“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，編制本規(guī)劃。

第一章 開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食連年豐收，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。農(nóng)民收入水平大幅提高。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17131元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.56∶1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。這些成就標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，站到新的歷史起點(diǎn)上，為“十四五”時期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。耕地質(zhì)量退化面積較大，育種科技創(chuàng)新能力不足，抗風(fēng)險能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高。農(nóng)村發(fā)展存在短板弱項(xiàng)。制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制仍不健全，防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)，民生保障還存在不少弱項(xiàng)。種養(yǎng)業(yè)特別是糧食種植效益偏低，農(nóng)民就業(yè)制約因素較多，農(nóng)村人口老齡化加快，農(nóng)村精神文化缺乏，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱、新動能亟待培育。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然不強(qiáng)，內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力亟待提升。部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，防止返貧任務(wù)還較重。

“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來難得機(jī)遇。政策導(dǎo)向更加鮮明。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚。市場驅(qū)動更加強(qiáng)勁。構(gòu)建新發(fā)展格局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)潛力不斷激發(fā)，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費(fèi)需求，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展廣闊空間。科技支撐更加有力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供動力支撐。城鄉(xiāng)融合更加深入。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進(jìn)一步強(qiáng)化，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機(jī)制逐步健全，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新的活力。

綜合判斷，“十四五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以更高的站位、更大的力度、更實(shí)的舉措，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。

（待續(xù)）