楊英

（湖南省桃源縣林業(yè)局，湖南 桃源 415700）

0 引言

林地是我國(guó)國(guó)土資源的重要組成部分，積極解決林地征占用問(wèn)題，可以推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。近年來(lái)，湖南省常德市桃源縣逐漸加大了執(zhí)法力度，堅(jiān)決抵制肆意破壞森林資源、亂砍濫伐林木、非法占用林地和濕地等行為，以提高社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，維護(hù)寶貴的森林資源。林地征占用是一項(xiàng)具有極強(qiáng)政策性的工作，與國(guó)家、集體、個(gè)人利益密切相關(guān)，需要相關(guān)人士合理分析林地征占用中存在的問(wèn)題，改善地區(qū)林業(yè)征占用情況。

1 林地資源現(xiàn)狀

林地是林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此地方應(yīng)當(dāng)制定合理的林地征占用戰(zhàn)略，形成科學(xué)的林地使用體系。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目逐漸開(kāi)展，增加了對(duì)土地資源的需求，導(dǎo)致較多林地資源被征占用。截至2019 年，湖南地區(qū)以生態(tài)文明思想為引導(dǎo)，全省共同參與國(guó)土綠化，大力促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展，共完成營(yíng)林造林106.58hm2，森林蓄積量達(dá)5.95 億m3，覆蓋率達(dá)到59.90%。即使湖南地區(qū)林地資源總面積較大，但是由于利益促使及法律觀念的缺失，導(dǎo)致非法占用林地情況比較嚴(yán)重，阻礙了林地資源的管理和保護(hù)，需進(jìn)一步提高重視程度。桃源縣位于湖南省西北部，因境內(nèi)有桃花源而得名，全縣面積4442km2，耕地面積125.89 萬(wàn)畝。桃源地當(dāng)要沖，距離常德市區(qū)35km，距離湖南省省會(huì)長(zhǎng)沙180km，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，截至2020 年全縣森林覆蓋率達(dá)65.47%。

2 林地征占用工作存在的問(wèn)題

2.1 非法占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重

由于我國(guó)在林地管理方面發(fā)展還未成熟，管理力度較弱，對(duì)于林業(yè)征占地行為缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致管理工作缺乏系統(tǒng)性，存在一些管理漏洞和缺陷。除此之外，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、利益等影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，導(dǎo)致部分企業(yè)或事業(yè)單位受利益誘惑和侵蝕，在林地資源管理方面存在疏忽，產(chǎn)生了一些肆意占用公共林地資源、盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)等行為，如風(fēng)電建設(shè)、毀林開(kāi)墾、采石采砂采土等違法違規(guī)占用林地的行為，還存在少征多占、未批先占、臨時(shí)征占用逾期不還等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了林地資源管理工作的成效[1]。部分地區(qū)居民法律觀念缺失，為了自身利益不顧地區(qū)政策與法規(guī)，隨意進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行采礦、取土等違規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了森林資源的正常生長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響，如植被稀缺、水土流失嚴(yán)重等現(xiàn)象，不利于地區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，需進(jìn)一步提高打擊力度。如果地方政府及相關(guān)部門(mén)缺乏明確表態(tài)，將致使林地資源管理更加混亂，增加管理難度。隨著地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，人民群眾的用地需求隨之增加，一些景區(qū)周邊存在為私自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積而挖掘周?chē)襟w等行為，還有部分居民法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)他人林地和樹(shù)木后就可以隨意損毀建設(shè)，部分開(kāi)發(fā)商、投資商在項(xiàng)目審批后私自更改林地占用位置和面積，這些行為都阻礙了林業(yè)征占地管理的有序性。

