最后再針對(duì)其盟邦，考量政治與軍事等支援程度，以及戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)其盟邦之影響等。并于完成這些分析時(shí)，反過(guò)來(lái)思考我政府與人民的特性、我盟友政治與軍事等支援程度，以及戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我盟友的影響等。

再次，凈評(píng)估起源于馬列主義有關(guān)了解社會(huì)行為必須利用科學(xué)方法為之的主張。一些學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)科學(xué)的邏輯思考所進(jìn)行的社會(huì)行為模式檢視，必須不斷地經(jīng)由“懷疑”與“辯證”來(lái)尋求合理答案，這與現(xiàn)代凈評(píng)估所強(qiáng)調(diào)的指揮官作戰(zhàn)行為模式、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者心理、國(guó)家傳統(tǒng)社會(huì)行為、意識(shí)形態(tài)等方面的研究十分契合。研究美國(guó)凈評(píng)估報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，它通常以戰(zhàn)爭(zhēng)中的對(duì)立矛盾為核心而展開(kāi)，涉及戰(zhàn)爭(zhēng)各個(gè)方面大量的矛盾對(duì)立現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)從矛盾雙方互動(dòng)上研究問(wèn)題，兼顧事物的對(duì)立面，并將重點(diǎn)置于對(duì)立面的轉(zhuǎn)化上。這種辯證思維方式，在我國(guó)我軍傳統(tǒng)思維中也具有極高的地位。

第四，凈評(píng)估之“名”與“實(shí)”直接出自毛澤東20 世紀(jì)30 年代關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題的許多著作。例如，毛澤東1936 年12 月發(fā)表的《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中明確指出，“指揮員使用一切可能的和必要的偵察手段，將偵察得來(lái)的敵方情況的各種材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思索，然后將自己方面的情況加上去，研究雙方的對(duì)比和相互的關(guān)系，因而構(gòu)成判斷，定下決心，作出計(jì)劃——這是軍事家在作出每一個(gè)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗的計(jì)劃之前的一個(gè)整個(gè)的認(rèn)識(shí)情況的過(guò)程?！边@里的“去粗取精、去偽存真”即凈評(píng)估之名的直接來(lái)源，而“研究雙方的對(duì)比和相互的關(guān)系”就是凈評(píng)估的核心實(shí)質(zhì)。最后一句講到“整個(gè)的認(rèn)識(shí)情況的過(guò)程”，其中“認(rèn)識(shí)”就是“確認(rèn)”和“辨識(shí)”問(wèn)題與機(jī)遇的意思。再如，毛澤東1938 年5 月發(fā)表的《論持久戰(zhàn)》一文，對(duì)中日兩國(guó)及盟友之間軍力平衡的動(dòng)態(tài)變化，相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、外交狀況的比較，以及國(guó)際間、兩國(guó)間與各自國(guó)內(nèi)的多層級(jí)分析，尤其對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)果的預(yù)測(cè)，堪稱(chēng)戰(zhàn)略?xún)粼u(píng)估的精品佳作。

更進(jìn)一步講，凈評(píng)估的本質(zhì)是“對(duì)智力的管理”，用馬歇爾的話(huà)說(shuō)，凈評(píng)估是“所有分析中綜合程度最高的分析”，是“最高層次的領(lǐng)悟”。為了這樣的目標(biāo)，他數(shù)十年如一日一直謀求最大限度地開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)家群體智慧。就其理念與目標(biāo)而言，著實(shí)與20 世紀(jì)80～90 年代錢(qián)學(xué)森倡導(dǎo)的人—機(jī)結(jié)合的“綜合集成法”“綜合集成研討廳體系”和集大成、得智慧的“大成智慧工程”等高度相似，其基本思路也是要從定性到定量、再回到定性——實(shí)現(xiàn)“兩次飛躍”。

