康 琪，范榮尚

（貴州省羅甸縣農業(yè)農村局，貴州羅甸 550100）

農產品質量安全是食品安全的基礎，是區(qū)域公共安全的重要組成部分，更是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內容[1]。確保農產品質量安全是提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展層次的基本要求，是保障現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展安全和消費安全的基礎[2]。因此，研究并提升農產品質量安全水平是當前刻不容緩的民生事業(yè)。

1 羅甸縣農產品質量安全現(xiàn)狀

根據《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》要求，羅甸縣于2012年經貴州省發(fā)展和改革委員會與貴州省農業(yè)委員會聯(lián)合下文，實施了羅甸縣農產品質量安全檢測體系建設項目。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過縣機構編制委員會下文采取在農業(yè)服務中心加掛牌子的形式成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站，搭建了縣、鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管體系架構，全縣農產品質量安全工作不斷走向成熟，農產品質量安全水平得到提高。2016年，羅甸縣成功獲得農業(yè)部授予的“國家農產品質量安全縣”稱號，使全縣農產品質量安全水平得到了大幅度提升。但由于受重視不夠、人員隊伍建設未跟上行業(yè)發(fā)展步伐等因素的制約，近年來發(fā)展速度略有遲緩，與農業(yè)農村部及省、州要求還有一定差距，一些影響農產品質量安全的問題亟待解決。

2 羅甸縣農產品質量安全工作存在的主要問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職責有待加強

近年來，農業(yè)農村部及省、州農業(yè)行政主管部門一再強調地方政府要強化農產品質量安全屬地管理職責，但一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、工作人員均存在對農產品質量安全工作不夠重視的情況。在開展農產品生產監(jiān)管過程中，屬地管理責任意識不強，如對生產主體（基地）巡查檢查、推行食用農產品達標合格證制度等工作中，都是縣級人員“唱獨角戲”，全權代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職責落實較為欠缺。

2.2 農產品質量安全檢測能力不足

①檢測參數(shù)覆蓋面較少。雖然縣級農產品質量安全檢測機構通過“雙認證”已達6年，但認證參數(shù)僅有26項，其中蔬菜（水果）農藥殘留20項、畜禽蛋產品獸藥殘留1項、水產品漁藥殘留2項及土壤重金屬3項，覆蓋面非常狹窄，很多常用的農、獸藥不能檢測，既不能滿足當前農業(yè)生產發(fā)展和消費的需要，也不能很好地為農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法提供有力依據。②檢測人員素質不高。目前主要承擔全縣農產品質量安全檢測任務的縣級農產品質量安全檢測中心，總人數(shù)7人，其中食品質量與安全專業(yè)2人、農產品質量與安全專業(yè)1人，其余均為非專業(yè)人員。由于大多數(shù)人員所學專業(yè)不對口，存在缺乏理論基礎知識和檢測實踐經驗、對標準應用和把握不準、對儀器工作原理理解不深等情況，導致遇到問題不能合理作出分析和判斷，在一定程度上影響了檢測工作的質量和效率。③崗位不穩(wěn)定。《農業(yè)農村部辦公廳關于穩(wěn)定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系的通知》強調，在農業(yè)高質量發(fā)展新階段，迫切需要穩(wěn)定基層農產品質量安全檢驗檢測體系，切實加強基層農產品質量安全檢測能力建設，提高基層綜合檢測服務能力[3]。但羅甸縣一直存在農產品質量安全檢測體系以及檢測人員崗位不穩(wěn)現(xiàn)象，使非專業(yè)的檢測人員在經過一段時間的實踐鍛煉，剛對農產品檢測知識有所了解以及能操作儀器時，又出現(xiàn)被下派駐村、借調等情況，導致離崗，再換新人鍛煉，再離崗，如此周而復始，嚴重影響了檢測人員的成長以及當?shù)剞r產品檢測技術的提升，還影響了全縣農產品質量安全事業(yè)的發(fā)展。

