唐曉明

(寧波開放大學(xué) 北侖學(xué)院，浙江 寧波 315800)

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，治理能力議題在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的理論研討迅速進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，但對(duì)老年教育治理能力現(xiàn)代化的研究比較貧乏。我國(guó)老年教育自創(chuàng)建于1983 年的山東省紅十字會(huì)老年大學(xué)(現(xiàn)山東老年大學(xué))開始起步，經(jīng)歷了探索、成型和繁榮發(fā)展等階段。當(dāng)前，我國(guó)老年教育除了成立較早的老年大學(xué)，進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年，以社區(qū)為載體而出現(xiàn)的社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)(村)老年學(xué)校、社區(qū)(村)老年活動(dòng)中心紛紛涌現(xiàn)。同時(shí)，以國(guó)家開放大學(xué)為引領(lǐng)、以各級(jí)各類開放大學(xué)為基地而建立的老年開放大學(xué)也在不斷完善。老年教育機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展為老年事業(yè)增添了巨大活力，同時(shí)也帶來了各種矛盾和挑戰(zhàn)，如老年教育屬性不明、管理職責(zé)不清、市場(chǎng)供需矛盾突出等，而化解矛盾和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵點(diǎn)是推動(dòng)老年教育治理能力現(xiàn)代化。

一、老年教育治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵溯源

(一)治理的原初意蘊(yùn)

“治理”一詞最早出自于《禮記正義》，認(rèn)為“以上云‘天子命之教’，是政教治理之事”?！抖Y記正義》是漢代鄭玄對(duì)《禮記》的注釋，原文中說：“天子命之教，然后為學(xué)?！碧熳酉铝铋_展教化，根據(jù)天子之令開始建造學(xué)校。所以，天子有關(guān)教化的指令，是屬于政治教化治理領(lǐng)域的事情，這里的“治理”專注于權(quán)力運(yùn)用中的管理，與“統(tǒng)治”表層意思較為接近。英語中“治理”即“governance”,是強(qiáng)調(diào)政府層面的權(quán)力強(qiáng)制運(yùn)用中的管理。因此，中外“治理”一詞的本義指統(tǒng)治和管理。

(二)治理能力的內(nèi)涵探索

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)“治理”的研究不斷深入，“治理”內(nèi)涵得以不斷拓展，并從政府層面的單一性管理延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，圍繞“治理”概念域的研究也逐漸豐富起來，如治理能力、治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)律等。就治理能力而言，學(xué)術(shù)界在治理本義的基礎(chǔ)上對(duì)“治理能力”的內(nèi)涵進(jìn)行了多層面的論述和界定，其中具有代表性的是美國(guó)學(xué)者詹姆斯·N·羅西瑙的觀點(diǎn)，他聚焦政治領(lǐng)域研究政府治理的邏輯推進(jìn)，在他看來，治理是一種被多數(shù)人接受而生成的規(guī)則體系，包含了政府機(jī)制和非政府機(jī)制、正式機(jī)制和非正式機(jī)制?！案魃说群透黝惤M織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望。……它依賴主體間重要性的程度不亞于對(duì)正式頒布的憲法和憲章的依賴?！盵1]其他學(xué)者根據(jù)詹姆斯的論述，對(duì)“治理能力”的發(fā)生和發(fā)展進(jìn)行了不同視角的分析，認(rèn)定治理能力是組織管理活動(dòng)能力、制度和運(yùn)行體系建制能力、具有共同目標(biāo)而形成的規(guī)則程序執(zhí)行能力等。綜合各種論述可以發(fā)現(xiàn)，“治理能力”是在一種合理和共同認(rèn)可的機(jī)制范圍內(nèi)建立組織規(guī)則和操作體系的總能力，凡涉及導(dǎo)向共同目標(biāo)的系列活動(dòng)的管理運(yùn)行和機(jī)制建構(gòu)的執(zhí)行力或操作力，都可以指向“治理能力”。