2.2 地方政府對(duì)林地保護(hù)工作不到位

地方政府作為國(guó)家政策的落實(shí)者，地方管理的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強(qiáng)林地保護(hù)工作力度。部分領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏全局觀念，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，應(yīng)辯證地看待地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源保護(hù)的關(guān)系，而不是以犧牲資源為代價(jià)換來(lái)短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，為了支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，缺乏對(duì)工程建設(shè)的審批和把關(guān)，導(dǎo)致一些林地占用沒(méi)有按照嚴(yán)格的程序開(kāi)展，存在未批先占等現(xiàn)象，阻礙了林地管理工作的系統(tǒng)性。一些部門(mén)因?yàn)槿狈?duì)林地征占用法律法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行，林地資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)違法違規(guī)行為的及時(shí)監(jiān)督，導(dǎo)致管理體系中存在一些疏漏，影響了林業(yè)資源管理質(zhì)量。自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐漸提升了生態(tài)文明建設(shè)的深度和廣度，并出臺(tái)了相應(yīng)政策改善日益突顯的林地征占用問(wèn)題，但是一些領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏對(duì)政策法規(guī)的有效落實(shí)，導(dǎo)致地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)借助林地征占用的方式提高利潤(rùn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的林地保護(hù)意識(shí)。除此之外，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往需要多個(gè)部門(mén)合力審查，但是一些部門(mén)之間缺乏組織協(xié)調(diào)，無(wú)法及時(shí)形成工作合力，導(dǎo)致只關(guān)注自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，無(wú)法保障項(xiàng)目建設(shè)的全面性。

2.3 監(jiān)督管理力度不足

面對(duì)復(fù)雜的林地征占用問(wèn)題，需要全面加強(qiáng)對(duì)林地資源的監(jiān)督管理力度，才能有效解決目前問(wèn)題。但是在實(shí)際的林地征占用管理工作中，部分監(jiān)管人員缺乏對(duì)自身工作職責(zé)的認(rèn)識(shí)和林地征占用相關(guān)政策、知識(shí)的了解，無(wú)法滿足監(jiān)督管理工作的要求[2]。隨著實(shí)際發(fā)展，林業(yè)征占地管理問(wèn)題逐漸變化，對(duì)于監(jiān)督管理人員工作水平的要求不斷提高，如果不進(jìn)一步加強(qiáng)林地征占用方面知識(shí)的學(xué)習(xí)、提高監(jiān)管力度和效率，將很難滿足如今林地資源多元化發(fā)展的需求。林地管理工作是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性極強(qiáng)的工作，但是一些工作人員盲目遵從領(lǐng)導(dǎo)安排，對(duì)于一些超過(guò)行政處罰范圍的，例如私自改變林業(yè)征占地用途等行為，多抱著簡(jiǎn)便工作的態(tài)度，導(dǎo)致違規(guī)人員只受到了行政處罰或思想教育，對(duì)于一些不符合林地征占用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的行為，仍為其開(kāi)具可以臨時(shí)占用的審批。這些行為沒(méi)有很好的和相關(guān)司法部門(mén)做好對(duì)接，導(dǎo)致管理松散，無(wú)形中助長(zhǎng)了私自占用林地的風(fēng)氣。除此之外，一些林業(yè)工作待遇和環(huán)境較差，缺乏對(duì)專業(yè)人才的吸引力，導(dǎo)致林業(yè)人員出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，年輕人才占比較少，一些年齡偏大的人員缺乏業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力，致使林地監(jiān)管力度不足，無(wú)法為高效管理提供保障。