綜上可以看出，凈評(píng)估概念做法源于我國(guó)，并且現(xiàn)實(shí)存在，只是沒(méi)有正名、沒(méi)有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，還不夠一貫、不夠規(guī)范罷了。凈評(píng)估就是馬歇爾等人一手拿著《孫子兵法》、一手拿著《毛澤東選集》，基于美國(guó)國(guó)情軍情，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展勾兌出來(lái)的一個(gè)產(chǎn)品?？梢哉f(shuō)，凈評(píng)估是“東方智慧+西方運(yùn)作”，美國(guó)凈評(píng)估實(shí)質(zhì)是“中國(guó)芯”。所謂凈評(píng)估的“中國(guó)化”，實(shí)際上是個(gè)假命題。一定要這樣說(shuō)的話(huà)，應(yīng)該說(shuō)是“再中國(guó)化”。

4 推動(dòng)凈評(píng)估“再中國(guó)化”，亟須做好的幾項(xiàng)工作

現(xiàn)階段，我國(guó)在一些戰(zhàn)略方向或領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗問(wèn)題，與美蘇當(dāng)年相比有很多相似之處，有的甚至有過(guò)之而無(wú)不及。我們同樣需要這樣一種方法，即：不限制信息使用，不限制提出問(wèn)題的準(zhǔn)確性和適當(dāng)性，在此情況下將敵我數(shù)據(jù)拿到一起來(lái)比較。我們研究制定戰(zhàn)略、分析戰(zhàn)略需求、改進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃，特別是回答和解決國(guó)際、地區(qū)和周邊以及國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和辯證性問(wèn)題，都需要運(yùn)用凈評(píng)估的思維與方法。雖然中美國(guó)情軍情不同，在美國(guó)各層級(jí)運(yùn)作良好的凈評(píng)估與規(guī)劃計(jì)劃?rùn)C(jī)制，不一定適合我之國(guó)情軍情。但是，僅就凈評(píng)估思維與方法而言，它原產(chǎn)于我國(guó)，根系一直沒(méi)有離開(kāi)我國(guó)，后來(lái)在東西方“開(kāi)枝散葉”中略有不同卻難分高下，當(dāng)它再回我國(guó)時(shí)應(yīng)該沒(méi)有“水土不服”的問(wèn)題。

4.1 自上而下建構(gòu)凈評(píng)估組織機(jī)構(gòu)

凈評(píng)估強(qiáng)調(diào)更廣視野、更大范圍的分析與綜合，通常是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨部門(mén)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最大限度地聚能減耗，我國(guó)須自上而下建構(gòu)覆蓋各領(lǐng)域、各層級(jí)的凈評(píng)估組織機(jī)構(gòu)。

起初，美國(guó)凈評(píng)估主要著眼分析和解決安全問(wèn)題，幫助決策者辨識(shí)當(dāng)前戰(zhàn)略關(guān)系、安全競(jìng)爭(zhēng)走向，以及決定未來(lái)軍事力量對(duì)比的因素，是跨學(xué)科的戰(zhàn)略性評(píng)估過(guò)程。而后，它不斷擴(kuò)展，逐步涵蓋環(huán)境、作戰(zhàn)、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)評(píng)估，并發(fā)展到從國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略、國(guó)家軍事戰(zhàn)略，到戰(zhàn)區(qū)和軍種戰(zhàn)略，再到作戰(zhàn)和技術(shù)等各個(gè)層級(jí)，成為內(nèi)容廣泛的運(yùn)籌方式。用馬歇爾的話(huà)講，不論在戰(zhàn)時(shí)還是平時(shí)，凈評(píng)估都能在軍隊(duì)各個(gè)層級(jí)上發(fā)揮作用，包括組織和個(gè)人。也正因如此，美國(guó)凈評(píng)估在數(shù)十年開(kāi)發(fā)與運(yùn)用實(shí)踐中，逐漸形成了一個(gè)龐大的軍地凈評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。我之國(guó)情軍情不同于美國(guó)，最大限度地聚能減耗，須按照大成智慧工程思路，自上而下地構(gòu)建與美國(guó)類(lèi)似的凈評(píng)估組織和工作網(wǎng)絡(luò)。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。凈評(píng)估主要服務(wù)于戰(zhàn)略規(guī)劃、作戰(zhàn)計(jì)劃和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。因此，可以設(shè)想由國(guó)家安全委員會(huì)辦公室牽頭或由其指定某一機(jī)構(gòu)牽頭，在黨、政、軍高層相關(guān)部門(mén)，設(shè)置相應(yīng)的凈評(píng)估組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員。