(三)老年教育治理能力現(xiàn)代化的概念闡釋

治理的實(shí)踐運(yùn)行彰顯的是主體間遵循規(guī)則和維護(hù)體系而產(chǎn)生的各結(jié)構(gòu)要素之間的交際關(guān)系和密切聯(lián)系，治理能力則是各要素相互作用和影響并有效運(yùn)行的具體表現(xiàn)，是多元主體肩負(fù)責(zé)任并履行義務(wù)時(shí)交互與介入產(chǎn)生結(jié)果而形成的運(yùn)行力和實(shí)踐力。老年治理能力現(xiàn)代化是通過制定老年教育實(shí)踐需要遵循的制度、原則、執(zhí)行程序，來約束和規(guī)范老年教育運(yùn)作機(jī)構(gòu)、管理部門行為方式而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的常態(tài)化表現(xiàn)，是當(dāng)前深化老年教育發(fā)展的重要導(dǎo)向，是推動(dòng)老年教育治理向現(xiàn)代教育治理邁進(jìn)的重要手段，是適應(yīng)人口老齡化、保障老齡事業(yè)有序發(fā)展的重要推手。

二、建設(shè)老年教育治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義

老年教育隨著老齡化社會(huì)的快速走近而逐漸受到各國(guó)的普遍重視，相對(duì)其他教育形式而言，老年教育還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在制度建設(shè)、法律法規(guī)保障、體系和內(nèi)容完善等方面比較薄弱，其中老年教育治理無論是理論還是實(shí)踐層面都顯得蒼白，因此，加強(qiáng)老年教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)老年教育優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展步伐，彰顯老年教育在促進(jìn)個(gè)體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)有助于推動(dòng)老齡事業(yè)的快速發(fā)展

人口老齡化是世界各國(guó)面臨的共性問題，也是老齡事業(yè)發(fā)展不可回避的問題?！秶?guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會(huì)參與等多個(gè)方面提出老齡事業(yè)發(fā)展的舉措，并強(qiáng)調(diào)將老年教育納入終身教育體系，擴(kuò)大老年教育資源供給，健全老年教育機(jī)構(gòu)的組織體系建設(shè)，完善老年教育制度管理?？梢哉f，老年教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高效發(fā)展不僅為老年人的有所學(xué)、有所樂、有所為、有所養(yǎng)提供了重要平臺(tái)，也為促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展步入穩(wěn)定、健康軌道增加了重要砝碼，而優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高效發(fā)展與科學(xué)完善的治理具有高度的正相關(guān)，實(shí)現(xiàn)老年教育治理主體異質(zhì)化、治理權(quán)責(zé)均衡化、治理方式創(chuàng)新化、治理依據(jù)多樣化、治理內(nèi)容體系化[2]，促進(jìn)各類老年學(xué)校從無序辦學(xué)走向規(guī)范發(fā)展，對(duì)于老齡事業(yè)邁入現(xiàn)代化發(fā)展道路無疑有重要的推動(dòng)作用。

(二)有助于推動(dòng)老年教育納入國(guó)民教育體系

國(guó)民教育體系是由學(xué)前段教育、基礎(chǔ)段教育、高中段教育(含職業(yè)教育)、大學(xué)教育等構(gòu)成的教育系統(tǒng)。我國(guó)老年教育的源頭是滿足離退休老干部的業(yè)余生活而創(chuàng)辦的老干部大學(xué)，因而，老年教育最初的社會(huì)印記就是老年人在學(xué)校參加琴棋書畫的活動(dòng)，以娛樂、休閑為主體內(nèi)容。從嚴(yán)格意義上看，老年教育不是系統(tǒng)性、連貫性教育形式，學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)也可有可無，學(xué)員的學(xué)習(xí)注重的是參與和過程，并在參與和過程中獲得思想的影響、精神的愉悅、身體的鍛煉，因而老年教育屬于非正規(guī)教育，也即在校外教育機(jī)構(gòu)、日常生活和環(huán)境中進(jìn)行的教育活動(dòng)，教育目的是對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行知識(shí)傳授、技能培養(yǎng)、態(tài)度和價(jià)值觀的養(yǎng)成等，不是國(guó)民教育體系的重要組成部分。但隨著終身教育思潮的興起，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)成為各國(guó)培養(yǎng)人才、蓄積智能、儲(chǔ)備知識(shí)及應(yīng)對(duì)人口老齡化的共同行動(dòng)，終身教育體系可以說是國(guó)民教育體系的重要延伸，老年教育作為終身教育體系的主要組成部分，正處于納入國(guó)民教育體系的契機(jī)。當(dāng)前的老年教育發(fā)展中，我們?cè)谧非蟆袄嫌兴鶚贰钡耐瑫r(shí)，也積極倡導(dǎo)“老有所學(xué)”“老有所為”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》指出，“引導(dǎo)老年人樹立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，鼓勵(lì)老年人積極面對(duì)老年生活，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用?！憋@而易見的是，老年教育不再局限于休閑教育活動(dòng)，無論是社會(huì)還是教育機(jī)構(gòu)，都需要直面老年教育的新時(shí)代發(fā)展勢(shì)態(tài)，運(yùn)用科學(xué)管理方式推動(dòng)老年教育的健康、有序發(fā)展。

