◆孫民 李曉晗/十堰市審計局

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全，要求進一步健全水庫除險加固和運行管護工作機制，全面完成“十四五”病險水庫除險加固任務(wù)。隨著全國范圍病險水庫除險加固建設(shè)和大壩安全鑒定工作的推進，各地基本形成了以大型水庫為龍頭，中型水庫為骨干，小型水庫和塘堰為基礎(chǔ)的防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)居民用水的水庫工程安全運行體系，對群眾生產(chǎn)生活和地方經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。筆者在審計中發(fā)現(xiàn)，部分小型水庫運行管理中還存在一些問題和困難，現(xiàn)結(jié)合審計調(diào)查，揭示小型水庫運行管理中存在的問題、剖析原因，提出對策建議，促進加強小型水庫工程運行管理。

小型水庫運行管理中存在的問題和表現(xiàn)形式

（一）重建輕管現(xiàn)象嚴重，責(zé)任落實問題突出。因上世紀60至70年代經(jīng)濟和技術(shù)條件制約，各地修建的小型水庫工程以土石壩為主，存在工程標準低、質(zhì)量缺陷等先天不足等問題。工程建成后水庫工程管理界限不明，大部分水庫存在無運行管理機構(gòu)、無管護人員、無經(jīng)費保障和無工作制度等問題。其中，?。?）型水庫劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，專職管理機構(gòu)不健全，水庫管理人員由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心臨時調(diào)配使用，而?。?）型水庫管理人員則由水庫所在村組干部兼職，水庫“三種責(zé)任人”履職不到位問題較為普遍，成為水庫管護責(zé)任落實“最后一公里”問題的頑疾。

（二）長效管護機制未建立，安全隱患難以根除。年度計劃內(nèi)小型病險水庫項目按照中央專項資金為主、地方自籌資金配套的原則保障，但由于小型水庫管理體制限制，縣、鎮(zhèn)兩級財力有限，資金統(tǒng)籌調(diào)控能力較差。而水庫工程病害往往具有反復(fù)性、復(fù)雜性，無法做到一次標本兼治，同時隨著水文和地質(zhì)等條件變化，以及白蟻蟲害和人為活動影響，水庫壩體往往存在不同程度的損害和隱形險情，一旦出現(xiàn)問題，往往只能申請縣市區(qū)資金或者爭取水利救災(zāi)、日常維養(yǎng)等上級項目資金，消除安全隱患的及時性和穩(wěn)定性較低。隨著水庫安全鑒定、除險加固成為常態(tài)工作，地方財政支出壓力較大，無法滿足每年全域的小型水庫除險加固配套支出，往往是靠國家或省級專項資金對當年列入年度病險水庫的項目進行除險加固，無法保證全面消除水庫運行隱患。

（三）信息化監(jiān)管設(shè)施重復(fù)建設(shè)，無法整合造成浪費。審計發(fā)現(xiàn)，隨著各級水行政主管部門智慧水利平臺的建設(shè)，雖分批分類對大中型、小型水庫配套建設(shè)了水雨情監(jiān)測設(shè)施和大壩安全監(jiān)測設(shè)施，但各類監(jiān)測設(shè)施、測報系統(tǒng)多級重復(fù)建設(shè)，監(jiān)測信息沒有與其他水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和匯集應(yīng)用，尚未形成小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運行管理工作技術(shù)標準。部分小型水庫監(jiān)測設(shè)備因常年閑置或日久失修，已失去雨水情測報、大壩安全監(jiān)測、工程視頻監(jiān)視、采集通信和供電防雷等運行功能，區(qū)縣級自建平臺與省、市級監(jiān)測平臺無法做到信息實時在線共享，需要大量精力和物力進行逐級報送，預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系未真正覆蓋到小型水庫日常管理。