二是建立骨干團(tuán)隊(duì)組織。凈評(píng)估理論雖然并不復(fù)雜，但是相關(guān)作業(yè)卻不簡(jiǎn)單。嚴(yán)肅認(rèn)真的凈評(píng)估活動(dòng)尤其層級(jí)較高的凈評(píng)估，需要依托相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行?？稍陬I(lǐng)率機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭組織下，由專(zhuān)業(yè)軍事科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)組成多個(gè)既靈活高效又穩(wěn)定可靠的凈評(píng)估骨干團(tuán)隊(duì)。

三是建立技術(shù)領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)。在高新技術(shù)武器裝備迅速發(fā)展背景下，技術(shù)凈評(píng)估日益受到重視?？稍陬I(lǐng)率機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭組織下，加強(qiáng)各技術(shù)院校、研究院所、基地的分工協(xié)作，形成技術(shù)凈評(píng)估團(tuán)隊(duì)。

四是建立地方外圍支點(diǎn)。凈評(píng)估通常涉及技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化領(lǐng)域，需要得到地方部門(mén)和智庫(kù)的支持與配合。可依托國(guó)動(dòng)委或領(lǐng)率機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，重點(diǎn)在國(guó)家安全、軍工技術(shù)、軍民協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域范圍，適度向地方相關(guān)部門(mén)和民間智庫(kù)延伸，視情建立項(xiàng)目有限、內(nèi)容可控的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”凈評(píng)估業(yè)務(wù)聯(lián)系。

4.2 工程化整合各渠道來(lái)源信息

凈評(píng)估的普遍難題是數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)不夠，我須借鑒“大數(shù)據(jù)”思想，并采取特殊措施對(duì)各種渠道來(lái)源的信息資料進(jìn)行工程化整合。

馬歇爾曾說(shuō)：“實(shí)施凈評(píng)估的方法，實(shí)際上是不存在的。到處都是數(shù)據(jù)問(wèn)題。”可見(jiàn)數(shù)據(jù)對(duì)于凈評(píng)估的重要程度。對(duì)此，美國(guó)《國(guó)防部指令》就曾明確要求凈評(píng)估辦公室“包括但不限于，維護(hù)保存歷史上所有渠道情報(bào)和友方力量數(shù)據(jù)”。同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部還專(zhuān)門(mén)設(shè)置數(shù)據(jù)管理計(jì)劃，用于指導(dǎo)在全軍范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。此外，美軍還動(dòng)用其全球感知手段主動(dòng)獲取信息數(shù)據(jù)，甚至連盟友也不放過(guò)。即便如此，數(shù)據(jù)問(wèn)題在美軍也是個(gè)不小的難題，各軍種及相關(guān)部門(mén)之間合作雖然緊密，但是競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，相互封鎖信息資料的情況始終存在，更沒(méi)有哪個(gè)軍種愿意坦承自身的真實(shí)問(wèn)題。對(duì)我而言，敵方數(shù)據(jù)很難獲取，即使能夠獲取，由于渠道、時(shí)機(jī)、目的等不盡相同，其完整性、準(zhǔn)確性和標(biāo)準(zhǔn)制式也很難達(dá)到使用要求。我方自身數(shù)據(jù)的獲取，也存在諸多困難，因?yàn)榧葲](méi)有整合的強(qiáng)烈需求牽引，也沒(méi)有相應(yīng)的制度措施保證。解決凈評(píng)估數(shù)據(jù)需求問(wèn)題，需要由相關(guān)部門(mén)配合，結(jié)合現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)展，整體建庫(kù)、分類(lèi)整編，遵循既便于管理又便于使用的原則，實(shí)施各戰(zhàn)略方向／領(lǐng)域綜合數(shù)據(jù)工程?？煽紤]區(qū)分國(guó)別（地區(qū)）、方向／領(lǐng)域、戰(zhàn)區(qū)和軍兵種層級(jí)整編各類(lèi)數(shù)據(jù)，而后匯集整編進(jìn)入總庫(kù)。同時(shí)，需要配備必要的數(shù)據(jù)維護(hù)力量，特別是建立數(shù)據(jù)信息報(bào)送和反饋機(jī)制，及時(shí)更新和充實(shí)完善，確保數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)鮮活。