(三)有助于推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

隨著終身教育思潮的全球推進(jìn)，完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)就成為世界各國(guó)努力的方向。聯(lián)合國(guó)教科文組織《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》報(bào)告指出：“教育已不再是某些杰出人才的特權(quán)或某一特定年齡的規(guī)定活動(dòng)：教育正在日益向著包括整個(gè)社會(huì)和個(gè)人終身的方向發(fā)展?！盵3]超越學(xué)校教育范圍，把教育的功能和教育活動(dòng)延伸到社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)角落、各類人群，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)努力的方向，且已經(jīng)成為當(dāng)前全球的學(xué)習(xí)行動(dòng)。這項(xiàng)行動(dòng)中包含的人口結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、行政框架、文化特性等既是巨大的教育潛力，也是龐大的學(xué)習(xí)型社會(huì)體系運(yùn)行的必不可少的要素，而其中的老年教育運(yùn)行和管理隨著老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，也就越來越顯示其在學(xué)校型社會(huì)建設(shè)中的重要地位和推動(dòng)作用。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億人。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期這一數(shù)字將突破3億，老齡人口占比也將接近22%。相對(duì)而言，目前我國(guó)各類老年大學(xué)(含遠(yuǎn)程教育)在校學(xué)員僅占老齡人口的5%[4]，老年大學(xué)“一位難求”成為各地老年教育的普遍現(xiàn)象。不僅如此，在龐大的老年人群中，每個(gè)人的學(xué)習(xí)愿景、學(xué)習(xí)內(nèi)容也存在差異，每個(gè)人會(huì)根據(jù)自身學(xué)習(xí)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)愛好、學(xué)習(xí)目標(biāo)期盼符合心中愿景和內(nèi)容的教育活動(dòng)，然而，這種期盼和目前的老年教育市場(chǎng)的供給狀況存在一定的矛盾。緩解老年教育市場(chǎng)供需矛盾的途徑之一就是加大老年學(xué)校建設(shè)，增加老年教育的覆蓋面,滿足不同年齡、不同層次、不同學(xué)習(xí)愛好的老年人的教育需求，而達(dá)成這樣需求的重要保障是老年教育治理現(xiàn)代化的與時(shí)俱進(jìn)，畢竟多樣化的老年教育市場(chǎng)、多類型的老年教育機(jī)構(gòu)如果缺少系統(tǒng)而有效的管理，老年教育活動(dòng)的運(yùn)行和老年教育的發(fā)展會(huì)存在一定的障礙。因此，老年教育治理質(zhì)量的高低，治理現(xiàn)代化的步伐快慢，會(huì)直接對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

