侯姍姍，薛九洋，姜海鋒

（1.阜陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；2.阜陽師范大學(xué) 商學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動是中國特色社會主義進(jìn)入新時代背景下，解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的重要舉措。

黨的十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)”，對“共同締造”工作的開展提出了新的要求。2019年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》（建村〔2019〕19號），強(qiáng)調(diào)建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，要求各省級住建部門制定工作計劃，開展試點(diǎn)示范工作，同時要強(qiáng)化督促指導(dǎo)，對各?。▍^(qū)、市）“共同締造”活動開展情況和人居環(huán)境改善情況進(jìn)行評估評價。

1988年，吳良鏞院士首次提出“共同締造”理念，該理念以人居環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)以人為核心共同創(chuàng)造有序空間和宜居環(huán)境[1]。城市人居環(huán)境科學(xué)要求正確處理人、自然和社會三者之間的相互關(guān)系[2]，“共同締造”踐行了城市人居環(huán)境“以人為本”的理念[3]。關(guān)于人居環(huán)境質(zhì)量評價的研究主要有構(gòu)建評價指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、人文等方面的分析[4-7]，具體評價方法主要集中在主成分分析法[8]，層次分析法[9]，模糊綜合評價法[10]，熵值法[11]。部分學(xué)者[12]通過組合賦權(quán)的方式來確定最終權(quán)重。

開展“共同締造”活動以來，安徽省住建廳公布具體工作方案，圍繞群眾關(guān)注的人居環(huán)境問題，因地制宜確定建設(shè)和整治的重點(diǎn)，通過試點(diǎn)先行，積極探索有效工作模式，使得安徽省城市人居環(huán)境明顯改善，顯著增強(qiáng)了廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為更好地對安徽城市人居環(huán)境改善情況進(jìn)行評估評價，文章以安徽省各地市為研究對象，構(gòu)建城市人居環(huán)境綜合評價指標(biāo)體系，借鑒唐亮[13]的做法，利用改進(jìn)的群層次分析法和熵值法從主客觀相結(jié)合的角度對“共同締造”背景下安徽省各地級市人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，對比分析發(fā)現(xiàn)各城市之間存在的差異和不同層面的發(fā)展不均衡，為各城市間人居環(huán)境的均衡發(fā)展提供參考，確?！肮餐喸臁被顒尤〉脤嵭А?/p>

1 相關(guān)理論與方法

1.1 群層次分析法

層次分析法可以模擬人類思考過程，通過定性和定量結(jié)合的方法對復(fù)雜問題進(jìn)行綜合分析決策。該方法是一種較為簡單有效的評價決策模型，廣泛應(yīng)用于不同學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行綜合評價分析，但是其單人確定指標(biāo)權(quán)重的方法存在一定的主觀性和局限性。群層次分析法（GAHP）是在層次分析法基礎(chǔ)上進(jìn)行的改進(jìn)和完善，通過引入多人參與決策，使得不同決策者之間可以實現(xiàn)交流溝通和信息共享，可以提升指標(biāo)權(quán)重確定的合理性，實現(xiàn)決策的科學(xué)性[14]。

GAHP在進(jìn)行多人決策過程中，在不同指標(biāo)間簡單通過“1-9”的單個數(shù)值進(jìn)行相對重要性的比較，使得比值之間的區(qū)分度不高，因此可以對GAHP進(jìn)行改進(jìn)，引入?yún)^(qū)間值代替單個數(shù)值進(jìn)行比較分析。通過區(qū)間值對相對重要性進(jìn)行判斷，可以提高指標(biāo)之間的區(qū)分度，方法更為嚴(yán)謹(jǐn)，可以更好地科學(xué)表示不同專家的主觀判斷。

基于改進(jìn)的GAHP主要是計算各位專家對評價指標(biāo)之間相對重要性比較值fm,n，假設(shè)邀請L位專家參與安徽省城市人居環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)的確定工作，第l(l=1,2,…,L)位專家對于同一層次具體評價指標(biāo)Xm和Xn的相對重要性比較區(qū)間值為，不同專家各自的權(quán)重分別為cl=(l=1,2,…,L)，則具體指標(biāo)Xm和Xn的相對重要性比值為fm,n，如公式（1）所示。

