王 嬌 楊曉鳳

審核查驗機構(gòu)主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)是組織檢查組到企業(yè)開展現(xiàn)場檢查。差旅費支出占總支出比例較大，加強差旅費管理，控制經(jīng)費支出，是審核查驗機構(gòu)財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。

一、當前差旅費管理存在的問題

（一）新型交通工具管理有待完善

現(xiàn)行行政事業(yè)單位差旅費制度規(guī)定，“在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應(yīng)當選乘經(jīng)濟便捷的交通工具”，交通工具列舉了火車、輪船、飛機、其他交通工具（不包括出租小汽車）等四類。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，人們出行需求和出行方式發(fā)生了深刻變化，在執(zhí)行緊急特殊公務(wù)、出差目的地偏遠、疫情防控等情況下，現(xiàn)行公共交通工具不具備乘坐條件，難以滿足實際工作需要。近幾年，陸續(xù)出現(xiàn)“定制客運”、網(wǎng)約車、城市間公務(wù)直通車等新型乘車方式。例如，某交運集團與“滴滴出行”合作，推出“定制客運”服務(wù)，將傳統(tǒng)的“站到站”升級為“門到門”“點到點”的上門接送服務(wù)；幫邦行等網(wǎng)約平臺推出順風車、拼車等乘車服務(wù)；也有自駕出差?，F(xiàn)行差旅費制度未明確上述新型乘車方式的報銷范圍和標準，但實際工作中經(jīng)常遇到此類問題的判斷和識別。交通工具的報銷范圍和標準未與實際出行方式與時俱進，不便于會計實務(wù)操作，也不便于審計業(yè)務(wù)開展，甚至造成審計標準與會計標準不一致等問題。

（二）公務(wù)卡使用管理有待深化

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)卡制度，差旅費屬于公務(wù)卡強制結(jié)算目錄范圍?！吨醒腩A(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》規(guī)定，“差旅費是指單位工作人員因出差支付的住宿費、購買機票支出等”。差旅費支出包括住宿費、城市間交通費、伙食補助和市內(nèi)交通費等四項。其中，住宿費、飛機票等屬于公務(wù)卡強制結(jié)算目錄范圍。隨著交通運輸事業(yè)快速發(fā)展，火車、汽車等線上線下售票方式都具備了公務(wù)卡支付條件。審核查驗機構(gòu)差旅費占總支出比例高，如有大量的火車票、汽車票不使用公務(wù)卡結(jié)算，容易造成廉政風險，成為審計檢查關(guān)注點。

（三）差旅補助發(fā)放標準有待細化

現(xiàn)行行政事業(yè)單位差旅費制度規(guī)定，“工作人員外出參加會議、培訓(xùn)，舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的，會議、培訓(xùn)期間的食宿費和市內(nèi)交通費由會議、培訓(xùn)舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支；往返會議、培訓(xùn)地點的差旅費由所在單位按照規(guī)定報銷”。辦法未明確參加食宿自理的會議、培訓(xùn)差旅費的報銷標準。審核查驗機構(gòu)專業(yè)性、政策性強，出于學(xué)術(shù)先進性、技術(shù)前沿性等需要，需參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，繳納培訓(xùn)費或會務(wù)費?！渡綎|省財政廳關(guān)于進一步加強省直部門財務(wù)管理的通知》（魯財辦發(fā)〔2015〕8號）指出，“嚴格控制參加收費性質(zhì)的會議和培訓(xùn)。各部門應(yīng)從嚴控制參加具有收費許可資質(zhì)的社會組織、機構(gòu)舉辦的需繳納費用的會議和培訓(xùn)。對確因工作需要必須參加的，應(yīng)經(jīng)本單位負責同志批準?！边@類會議、培訓(xùn)，除產(chǎn)生差旅費外，還會繳納培訓(xùn)費或會務(wù)費。在途期間差旅費比照正常差旅費報銷標準；會議、培訓(xùn)期間的伙食補助費、市內(nèi)交通費報銷標準不明確。有的會議、培訓(xùn)舉辦方統(tǒng)一安排就餐，有的不統(tǒng)一安排就餐，就由參會參訓(xùn)人員自行解決；還有的會議、培訓(xùn)地點與住宿地點不一致，甚至相距較遠，這種情況也只能由參會參訓(xùn)人員自行解決市內(nèi)交通費。