一是實(shí)施綜合數(shù)據(jù)工程，避免重復(fù)建設(shè)。數(shù)據(jù)難求，需要廣泛協(xié)作、共建共享，必須實(shí)施涵蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)等各層級(jí)，陸、海、空、天、電、網(wǎng)等各維度，政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等各領(lǐng)域的綜合數(shù)據(jù)工程，集約化建設(shè)和使用。規(guī)避“把雞蛋放在一個(gè)籃子中”的風(fēng)險(xiǎn)，可按照“對(duì)口知情”原則，分類(lèi)、分級(jí)授權(quán)使用。

二是邊實(shí)踐邊積累，不為數(shù)據(jù)所困。數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)是不夠的，防止把數(shù)據(jù)需求絕對(duì)化，有效避免數(shù)據(jù)“貪婪”現(xiàn)象，需要強(qiáng)化“邊建邊用、用中校核”的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制式，并建立數(shù)據(jù)信息搜集、匯總、審核、上報(bào)制度。在美軍，所有單位總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都要納入全軍系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)“一家演習(xí)、多家受益”。我們須在日常工作和戰(zhàn)備訓(xùn)練等實(shí)踐中積累數(shù)據(jù)，可先在重大武器裝備試驗(yàn)、大型軍事實(shí)踐活動(dòng)中設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)信息數(shù)據(jù)記錄、整理、上報(bào)小組。

三是以問(wèn)題帶數(shù)據(jù)，解決集零為整問(wèn)題。針對(duì)通常情況下數(shù)據(jù)建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、收益低的情況，著眼避免出現(xiàn)為建而建、需用數(shù)據(jù)短缺嚴(yán)重而無(wú)用數(shù)據(jù)過(guò)度冗余的局面，根據(jù)特定評(píng)估問(wèn)題的需要，須從問(wèn)題入手提出數(shù)據(jù)整合的政策，而不是先制定一個(gè)整體的數(shù)據(jù)整合政策，再分別去克服需要解決的問(wèn)題。確保建以致用、邊建邊用，盡可能減少“垃圾”數(shù)據(jù)和“有害”數(shù)據(jù)。

四是以專(zhuān)家?guī)?shù)據(jù)，解決急用數(shù)據(jù)問(wèn)題。急用數(shù)據(jù)通常是領(lǐng)域前沿問(wèn)題數(shù)據(jù)，這類(lèi)數(shù)據(jù)通常集中在領(lǐng)域?qū)＜沂种?，?qǐng)到合適專(zhuān)家就會(huì)帶來(lái)或找到相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，解決此類(lèi)數(shù)據(jù)問(wèn)題，需要依托的是領(lǐng)域?qū)＜遥皇切姓C(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

五是使用公開(kāi)數(shù)據(jù)，解決數(shù)據(jù)不足問(wèn)題。20世紀(jì)50 年代后期，蘭德公司進(jìn)行某種社會(huì)學(xué)的實(shí)驗(yàn)性研究，就曾邀請(qǐng)多位政府與民間外交政策專(zhuān)家到該公司合作一個(gè)月，并將他們分成紅、藍(lán)兩方，要求他們每天閱讀《紐約時(shí)報(bào)》，針對(duì)每天新聞內(nèi)容并考量對(duì)方可能反應(yīng)后，圍繞指定的問(wèn)題組織模擬對(duì)抗。現(xiàn)階段，我們開(kāi)展凈評(píng)估亦可效仿類(lèi)似做法，大量使用公開(kāi)數(shù)據(jù)。

4.3 以用促建，用中發(fā)展

軟件技術(shù)的發(fā)展永無(wú)止境，為避免陷入“重建輕用、建用脫節(jié)”的怪圈，我們須遵循“以用促建、用中發(fā)展”的原則，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前可用技術(shù)，并為未來(lái)發(fā)展預(yù)留對(duì)接和升級(jí)的空間。