按照以上方法計算出各層級的不同指標(biāo)間相對重要性比較值后，按照層次分析法具體運(yùn)算步驟，最終計算出安徽省城市人居環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系的權(quán)重。針對評價指標(biāo)中的負(fù)向指標(biāo)，可以通過公式轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，具體見公式（2）所示。

2.2 熵值法

熵值法是一種成熟的綜合評價分析方法，與層次分析法不同，熵值法根據(jù)評價指標(biāo)間的信息含量進(jìn)行相對客觀的權(quán)重賦值，且具有一定的動態(tài)性，可以較有效反映系統(tǒng)的變化規(guī)律，客觀、真實地反應(yīng)評價效果。該方法運(yùn)用評價指標(biāo)的原始數(shù)值計算其信息熵，根據(jù)評價指標(biāo)的相對變動幅度計算相對重要性指標(biāo)量值，對變動幅度較大的指標(biāo)賦予較高權(quán)重。熵值法確定權(quán)重的步驟如下：

2.2.1 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

通過極差法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，數(shù)據(jù)范圍在“0-1”之間，這使得在確定指標(biāo)權(quán)重時會存在零值無意義的情況，因此將所有標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)向右平移0.001個單位。

2.2.2 確定評價指標(biāo)權(quán)重

由下面公式計算第j個指標(biāo)下第i個城市所占權(quán)重。

2.2.3 計算第j項指標(biāo)的熵值

2.2.4 計算差異性系數(shù)

針對第j個指標(biāo)，其量值差異度越高，對樣本評價作用就越大，熵值也就越小。

2.2.5 確定第j項指標(biāo)的權(quán)重

2 研究設(shè)計

2.1 評價體系構(gòu)建

基于吳良鏞[15]提出的人居環(huán)境系統(tǒng)觀和層次觀，文章借鑒已有的研究成果，在遵循全面性、針對性、可靠性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以安徽省人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)層，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活保障、公共服務(wù)為準(zhǔn)則層的人居環(huán)境評價體系。每個準(zhǔn)則下又分為3個要素，共計12個要素，原始指標(biāo)體系中共29個指標(biāo)，后經(jīng)SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)性與顯著性分析后，剔除關(guān)聯(lián)度較高的指標(biāo)，最終保留23個有效指標(biāo)構(gòu)建評價體系，如表1所示。

表1 安徽省城市人居環(huán)境質(zhì)量評價體系

2.2 數(shù)據(jù)來源

以安徽省16個地級市為研究對象，相關(guān)的評價指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2020年《中國城市統(tǒng)計年鑒》《安徽統(tǒng)計年鑒》，并以各地市的統(tǒng)計年鑒作為補(bǔ)充。

2.3 綜合權(quán)重確定

通過改進(jìn)的群層次分析法可以計算出相應(yīng)評價指標(biāo)的主觀權(quán)重w1j，基于熵值法得出評價指標(biāo)體系的客觀權(quán)重w2j，根據(jù)最小信息熵原理，得出評價指標(biāo)的綜合權(quán)重wj，具體計算見公式（7）所示。

基于以上分析，安徽省城市人居環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系最終權(quán)重如表2所示。

表2 綜合權(quán)重確定

從組合權(quán)重的結(jié)果來看，安徽省城市人居環(huán)境質(zhì)量權(quán)重由大到小為生態(tài)環(huán)境、生活保障、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說明安徽省城市人居環(huán)境質(zhì)量的影響因素首先體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面，不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境水平差異較大。良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來國家日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2016年開始對各省（區(qū)、市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)督察巡視，對生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任進(jìn)行了問責(zé)，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求。生活保障和公共服務(wù)也是影響安徽省城市人居環(huán)境質(zhì)量的重要層面，服務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市應(yīng)具備和承擔(dān)的基本職能[16]，交通、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等與人們的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到城市人居環(huán)境質(zhì)量的高低，是經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面中人均經(jīng)濟(jì)水平占比較大，強(qiáng)調(diào)了居民間收入水平差異的重要性，個人收入水平對人居環(huán)境質(zhì)量具有重要的調(diào)節(jié)作用。