（四）抽調(diào)人員參與公務(wù)活動的差旅費報銷標準有待明確

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)場檢查過程中，審核查驗機構(gòu)需抽調(diào)被檢查單位所在市的市局人員（以下簡稱“抽調(diào)人員”）參與檢查工作。由于省直差旅費報銷標準和全省各地市差旅費報銷標準不一致，在實際工作中，經(jīng)常面臨抽調(diào)人員差旅費報銷范圍和標準如何判定問題。例如，根據(jù)檢查計劃，擬對濱州市某企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，檢查組由省級審核查驗機構(gòu)3名檢查員和濱州市局1名工作人員組成。抽調(diào)人員單位所在地為濱州市濱城區(qū)，被檢查企業(yè)所在地為濱州市惠民縣。根據(jù)濱州市直機關(guān)差旅費管理辦法，濱城區(qū)到惠民縣屬于公務(wù)出差范圍，可報銷住宿費、城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費，其中，伙食補助費100元/人/天、市內(nèi)交通費50元/人/天。該現(xiàn)場檢查由省級審核查驗機構(gòu)發(fā)起，抽調(diào)人員作為檢查組成員之一，如按省直機關(guān)差旅費管理辦法規(guī)定標準，可報銷100元/人/天的伙食補助費和80元/人/天的市內(nèi)交通費。所以，兩種方式存在差旅費報銷標準不一致的問題。

（五）差旅費報銷填報有待規(guī)范

審核查驗機構(gòu)開展的現(xiàn)場檢查，分布在全省各地市、縣（區(qū)），檢查員出差過程中難免出現(xiàn)特殊情況。例如，有的被檢查企業(yè)位置偏遠，乘坐公共交通工具無法到達，檢查員需自行打車前往，但是根據(jù)差旅費管理辦法規(guī)定出租車票無法報銷；有的檢查員到達被檢查企業(yè)所在區(qū)縣后，從汽車站乘坐公交車前往被檢查企業(yè)，但是公交車無法提供發(fā)票；還有的檢查員工作地點和家庭住址不在同一城市，被檢查企業(yè)與檢查員家庭所在地相距較近，或者有的檢查員住在自己家里，沒有住宿費發(fā)票；還有的檢查員因個人保管不善丟失車票；甚至有的汽車站POS機故障暫無法調(diào)試使用，導(dǎo)致未刷公務(wù)卡支付汽車票等等。上述這些特殊情況，如果出差人員不予以說明，就無法判斷為何缺少城市間交通費票據(jù)、為何缺少住宿費發(fā)票、為何城市間交通費未使用公務(wù)卡支付，以及是否存在向其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費的風險等。

二、加強差旅費管理的建議

（一）完善新型交通工具管理

為規(guī)范交通工具管理，結(jié)合實際工作需求，在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，除出租小汽車外，“定制客運”、城市間公務(wù)直通車等新型交通工具也應(yīng)納入差旅費報銷范圍。報銷標準可參照長途汽車票價，也可按照票面載明金額，但前提是發(fā)票開具單位應(yīng)為交通運輸公司。若為汽車租賃公司，則不能報銷，應(yīng)參照出租小汽車方式處理。確因工作需要乘坐出租小汽車、快車等網(wǎng)約車，以及駕駛私家車的，出租汽車票、私家車加油票等均不予報銷。因交通費不連續(xù)或不完整，當事人應(yīng)寫明出差乘坐交通工具的具體情況，履行審核審批手續(xù)后，再辦理伙食補助費和市內(nèi)交通費報銷。