2.3 農產品質量安全工作機構職能混亂

農產品質量安全檢測和監(jiān)管工作混雜，同一套人員既要開展檢測工作，又要承擔監(jiān)管任務，存在既當“運動員”，又當“裁判員”的情況，不僅工作混亂，還使工作人員精力分散，造成農產品質量安全監(jiān)管工作難以做深做細，農產品檢測工作不能做精做強。

2.4 生產主體責任意識不強

農產品質量安全，生產主體是第一責任人，其生產行為直接決定農產品質量的安全狀況。雖然監(jiān)管部門一再要求生產主體要規(guī)范生產、合理用藥、執(zhí)行產品檢測制度，但仍有很大一部分生產主體未能嚴格按照要求執(zhí)行相關規(guī)定，如在落實農產品自檢制度方面，大多數(shù)生產主體沒有真正做到批批檢測合格再上市。

2.5 農業(yè)標準化程度偏低

羅甸縣位于貴州省南部石山深處，典型的卡斯特地帶，大多數(shù)土地均為坡地，坡度大，且地塊極為破碎，被列入省級主推的“33.3 hm2以上壩區(qū)”僅有12個，其余土地均是連片、規(guī)模較小的山間“馬蹄形”零散地塊，推廣新技術和標準化生產難度較大。近年來，雖然農業(yè)技術推廣部門采取了很多措施，但總體效果不佳，當前全縣農業(yè)生產標準化率還很低，大多數(shù)農民均是延用傳統(tǒng)的種植模式和技術。另外，標準的制定（修訂）較為滯后，目前全縣重點發(fā)展的水果、蔬菜等幾大主導產業(yè)的生產標準還是多年前的無公害標準（規(guī)程），沒有進行更新修訂。

2.6 執(zhí)法力度不夠

相關部門的執(zhí)法力度不夠，對農產品、農業(yè)投入品的違法違規(guī)生產行為打擊力度不強，沒有起到很好的震懾作用。例如，銷售過期及假冒偽劣農業(yè)投入品等行為屢禁不止；農產品生產主體超范圍使用農藥、不遵守農獸藥安全間隔期和休藥期規(guī)定等情況時有發(fā)生。

2.7 地方財政保障不足

近年來，羅甸縣農產品質量安全工作經費全靠省級下達的專項資金，省級主管部門下達多的就多用，下達少的就少用，縣級財政未能配套專項經費作為補充，這種“等、靠、望”的思想影響了工作的開展，一旦省級下達資金不足，開展檢測工作所需的試劑耗材、抽樣費用、監(jiān)管經費等得不到保障。

3 發(fā)展建議

3.1 扎實落實政府屬地管理職責

嚴格執(zhí)行《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及領導對農產品質量安全的重視程度，加強落實農產品質量安全地方政府屬地管理職責，并根據《農業(yè)農村部關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理的意見》精神，嚴格執(zhí)行“區(qū)域定格，網格定人，人員定責”要求，健全與完善網格化管理責任制，充分做到誰管理誰負責。

3.2 厘清工作職責，推進落實專人專崗制度

相關部門應厘清農產品質量安全監(jiān)管、檢測工作職能，充分做到工作職能清楚，定位準確，按照農業(yè)農村部對農產品質量安全監(jiān)管和檢驗檢測機構建設的相關要求，準確界定監(jiān)管職能和檢測職能。同時，工作人員堅決做到專人專崗，監(jiān)管人員專職負責農產品質量安全監(jiān)管工作，檢驗檢測崗位技術人員專門從事農產品檢測工作。

3.3 提升農產品質量安全檢驗檢測能力

①增加檢測參數(shù)。跟上農業(yè)現(xiàn)代化進程、社會經濟發(fā)展步伐、人們的消費需求，增加農產品檢測參數(shù)，全面覆蓋當前常用農、獸藥種類；擴大檢測覆蓋范圍，覆蓋日常生活必需的糧、油、畜禽肉、蛋、奶、水果、蔬菜、茶葉和水產品等食用農產品。②提檔升級檢測實驗室的配置、設施。完善農產品檢測實驗室的設施建設，充分做到農產品檢測實驗室功能區(qū)設置規(guī)范、合理、適用，配齊配全滿足檢測參數(shù)需要的高、精、尖端檢測儀器、設備，提高農產品檢測實驗室檔次，提升檢測能力。