3 城市人居環(huán)境質(zhì)量分析

按照研究設(shè)計，城市人居環(huán)境質(zhì)量綜合計算模型如公式（8）所示，將指標(biāo)組合權(quán)重與各城市的指標(biāo)無量綱化處理后的值進(jìn)行合成運(yùn)算，可得到安徽省各城市人居環(huán)境綜合質(zhì)量及各指標(biāo)質(zhì)量的評價值，并進(jìn)行了排序，見表3所示。

表3 安徽省各地級市人居環(huán)境評價結(jié)果

3.1 綜合人居環(huán)境質(zhì)量評價

總體來看，人居環(huán)境評價結(jié)果顯示，城市間個體差異明顯。人居環(huán)境質(zhì)量最佳的合肥市作為安徽省省會城市，擁有兩個國家級森林公園，連續(xù)6次被評為“中國幸福城市”，多次榮膺“中國人居環(huán)境范例獎”。開展共同締造活動以來，合肥市始終堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，以高水平建設(shè)生態(tài)宜居的美麗城市為方向，聚力公園城市建設(shè)、營造花樣合肥，持續(xù)接力推進(jìn)城市人居環(huán)境由全域整治向全域提升階段跨越，并被評為2020中國宜居宜業(yè)城市。近年來，淮南市堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、抓品質(zhì)、抓長效，城市綜合承載力不斷增強(qiáng)，但是由于本身資源型城市的定位，城市發(fā)展主要依靠煤炭行業(yè)，隨著煤炭資源的過度開采，環(huán)境污染問題突出，面臨著生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，這是導(dǎo)致淮南市的人居環(huán)境質(zhì)量評價得分較低的主要原因。人居環(huán)境質(zhì)量較高的還有黃山市、池州市、蕪湖市。黃山市和池州市擁有豐富的自然旅游資源，生態(tài)環(huán)境較好，黃山市文化底蘊(yùn)豐厚，既是徽商故里又是徽文化的重要發(fā)源地，植被豐厚、空氣質(zhì)量優(yōu)良；池州市自然風(fēng)光秀美，是一座森林覆蓋率高達(dá)60%的生態(tài)綠城，坐擁自然文化雙遺產(chǎn)，是全國首個生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)區(qū)。素有“魚米之鄉(xiāng)”稱號的蕪湖市近年來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提高，老舊小區(qū)整治和水環(huán)境治理大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。

3.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密不可分、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在滿足人民對生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量要求的同時，為高效率、高幸福度的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。近年來，我省的環(huán)境治理取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境部公布的2020年《安徽省生態(tài)環(huán)境狀況公報》表明，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較2019年有了大幅增加，在全國位居第3位、長三角地區(qū)中位居第一位，長江流域水質(zhì)也有了明顯改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的是滁州市、合肥市、黃山市。宿州市、淮南市、銅陵市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對較差。整體來看皖南地區(qū)依山傍水，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要普遍優(yōu)于皖北地區(qū)。滁州市人均公園綠地面積高達(dá)19.84m2，位列16個地級市之首，建成區(qū)綠化覆蓋率與城市污水處理率排名也位居前列。

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價

城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市功能賴以發(fā)揮的物質(zhì)保障，體現(xiàn)了人民的生活水平情況，在構(gòu)建的安徽省人居環(huán)境質(zhì)量評價體系準(zhǔn)則層中占比較低，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對人居環(huán)境質(zhì)量有著重要影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名靠前的有馬鞍山市、合肥市、蕪湖市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的有安慶市、宿州市、六安市。從整體來看經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)出皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)于皖北地區(qū)，馬鞍山市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在16個地級市中居于首位，近年來馬鞍山與南京人文相連，產(chǎn)業(yè)相融，兩地緊密合作，同城化步伐不斷加快。隨著長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，馬鞍山將融入對接南京都市圈作為首要戰(zhàn)略，為未來發(fā)展迎來更多機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地級市總體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、無可持續(xù)支撐性產(chǎn)業(yè)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，人口流動較大，外出務(wù)工人員較多等特點(diǎn)。