2.4 缺乏充分的法律依據(jù)支持

林地資源征占用不合理現(xiàn)象由來(lái)已久，盡管?chē)?guó)家加大了資源保護(hù)力度，相繼出臺(tái)了關(guān)于林地征占用的政策和法規(guī)，但是在實(shí)際管理中，仍然缺乏充分的法律依據(jù)支持，無(wú)法及時(shí)有效地控制非法征占林地資源的問(wèn)題，這使林地資源管理和保護(hù)受到了制約。無(wú)法構(gòu)建科學(xué)的法律體系，缺乏對(duì)管理監(jiān)督行為的指導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的林地管理目標(biāo)，各種政策和法律偏重國(guó)土綠化建設(shè)或林地資源監(jiān)督，但是難以從根本上解決林地征占用問(wèn)題。除此之外，林業(yè)執(zhí)法執(zhí)行難度較大，部分人員因?yàn)榉捎^念缺失，認(rèn)為林地資源屬于自己個(gè)人，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)少批多占、未批先占等問(wèn)題，還有一些人員在了解自身的違法違規(guī)行為后，想要通過(guò)疏通人員關(guān)系的方式掩蓋自身違法行為，這在一定程度上加大了監(jiān)督管理工作難度[3]。一些企業(yè)受利益驅(qū)使，沒(méi)有相應(yīng)手續(xù)或手續(xù)不足就開(kāi)始大量作業(yè)，在相關(guān)林業(yè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)其違規(guī)行為并做出處罰后，雖然企業(yè)可以如數(shù)上交處罰金，但是一些已經(jīng)被破壞的森林資源無(wú)法快速恢復(fù)，這就要求在執(zhí)法行為上保持嚴(yán)格，大力打擊違規(guī)違法行為，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政策法規(guī)的敬畏感，從潛意識(shí)中正確地看待林地征占用問(wèn)題。一些政策方針過(guò)于抽象，缺乏對(duì)地區(qū)管理的普適性，導(dǎo)致無(wú)法為執(zhí)法行為提供有力的法律支撐，林地征占用不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重和復(fù)雜。

3 林地征占用工作的優(yōu)化策略

3.1 全面開(kāi)展林地征占用教育工作

面對(duì)一些非法占用林地資源的問(wèn)題，想要從源頭解決，就必須加強(qiáng)對(duì)人民群眾林地征占用的教育工作，幫助人民改變傳統(tǒng)的思想觀念，樹(shù)立正確的林地資源管理態(tài)度，認(rèn)識(shí)到違法違規(guī)問(wèn)題的錯(cuò)誤性。通過(guò)宣傳教育的方式，可以樹(shù)立群眾正確的發(fā)展觀念，提升其對(duì)林地資源的保護(hù)意識(shí)，使違法違規(guī)行為逐漸減少。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)林業(yè)部門(mén)可以建立針對(duì)的林地資源信息平臺(tái)，在平臺(tái)上發(fā)布正確林業(yè)征占地行為，對(duì)人員加以指導(dǎo)，如發(fā)布違法占用林地的典型案例作為警示，強(qiáng)化人民群眾對(duì)林地資源保護(hù)的正確認(rèn)識(shí)，讓群眾真正意識(shí)到林地資源對(duì)地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要意義。

桃源縣通過(guò)積極開(kāi)展打擊各類違法占用林地行為的專項(xiàng)活動(dòng)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極學(xué)習(xí)省、市、縣關(guān)于林地保護(hù)的相關(guān)文件，大力利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、村委會(huì)等宣傳途徑，以提升政策法規(guī)對(duì)民眾行為的影響，并取得了很好的教育效果。為進(jìn)一步提升宣傳效果，工作人員應(yīng)深入基層，了解群眾對(duì)政策法規(guī)的熟悉情況，對(duì)其中抽象難懂的部分加以解釋，用群眾簡(jiǎn)單易懂的方式進(jìn)行溝通，提高宣傳效果，讓人們?cè)诔浞终莆照叻ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上，自覺(jué)參與到林地資源保護(hù)中來(lái)，擴(kuò)大林地征占用工作的影響力。除此以外，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展林業(yè)工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與每一位辦理林地征占用人員的溝通，向其詳細(xì)說(shuō)明辦理所需的標(biāo)準(zhǔn)和材料，清晰工作流程，為其說(shuō)明林地征占后的各項(xiàng)注意事宜，增強(qiáng)民眾對(duì)林業(yè)征占地相關(guān)政策法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)[4]。

3.2 強(qiáng)化林地保護(hù)管理機(jī)制

地方政府及林業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)構(gòu)建科學(xué)的林地保護(hù)管理機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)不斷優(yōu)化和調(diào)整管理策略，提高林地管理水平和效率。首先需要明確管理責(zé)任，提高對(duì)林地管理工作落實(shí)的基本要求，嚴(yán)厲杜絕非法占用林地現(xiàn)象。林地征占用管理工作除了要發(fā)揮政府及相關(guān)林業(yè)部門(mén)的作用外，還需社會(huì)各界廣泛參與和支持。為提升監(jiān)督管理工作力度，政府部門(mén)應(yīng)與基層單位合理配合，發(fā)揮廣大人民群眾的帶頭作用，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與到林地資源管理和保護(hù)工作中，通過(guò)對(duì)民眾的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)讓其積極檢舉非法占用林地的行為，通過(guò)全民參與的方式提高林地資源管理水平，共同為地區(qū)持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。政府部門(mén)及單位應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)管理工作的重視，在工作落實(shí)中理清管理責(zé)任，保證監(jiān)督、管理等工作環(huán)節(jié)可以有序開(kāi)展。