（四）工程現(xiàn)場管理難把控，造成后期運行風(fēng)險。近年來，各地對各類病險水庫進行了全面除險加固，但小型水庫除險加固基本完全由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，水行政主管部門只能開展事后監(jiān)督，施工過程中變更不斷，又缺乏正規(guī)變更手續(xù)，導(dǎo)致部分除險加固工程質(zhì)量本身存在問題。大部分小型水庫庫容小，流域面積不大，汛期水量入庫時間短，尚未預(yù)報出來洪水就可能已經(jīng)入庫。加上部分水庫除險加固后主體工程投入使用多年，因檔案遺失等原因，無法組織竣工驗收，導(dǎo)致未按照有關(guān)要求及時開展安全鑒定，部分安全鑒定結(jié)果為三類壩的小型水庫未按照規(guī)定限制或空庫運行，存在較高的運行風(fēng)險，對防汛工作極為不利。

加強小型水庫運行管理的審計建議

（一）理順管理體制，明確管理職責(zé)。進一步明確小型水庫安全監(jiān)管、除險加固和運行管護的管理主體及職責(zé)，由縣級人民政府承擔除險加固和運行管護的主體責(zé)任，將小型水庫安全運行納入年度計劃、安全生產(chǎn)和河湖長制等工作內(nèi)容，并制定責(zé)任清單、督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實責(zé)任。水行政主管部門負責(zé)監(jiān)管小型水庫除險加固項目和運行管護，并制定完善相關(guān)的規(guī)范、制度和標準。推進水庫物業(yè)化管理，探索實行區(qū)域集中管護、“以大帶小”、管養(yǎng)分離等管護模式，配備專職人員，加強小型水庫安全巡查和日常管護，確保所有水庫“有人管”。

（二）建立長效機制，鼓勵多元管理。對縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的小型水庫實行統(tǒng)一管護，加強管護機構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，建立績效考核機制。結(jié)合自身實際，探索創(chuàng)新管護機制，在管好用好中央和省級財政專項資金、統(tǒng)籌本級預(yù)算資金的前提下，可鼓勵符合就近代管條件的小型水庫委托給大中型水利工程管理單位管護，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢，對小型水庫實施專業(yè)化管護。鼓勵民間資本在保障小型水庫安全運行的情況下投入水庫運營管理，合理有效開發(fā)水資源，從經(jīng)營收益中提取管護費用。也可采取政府購買服務(wù)的方式，按照相關(guān)制度、標準和規(guī)范確定購買服務(wù)，吸引企業(yè)、社會組織等社會力量參與小型水庫運行管護，規(guī)范購買服務(wù)流程，明晰雙方職責(zé)，確保小型水庫運行安全、穩(wěn)定、長效。

（三）加強對接整合，促進智慧水利全覆蓋。不斷完善小型水庫監(jiān)測設(shè)施，按照“一級建設(shè)、多級使用”的建設(shè)思路，有效整合現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備和在線平臺等水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強監(jiān)測信息匯集、上傳和應(yīng)用，與水土保持、防汛指揮等其他水行政職能相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享、平臺對接，對小型水庫遭受暴雨洪澇、地震災(zāi)害等出現(xiàn)的險情第一時間在線預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理，發(fā)揮遠程監(jiān)測“智能化”作用，真正實現(xiàn)智慧水利從上到下一條線，全域小型水庫全覆蓋。

（四）強化工程管理，消除存量隱患。加快推進水庫除險加固工作，建立安全鑒定常態(tài)化工作機制。強化縣級人民政府對小型水庫日常監(jiān)督，壓實項目建設(shè)各方責(zé)任，實行質(zhì)量終身負責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機制，加大質(zhì)量巡查和督導(dǎo)力度，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測。按照“一庫一策”的模式，合理編制年度大壩安全鑒定計劃，編制設(shè)計方案和投資概算，邀請地質(zhì)、水工等專業(yè)參與安全鑒定審定、核查和初步設(shè)計審查，集中開展小型水庫加固遺留問題整治，消除存量隱患，實現(xiàn)小型水庫工程良性運行。