美國(guó)國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室成立伊始，就提出先進(jìn)兵棋系統(tǒng)的需求，此后在凈評(píng)估各個(gè)層面持續(xù)不斷地追尋和規(guī)劃分析工具。過(guò)去幾十年中，在馬歇爾的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，凈評(píng)估辦公室引進(jìn)、改造和自主研發(fā)了大量科學(xué)方法手段，并成為這一領(lǐng)域的集大成者。在軟件研發(fā)上，美國(guó)非常重視頂層設(shè)計(jì)與宏觀(guān)指導(dǎo)，并自上而下地形成了比較合理的研發(fā)與應(yīng)用機(jī)制。美國(guó)防部成立建模與仿真辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和管理模擬系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用工作，頒布5000.59 指令規(guī)范全軍的建模仿真管理和協(xié)調(diào)工作，并發(fā)布一系列開(kāi)發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)建模與仿真技術(shù)的發(fā)展。目前，我國(guó)內(nèi)各種體系實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)業(yè)科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)兵棋推演與模擬實(shí)驗(yàn)室等，相繼引進(jìn)、改造和自主研發(fā)了大量模型系統(tǒng)，其中一些已經(jīng)在教學(xué)、訓(xùn)練和科研中應(yīng)用并產(chǎn)生效益。借鑒美軍相關(guān)做法，我們可通過(guò)多種渠道解決模型系統(tǒng)問(wèn)題。

一是集成現(xiàn)有模型系統(tǒng)?？捎筛呒?jí)領(lǐng)率機(jī)關(guān)組織對(duì)現(xiàn)有（包括在用的和可用的）模型系統(tǒng)和工具進(jìn)行清理和篩查，并在此基礎(chǔ)上采取得力措施，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、綜合集成和有效使用，這是最為便捷的做法。美國(guó)早期凈評(píng)估就很少依托模型系統(tǒng)，即便用到模型系統(tǒng)，也不全是專(zhuān)為凈評(píng)估定制的，而是常常處在有什么用什么的狀態(tài)。

二是研發(fā)新的模型系統(tǒng)?？捎上嚓P(guān)部門(mén)牽頭梳理、審核軍事需求，按照“先求有、次求好、再求更好”的原則，依托軍地相關(guān)院所和有資質(zhì)的軍工單位，分批、分工“伴隨式”研發(fā)，但不宜追求“一步到位”。美國(guó)一些模型系統(tǒng)在數(shù)十年里始終在建也始終在用，在不斷擴(kuò)展與升級(jí)的過(guò)程中，不斷有效益產(chǎn)出。

三是改造商用模型系統(tǒng)。地方企業(yè)界許多商用的模型系統(tǒng)都非常成熟，可以用來(lái)解決一些軍事問(wèn)題，這是最為省事的辦法。在美國(guó)這也是非常普遍的做法，美國(guó)十分重視運(yùn)用新的模型系統(tǒng)，但是并不總是研發(fā)新的模型系統(tǒng)。

四是引進(jìn)國(guó)外模型系統(tǒng)。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的模型系統(tǒng)，消化吸收再創(chuàng)新，這在發(fā)展中國(guó)家是普遍做法，也是一條捷徑。其實(shí)，基于成本效益考慮，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也不排斥國(guó)外先進(jìn)的方法手段。尤其在凈評(píng)估“工作模式”尚不清晰的情況下，不宜、也不可能研發(fā)出高度復(fù)雜的模型系統(tǒng)。

4.4 組建專(zhuān)業(yè)化藍(lán)方團(tuán)隊(duì)并制定相關(guān)制度措施

美國(guó)凈評(píng)估著力的重心在于敵我之間的戰(zhàn)略互動(dòng)和交戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，深度考察敵我之間動(dòng)態(tài)變化的可能情形，我國(guó)須組建各種專(zhuān)業(yè)化的藍(lán)方團(tuán)隊(duì)，并制定相關(guān)制度措施。