(四)有助于推動(dòng)老年人退休期空間和時(shí)間的延伸

如果以知識(shí)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，可以將人生劃分為四個(gè)前后銜接的階段：一是知識(shí)儲(chǔ)備期，屬于學(xué)習(xí)生涯期；二是知識(shí)釋放期，屬于職業(yè)生涯期；三是知識(shí)歸隱期，屬于退休期；四是知識(shí)消亡期，屬于生命依賴期。其中退休期也被稱為第三年齡。國(guó)內(nèi)學(xué)者把第三年齡劃定為“老年人60～85歲這一年齡段”，“這是相對(duì)健康、有自理能力和活躍性的老年群體”[5]。這個(gè)年齡段與老年教育的年齡段同步。當(dāng)然，從老年人活動(dòng)的范圍、時(shí)間、精力等方面考察，目前對(duì)退休期的年齡階段只能模糊劃分，因?yàn)槔夏耆诉M(jìn)入生命依賴期沒有絕對(duì)的時(shí)間界限，身體機(jī)能衰退并依賴護(hù)理和照顧時(shí)期也因人而異。加強(qiáng)老年教育的治理，提高老年教育辦學(xué)質(zhì)量，豐富老年人的文化生活、精神生活，讓老年人在退休期既能享受學(xué)習(xí)快樂，也能發(fā)揮余熱，盡可能延伸老年人退休期的空間和時(shí)間，對(duì)老年人群體自身和社會(huì)發(fā)展而言，都具有非常重要的意義。

三、建設(shè)老年教育治理能力現(xiàn)代化的基本路徑

綜合考量各個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，老年教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐需要從制度上確認(rèn)老年教育的地位、從職能上豐富老年教育的治理行為、從關(guān)系上完善老年教育的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、從環(huán)境上凸顯政府和社會(huì)對(duì)老年教育的關(guān)懷，確保老年教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)定且穩(wěn)固的步伐。

(一)建立制度，規(guī)范老年教育辦學(xué)行為

健全而完善的制度建設(shè)是良好的管理體系的基石，制度不健全或不完善，管理體系會(huì)不牢固、不穩(wěn)定。制度的建立離不開法律法規(guī)的保障，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)踐中都頒布了相關(guān)法律，如法國(guó)的《終身教育法》、美國(guó)的《蒙代爾議案》、挪威的《成人教育法》、日本《終身學(xué)習(xí)振興法》等，這些法律法規(guī)為老年教育的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注入了活力，也推動(dòng)了老年教育發(fā)展的步伐。我國(guó)老年大學(xué)建立之初，沒有準(zhǔn)確的定位，權(quán)責(zé)關(guān)系也不清晰，而隨后誕生的老年學(xué)校，也屬于自發(fā)式、分散式，未能按照老年教育市場(chǎng)需求和運(yùn)行特點(diǎn)接受對(duì)應(yīng)部門的管理和監(jiān)督。作為終身教育體系的重要組成部分，老年教育和其他教育類型一樣，也有自身的發(fā)展規(guī)律，也需要關(guān)照和愛護(hù)。所謂無規(guī)矩不成方圓，我們需要遵循老年人的學(xué)習(xí)特色和老年學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)，通過制定完善的管理制度，來引領(lǐng)和規(guī)范老年教育教學(xué)行為從誕生到產(chǎn)生效果的發(fā)展全過程，使各類老年教育機(jī)構(gòu)能執(zhí)行管理體系、遵循管理制度、規(guī)范教育行為，從而能更好地為老年人提供科學(xué)而周到的學(xué)習(xí)服務(wù)。具體地說，就是在老年教育現(xiàn)代化的辦學(xué)中，在管理部門和老年學(xué)校之間以及學(xué)校系統(tǒng)之間，制定可以產(chǎn)生聯(lián)系的發(fā)生作用的基本框架，這種框架可以對(duì)部門管理和學(xué)校辦學(xué)發(fā)揮必要的推動(dòng)和激勵(lì)作用。