此外，政府部門(mén)可以通過(guò)簽訂責(zé)任合同的形式確定林地保護(hù)的責(zé)任主體，將管理職責(zé)層層劃分，建立系統(tǒng)的管理體系，通過(guò)“一級(jí)抓一級(jí)”的方式提高管理力度。為提高各部門(mén)工作的積極性和嚴(yán)謹(jǐn)性，可以將林地管理工作納入績(jī)效考核中，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，保證和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都可以嚴(yán)格認(rèn)真對(duì)待工作，確保林地征占用工作順利、有序推進(jìn)。除此之外，還可以利用現(xiàn)代化手段提高管理效率，為提高管理監(jiān)督工作的有效性，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與衛(wèi)星航片進(jìn)行雙重管理，提高對(duì)林地征占用問(wèn)題的監(jiān)督力度，保證林地資源使用在不威脅生態(tài)環(huán)境的情況下開(kāi)展。近年來(lái)，桃源縣通過(guò)聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、行政許可辦等多個(gè)部門(mén)加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊了一系列非法占用林地的行為，為林地資源保護(hù)和管理提供了新的動(dòng)力。

3.3 加強(qiáng)對(duì)基層工作人員綜合能力的培養(yǎng)

由于一些領(lǐng)導(dǎo)及工作人員缺乏對(duì)林地征占用政策及知識(shí)的掌握和理解，影響了管理工作的有效落實(shí)，所以相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員管理能力與業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。林地資源管理工作對(duì)人員專業(yè)性要求較高，需要為其普及全面的林業(yè)法規(guī)和相關(guān)知識(shí)[5]。各部門(mén)可以積極組織培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及政策法規(guī)的培訓(xùn)，還應(yīng)及時(shí)更新人員的管理觀念，以提高其業(yè)務(wù)水平。在做好林業(yè)資源專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于一些違法違規(guī)操作進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)工作成績(jī)優(yōu)異的人員給予相應(yīng)的鼓勵(lì)和表彰，帶動(dòng)工作人員積極、認(rèn)真的工作情緒，便于工作人員保質(zhì)保量完成工作，滿足監(jiān)督管理工作的需要。

工作人員需加強(qiáng)實(shí)踐，積極深入實(shí)地開(kāi)展林地征占用情況的查驗(yàn)，嚴(yán)格對(duì)待違法違規(guī)行為，杜絕出現(xiàn)查驗(yàn)作假、徇私舞弊等現(xiàn)象。提高林地征占用管理工作的公開(kāi)透明性，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，公示林地征占用程序，保障林地管理工作的合法化和透明化，讓民眾始終遵循正確的林地征占用行為。積極改變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作思路，通過(guò)政府及各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，做到違法行為“發(fā)現(xiàn)一例，震懾一方”，嚴(yán)厲禁止違法用地現(xiàn)象?；鶎尤藛T需積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，嚴(yán)格按照審批程序開(kāi)展工作，對(duì)林地征占用人員做出指導(dǎo)，及時(shí)掌握林地使用情況，并為其行為提供合理建議，從源頭降低違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各地區(qū)政府及林業(yè)部門(mén)應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題，深入貫徹落實(shí)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走健康發(fā)展道路。積極分析目前林地征占用工作中存在的問(wèn)題，并從多角度尋找問(wèn)題的解決策略，發(fā)揮群眾力量，加強(qiáng)政府部門(mén)監(jiān)管，建立系統(tǒng)的管理體系，為林地征占用工作實(shí)施提供法律法規(guī)保障，全面優(yōu)化林地征用問(wèn)題。