（二）深化公務(wù)卡使用管理

隨著改革不斷推進，預(yù)算單位對公務(wù)卡的認可程度越來越高，公務(wù)卡的受理環(huán)境也得到較大改善。結(jié)合思想觀念轉(zhuǎn)變、支付習慣形成和受理環(huán)境改善等多種因素變化，除住宿費、公務(wù)機票必須刷公務(wù)卡支付外，凡是具備刷卡條件的火車票、汽車票等城市間交通費也應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算。確實無法使用公務(wù)卡的，如中途乘車無POS機刷卡服務(wù)、POS機故障無法正常刷卡等，當事人出差返回后應(yīng)寫明未刷卡原因，履行審核審批手續(xù)后，再辦理差旅費報銷。當然，按照重要性原則，確不具備刷卡條件的城市間交通費如公交、地鐵等，也可不提供情況說明。

（三）細化差旅費補助發(fā)放標準

關(guān)于差旅費補助，應(yīng)按照是否由舉辦單位統(tǒng)一安排食宿分類管理。一是舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的，會議、培訓(xùn)期間由會議、培訓(xùn)舉辦單位統(tǒng)一開支，往返會議、培訓(xùn)地點的差旅費由所在單位按照規(guī)定報銷。二是舉辦單位不統(tǒng)一安排食宿的，如食宿自理的會議、培訓(xùn)，差旅費報銷應(yīng)從嚴控制。會議、培訓(xùn)期間的伙食補助費和市內(nèi)交通費由當事人按實際情況申領(lǐng)，早、午、晚餐報銷標準分別為日伙食補助費標準的20%、40%、40%。如果會議、培訓(xùn)統(tǒng)一安排午餐且房費含早餐的，按日伙食補助費標準的40%申領(lǐng)伙食補助費；會議、培訓(xùn)三餐均未統(tǒng)一安排的，按日伙食補助費標準申領(lǐng)伙食補助費。關(guān)于市內(nèi)交通費，如果會議、培訓(xùn)與住宿不在統(tǒng)一地點，且確需發(fā)生市內(nèi)交通費的，可按規(guī)定標準報銷市內(nèi)交通費，其他情況一般不報銷市內(nèi)交通費。

（四）明確抽調(diào)人員參與公務(wù)活動差旅費報銷標準

因工作需要，抽調(diào)人員作為檢查組成員參與省級審核檢查，履行省級審核檢查工作任務(wù)，建議其差旅費報銷范圍和標準參照省直機關(guān)差旅費管理規(guī)定執(zhí)行，即與檢查組其他成員執(zhí)行統(tǒng)一的報銷范圍和標準。根據(jù)各地市市直機關(guān)差旅費管理規(guī)定，整理形成全省所有地市的差旅費情況匯總表，凡屬于各地市差旅費報銷范圍市、縣（區(qū)），均以顏色標識，在實際工作中，對照表格可快速判定抽調(diào)人員是否可報銷差旅費。

（五）規(guī)范差旅費特殊事項填報

對城市間交通費不連續(xù)或不完整、退票或簽轉(zhuǎn)、無住宿費發(fā)票、發(fā)票丟失、未刷公務(wù)卡、交通方式與審批不一致、未在出差目的地所在縣（區(qū)）賓館住宿等特殊情況，出差人員在《差旅費報銷特殊情況申報單》中填報，履行審核審批后辦理報銷。

三、小結(jié)

綜上所述，差旅費是審核查驗機構(gòu)一項重要的經(jīng)常性支出，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)的差旅費管理存在的問題，筆者建議，完善新型交通工具管理，進一步深化公務(wù)卡使用管理，細化差旅費補助發(fā)放標準，明確抽調(diào)人員參與公務(wù)活動的差旅費報銷標準，規(guī)范差旅費特殊事項填報等。規(guī)范差旅費管理，對提高資金使用效益、減少違規(guī)開支具有重要作用。在財政部門印發(fā)的差旅費管理制度基礎(chǔ)上，單位應(yīng)結(jié)合自身實際，完善、細化差旅費管理制度，加大制度執(zhí)行力度，促進審核檢查事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。