(二)職能賦權(quán)，形成多元化主體參與的老年教育治理框架

老年教育治理框架是界定老年教育地位、管理老年教育行為、規(guī)范老年教育辦學(xué)的制度架構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)老年教育發(fā)展處于前現(xiàn)代化階段，體現(xiàn)出運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)的封閉性特征，無論是政府部門還是社會(huì)組織，都屬于散裝的老年管理狀態(tài)，導(dǎo)致老年教育活動(dòng)的開展缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，而處于散裝管理之外的老年人，大多缺失參與各類學(xué)習(xí)活動(dòng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。老年教育的現(xiàn)代化發(fā)展不應(yīng)僅僅是表象上的教育條件的現(xiàn)代化跟進(jìn)，而應(yīng)該是每個(gè)老年人受教育權(quán)的獲得和運(yùn)用，促進(jìn)每個(gè)老年人在自我學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)個(gè)性等方面具有個(gè)性化的標(biāo)簽，“教育幫助個(gè)人自由地成為他自己，而非強(qiáng)求一律”[6]，只有這樣才能真正形成具有濃厚社會(huì)氛圍的終身學(xué)習(xí)環(huán)境、終身教育體系，達(dá)成這樣目的的重要手段之一就是老年教育管理職能的放開和授予，建立多元化主體參與的老年教育治理架構(gòu)。多元化主體參與是促進(jìn)老年教育發(fā)展效益最大化的必要手段，也是促進(jìn)老年教育由面對(duì)單一群體轉(zhuǎn)向全面群體的重要推手，這種參與有賴于老年教育管理機(jī)構(gòu)的合作和對(duì)管理權(quán)責(zé)的賦予及認(rèn)可，缺失了管理權(quán)責(zé)的賦予及認(rèn)可就談不上老年教育治理的現(xiàn)代化建設(shè)。在多元主體參與的老年教育治理過程中，每個(gè)主體需要依據(jù)自身的職能屬性厘清權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，并在互動(dòng)和對(duì)話中建立共生治理單元，共同服務(wù)于老年教育發(fā)展的需要。

(三)關(guān)系構(gòu)筑，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化治理需求的老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是為老年人提供全方位學(xué)習(xí)的各要素有機(jī)結(jié)合和關(guān)聯(lián)的運(yùn)行系統(tǒng)，包括規(guī)章制度、管理體制、教育機(jī)構(gòu)、教育資源、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、人才隊(duì)伍等。傳統(tǒng)的老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在三個(gè)欠缺：一是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行沒有整體性，老年教育不在國(guó)民教育體系之列，運(yùn)行系統(tǒng)中很多要素或者缺失或者單薄，無法形成整體效益；二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)沒有相關(guān)性，各地老年教育發(fā)展自成一體，在課程建設(shè)、資源建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等方面具有自身的特色，彼此沒有聯(lián)系；三是教育內(nèi)容缺少動(dòng)態(tài)性，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的子系統(tǒng)成型后即固定不變，未能結(jié)合老年教育發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)教育需求進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。老年教育的現(xiàn)代化建設(shè)離不開推陳出新且科學(xué)有效的服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，而剖析保障網(wǎng)絡(luò)中各關(guān)聯(lián)要素間的交互和影響，合理配置各要素在老年教育運(yùn)作中承擔(dān)的角色，激發(fā)各要素在教育實(shí)踐中的功能，從而構(gòu)筑起較強(qiáng)時(shí)代性的老年教育服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)個(gè)體學(xué)習(xí)的內(nèi)在主體結(jié)構(gòu)和外在客觀結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，對(duì)推動(dòng)老年教育的現(xiàn)代化發(fā)展無疑有重要的現(xiàn)實(shí)意義。“成功的學(xué)習(xí)應(yīng)該與人們自身需求和發(fā)展密切聯(lián)系，應(yīng)該與自身所處環(huán)境相協(xié)調(diào)，應(yīng)該明顯適應(yīng)目標(biāo)以及既定的高標(biāo)準(zhǔn)?！盵7]為此，我們需要落實(shí)三個(gè)舉措來建設(shè)良好的老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是補(bǔ)充和修繕老年教育運(yùn)行要素的不足和欠缺，建立起較為規(guī)范和完整的教育服務(wù)系統(tǒng)，為老年個(gè)體和群體提供觸手可及的學(xué)習(xí)活動(dòng)；二是規(guī)劃和貫穿老年教育服務(wù)的愿景和邊界，建構(gòu)具有區(qū)域聯(lián)系、線上線下同步的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使老年人的學(xué)習(xí)突破區(qū)域、時(shí)間、條件等限制；三是追蹤和更新老年教育活動(dòng)的現(xiàn)狀和內(nèi)容，結(jié)合社會(huì)背景、教育發(fā)展形勢(shì)、各類老年群體的教育層次，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)和個(gè)體需求的教育服務(wù)支持系統(tǒng)，確保老年教育發(fā)展做到與時(shí)俱進(jìn)。