3.4 生活保障質(zhì)量評價

生存空間、就業(yè)保障、現(xiàn)代化設(shè)施要素組成了生活保障質(zhì)量的評價體系，生活保障與我們的日常生活息息相關(guān)，生活保障質(zhì)量評價得分較高的有池州市、黃山市、宿州市、亳州市。近年來，池州市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模興起，這無疑大力拉動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，使得池州市就業(yè)形勢較好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在16個地級市中最低。第七次全國人口普查顯示，宿州市的人均住房建筑面積比第六次人口普查時增加了45.0%，住房面積不斷提高，居住環(huán)境持續(xù)改善。生活保障質(zhì)量評價得分較低的是合肥市，由于合肥市的常住人口眾多，城市人口密度大，人均住房面積和失業(yè)率等方面仍存在進(jìn)一步提升的空間。

3.5 公共服務(wù)踐行評價

“不斷增進(jìn)民生福祉”成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中重要的政策目標(biāo)。提升公共服務(wù)水平是不斷增進(jìn)民生福祉的路徑之一，通過對居民關(guān)注度較高的教育保障、交通出行和醫(yī)療健康等方面進(jìn)行評價，可在一定程度上反映出城市公共服務(wù)踐行水平。從綜合指標(biāo)來看，城市公共服務(wù)踐行水平是與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。合肥市在全省地級市中公共服務(wù)踐行方面得分最高，是第二名宣城的2.4倍，皖南地區(qū)的宣城、蕪湖、銅陵、黃山等市的公共服務(wù)踐行水平普遍高于皖北地區(qū)的淮南、阜陽、亳州、宿州。

4 結(jié)論與建議

城市人居環(huán)境質(zhì)量是衡量城市化發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是關(guān)乎城市可持續(xù)發(fā)展的重要指征。通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系對安徽省城市人居環(huán)境進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)各城市間人居環(huán)境差異明顯，從構(gòu)建的安徽省城市人居環(huán)境質(zhì)量評價得分來看，省會城市合肥綜合人居環(huán)境質(zhì)量處于較高水平，各方面的指標(biāo)均處于省內(nèi)前列。在地理位置上呈現(xiàn)的人居環(huán)境特點(diǎn)為皖南地區(qū)普遍優(yōu)于皖北地區(qū)，這與皖南地區(qū)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。根據(jù)安徽省各地級市的實際情況，再結(jié)合評價指標(biāo)得出的結(jié)果，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量需要從以下方面進(jìn)一步優(yōu)化完善。

4.1 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加速綠色轉(zhuǎn)型

安徽資源型城市較多，大多集中在皖北地區(qū)，資源型城市的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著生態(tài)環(huán)境壓力的增大，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)升級夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性成果。如淮北市以陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)為突破口，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力打造“五群十鏈”，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料成為省重大新興產(chǎn)業(yè)基地，探索資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展之路。下一步，資源型城市應(yīng)加速綠色轉(zhuǎn)型，逐步建立完善促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，加快構(gòu)建內(nèi)生動力強(qiáng)勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質(zhì)量發(fā)展格局。

4.2 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，深化區(qū)域合作

隨著長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略機(jī)遇歷史性疊加，安徽省迎來了重大發(fā)展機(jī)遇。到2019年10月，安徽省16個地級市全部加入了長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，在長三角城市群的框架下，推動城市間分工協(xié)作，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度創(chuàng)新。在此背景下，各地區(qū)之間可以在產(chǎn)業(yè)、人才、旅游等方面開展廣泛合作。推進(jìn)城市之間深化合作、融合發(fā)展，積極搭建各類合作平臺和載體，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置；人力資源是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要驅(qū)動力，消除人才流動政策壁壘，建立高層次人才“綠色通道”，實現(xiàn)人才合作共享；通過打造旅游協(xié)作區(qū)，開展景區(qū)聯(lián)盟，互送客源，平臺共享。

4.3 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)品質(zhì)

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到城市生活的幸福感，目前合肥及皖江地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面，其他城市存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面的問題。2019年11月，安徽省人民政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》中指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在軌道交通、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾治理、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、城市水環(huán)境治理工程方面。未來要加強(qiáng)部門間緊密協(xié)作，致力于提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城市公共服務(wù)功能，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和宜居水平。