3.4 加強農產品質量安全隊伍建設

①提高現(xiàn)有技術人員整體水平。檢測人員的整體水平直接關系到基層農產品質量安全檢測機構能否良好建設與運行[4]。因此，相關部門應強化現(xiàn)有人員的技術培訓，積極與高校溝通，派遣人員進入高校脫產深造學習，或與同行業(yè)優(yōu)秀單位合作，盡快提升非專業(yè)人員的理論基礎，豐富技術知識，從整體上提高檢測人員的能力和水平。②充實隊伍力量。引進食品或農產品質量與安全、應用化學、分析化學專業(yè)畢業(yè)的高學歷人員，充實隊伍力量，打造一支專業(yè)對口、技術過硬、工作能力強的農產品質量安全檢測技術隊伍。③穩(wěn)定人員隊伍。在對農產品進行質量檢測的過程中，專業(yè)的檢測人員是關鍵[5]，需要技術人員具有扎實的理論知識和豐富的經驗，因此需要工作人員隊伍以及崗位穩(wěn)定，才能提高檢測隊伍水平。

3.5 強力推進市場準入制度和食用農產品達標合格證制度有效銜接

落實農產品銷售市場準入制度和推進市場準入制度與食用農產品達標合格證制度的有效銜接是保障“菜籃子”“米袋子”質量安全的兩大重要舉措[6]。①市場監(jiān)督管理部門要把好市場準入關，建立完善的農產品銷售市場準入制度，并將食用農產品達標合格證作為農產品準許進入市場的“門票”。②農業(yè)行政主管部門要全面落實當?shù)剞r產品生產主體開具食用農產品合格證制度，強力推行生產主體自檢制度和委托檢驗制度，確保農產品符合GB 2763—2021、（GB 31650—2019）限量要求，做到農產品不合格不出基地，不帶達標合格證不出基地。

3.6 加強推進農業(yè)標準化生產

①充分利用國家實施“高標準農田建設”機遇，加大土地平整力度，擴大土地集中連片規(guī)模，完善基本設施建設，充分使土地易于進行機械化操作、便于實施標準化生產。②加大對標準制定（修訂）支持力度，激發(fā)農業(yè)技術人員的積極性，盡快制定農產品分級、包裝、運輸標準和完善當?shù)刂鲗Мa業(yè)農產品生產標準的修訂，并推進標準的實施進程，加快農業(yè)標準化生產步伐。③引進有實力的種養(yǎng)殖企業(yè)，利用企業(yè)資源和力量推進當?shù)剞r業(yè)標準化生產，提高新技術、新標準的應用率，并輻射帶動周邊種養(yǎng)殖散戶的發(fā)展，逐步提高全縣農業(yè)標準化生產水平。

3.7 加大執(zhí)法打擊力度

①加大農業(yè)投入品市場的執(zhí)法力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農資行為，徹底凈化農業(yè)投入品市場，從源頭上為農產品安全生產奠定良好基礎。②嚴格農產品質量安全執(zhí)法，加強“檢打聯(lián)動”，嚴懲違法違規(guī)生產、不按照規(guī)定建立生產檔案等行為，切實改變農產品生產中“生產者不重視，管理者干著急”的現(xiàn)狀[7]，全面提高農產品質量安全水平。

3.8 落實地方財政保障

將農產品質量安全工作納入地方本級財政預算，投入能夠獨立確保本縣農產品質量安全監(jiān)管、檢驗檢測等相關工作運行的基本經費，杜絕完全覬望上級支持資金“救急”的“等、靠、要”思想，徹底改變上級資金不足就“斷糧”的現(xiàn)象。