(四)遵循規(guī)律，營(yíng)造政府主導(dǎo)下的老年教育辦學(xué)環(huán)境

辦教育需要遵循教育規(guī)律。教育發(fā)展受社會(huì)生產(chǎn)力的制約，不同社會(huì)發(fā)展階段生產(chǎn)力水平不同，相應(yīng)的教育內(nèi)容和手段也存在差異；教育發(fā)展由社會(huì)制度決定，不同的歷史階段因?yàn)樯鐣?huì)性質(zhì)不同，教育活動(dòng)的開展也需要與同時(shí)代的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；教育發(fā)展還受制于受教育對(duì)象的年齡特征，不同的教育對(duì)象有不同的教育教學(xué)依據(jù)。教育如果違背這些規(guī)律，教育發(fā)展勢(shì)必會(huì)止步不前，人的成長(zhǎng)和人才培養(yǎng)也會(huì)受到極大影響。老年教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，也要遵循老年教育規(guī)律，要結(jié)合老年人的身心發(fā)展特點(diǎn)開展教育教學(xué)活動(dòng)，各類老年學(xué)校在辦學(xué)過程中不能隨心所欲、信手拈來，應(yīng)該有完善的管理制度和運(yùn)行體系，要有學(xué)制、有教學(xué)計(jì)劃、有課程建設(shè)、有健全的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍、有固定的辦學(xué)場(chǎng)所、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)要建立完善的、具有實(shí)效性的老年教育成果評(píng)價(jià)機(jī)制，如課堂教學(xué)效果、社會(huì)活動(dòng)參與效果、學(xué)員評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、各類成果評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等，并將這種評(píng)價(jià)機(jī)制與教師考核制度、教育教學(xué)成果評(píng)價(jià)制度、相關(guān)獎(jiǎng)懲制度有機(jī)結(jié)合在一起，逐漸形成具有老年教育特點(diǎn)的規(guī)范性和系統(tǒng)性的發(fā)展模式，畢竟老年教育是非營(yíng)利性事業(yè)，是提供給老年人的社會(huì)福利，需要辦學(xué)主體無償投入。而從世界老年教育發(fā)展現(xiàn)狀考察，政府為主導(dǎo)籌措老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是確保老年教育機(jī)構(gòu)各類活動(dòng)正常運(yùn)行的重要保障。我國(guó)各地最早成立的老年大學(xué)由黨委組織部或老干部局投資建設(shè)，隨著社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展而涌現(xiàn)的社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)(村)老年學(xué)校由各地教育部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨委籌措經(jīng)費(fèi)。因而，政府主導(dǎo)、公辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的辦學(xué)形式是當(dāng)前我國(guó)老年教育的主要運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》，老年教育今后發(fā)展要擴(kuò)大供給、創(chuàng)新體制機(jī)制，除了政府主導(dǎo)，還要積極整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織和團(tuán)體、各類企業(yè)通過資助或承擔(dān)的形式為老年教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老年教育良好的發(fā)展環(huán)境，開創(chuàng)具有中國(guó)特色的老年教育發(fā)展新格局。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而大力發(fā)展老年教育,推動(dòng)老年教育治理現(xiàn)代化，為老年人提供多樣化的、適合需要的教育項(xiàng)目，使老年人在老有所學(xué)、老有所獲、老有所為、老有所樂中愉悅身心、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)、完善養(yǎng)老服務(wù)體系的重要推手。加快老年教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，緩解老年教育市場(chǎng)的供需矛盾，擴(kuò)大老年教育的覆蓋面，保障老年教育的優(yōu)質(zhì)、高效、快速發(fā)展，讓眾多老年人共同享受社會(huì)發(fā)展成果，共同感受社會(huì)服務(wù)溫暖將任重道遠(yuǎn)。