美國(guó)凈評(píng)估關(guān)注相互間“行動(dòng)—反應(yīng)”的狀態(tài)和趨勢(shì)，它是對(duì)彼此間處于相互作用中的兩個(gè)或更多相關(guān)方進(jìn)行的比較分析，不管這種相互作用是刻意的、策劃好的，還是不經(jīng)意的。為了研究這種狀態(tài)和趨勢(shì)，美國(guó)非常重視假想敵力量建設(shè)與機(jī)制運(yùn)用。因?yàn)橹挥袕摹皵橙恕蹦抢锊拍艿玫秸鎸?shí)的反應(yīng)，為了打敗敵人，你自己就必須模仿，甚至最終變得和敵人一樣。沒(méi)有假想敵團(tuán)隊(duì)，就難有這種動(dòng)態(tài)互動(dòng)?，F(xiàn)階段，我們對(duì)于這種“互動(dòng)”的需求非常強(qiáng)勁，突出問(wèn)題是，臨時(shí)編組的藍(lán)方團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足，雖然也能站在敵方立場(chǎng)上維護(hù)其利益，但是卻本能地以自身的思維方式來(lái)揣測(cè)其行動(dòng)，往往不達(dá)初衷，在很大程度上還是“紅紅對(duì)抗”。切實(shí)解決“藍(lán)方不藍(lán)”的問(wèn)題，可由高級(jí)領(lǐng)率機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)牽頭，分別在各軍兵種、各戰(zhàn)略方向／重要領(lǐng)域，結(jié)合各自職能任務(wù)，整合既有假想敵資源，發(fā)掘和引入新的敵對(duì)因素，建立“假想敵”團(tuán)隊(duì)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步探索運(yùn)行模式和程序方法，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)制度措施，逐步建立藍(lán)方團(tuán)隊(duì)并形成相應(yīng)的假想敵機(jī)制。

一是建立“藍(lán)方”領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。依托情資部門(mén)、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)院校，對(duì)軍隊(duì)和地方相關(guān)單位部門(mén)的外國(guó)軍事、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際戰(zhàn)略、地區(qū)問(wèn)題專(zhuān)家進(jìn)行篩查，并在此基礎(chǔ)上分類(lèi)建庫(kù)，挑選精通主要對(duì)象國(guó)別（地區(qū)）相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，采取多種方式參與凈評(píng)估工作，或者以角色扮演的方式參與背靠背推演和面對(duì)面想定式研討，或者提供專(zhuān)題研究材料、相關(guān)數(shù)據(jù)與情況信息等。

二是成立專(zhuān)業(yè)化的“藍(lán)方”團(tuán)隊(duì)。針對(duì)主要戰(zhàn)略對(duì)手、作戰(zhàn)對(duì)象或潛在作戰(zhàn)對(duì)象建立相應(yīng)的“藍(lán)方”團(tuán)隊(duì)——藍(lán)隊(duì)、藍(lán)組、藍(lán)細(xì)胞，這既是規(guī)劃、計(jì)劃和科研工作的需要，也是日常戰(zhàn)備訓(xùn)練實(shí)踐的需要。這些團(tuán)隊(duì)可分別有一支，也可有多支。相關(guān)基地需要有“藍(lán)方”團(tuán)隊(duì)常駐或適時(shí)入駐，專(zhuān)業(yè)科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)要有常設(shè)的或相對(duì)穩(wěn)定的臨時(shí)“藍(lán)方”組織，武器裝備發(fā)展、戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)與相關(guān)“藍(lán)方”團(tuán)隊(duì)組織建立合作關(guān)系?！八{(lán)方”團(tuán)隊(duì)建制級(jí)別不一定都很高，但在運(yùn)用時(shí)“藍(lán)方”團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)的實(shí)際職級(jí)理應(yīng)不低于“紅方”，以確保其客觀(guān)模擬“藍(lán)方”可能的反應(yīng)，而不刻意屈從“紅方”的意志。

三是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度措施。保證假想敵機(jī)制運(yùn)行的安全順暢和靈活高效，需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度措施，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、程序模式、對(duì)抗規(guī)則、導(dǎo)裁方法、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等?？山Y(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，指定基礎(chǔ)較好的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練基地等單位試點(diǎn)探索，結(jié)合經(jīng)常性的對(duì)抗推演實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)梳理，并通過(guò)長(zhǎng)期揚(yáng)棄，逐步沉淀積累，而后成型頒布施行。