◎單明威 于永淼 曹虎 靳敏

在“無(wú)廢城市”的建設(shè)中，供應(yīng)鏈可以發(fā)揮類似血液系統(tǒng)的串聯(lián)作用，不僅帶動(dòng)多個(gè)城市細(xì)胞進(jìn)行“無(wú)廢”轉(zhuǎn)型，同時(shí)還可以協(xié)助物質(zhì)和廢棄物的流動(dòng)和配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條整體的廢棄物污染治理。

2021年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”時(shí)期“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”。城鎮(zhèn)化對(duì)城市的生活垃圾管理水平提出了挑戰(zhàn)。三年試點(diǎn)實(shí)踐證明，“無(wú)廢城市”建設(shè)是持續(xù)推動(dòng)城市廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化水平提升的有效手段。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部牽頭多部委聯(lián)合制定的《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，“無(wú)廢城市”建設(shè)的目標(biāo)是：到2025年，使“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理水平得到明顯提升。

總結(jié)三年來(lái)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，7200多個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”為社會(huì)營(yíng)造了“無(wú)廢”的良好氛圍，有效推動(dòng)了“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市綠色生活和綠色生產(chǎn)方式的形成。以往的研究表明，綠色供應(yīng)鏈管理是推動(dòng)企業(yè)減污降碳的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。因此，在“無(wú)廢城市”的建設(shè)中，供應(yīng)鏈可以發(fā)揮類似血液系統(tǒng)的串聯(lián)作用，不僅可以帶動(dòng)多個(gè)城市細(xì)胞進(jìn)行“無(wú)廢”轉(zhuǎn)型，同時(shí)還可以協(xié)助物質(zhì)和廢棄物的流動(dòng)和配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條整體的廢棄物污染治理。

為貫徹落實(shí)《方案》，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司印發(fā)了《2022年度“無(wú)廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃》（固體函〔2022〕7號(hào)），其中，第（十）條加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)技術(shù)體系研究中，第19項(xiàng)任務(wù)提出“編制無(wú)廢園區(qū)、無(wú)廢工廠、無(wú)廢供應(yīng)鏈、無(wú)廢工地建設(shè)技術(shù)指南”，并明確委托中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心牽頭制定開(kāi)展。

編制工作面臨的挑戰(zhàn)無(wú)廢供應(yīng)鏈的概念界定、理論及實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱

首先，無(wú)廢供應(yīng)鏈的概念在2022年首次提出，國(guó)內(nèi)外對(duì)于無(wú)廢供應(yīng)鏈的研究剛剛起步，研究成果幾乎為空白。地方政府和企業(yè)的管理和技術(shù)人員對(duì)于無(wú)廢供應(yīng)鏈的理論和方法學(xué)認(rèn)識(shí)不足，很難理解無(wú)廢供應(yīng)鏈及其管理對(duì)于廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化的集成效用。其次，無(wú)廢供應(yīng)鏈還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指標(biāo)體系，地方政府和企業(yè)對(duì)于如何創(chuàng)建和開(kāi)展無(wú)廢供應(yīng)鏈管理的理解可能存在偏差。最后，當(dāng)前社會(huì)上還缺乏典型的無(wú)廢供應(yīng)鏈?zhǔn)痉栋咐?，難以為無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)指南的編制工作提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

供應(yīng)鏈難以形成統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)地域廣闊，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件各異，不同區(qū)域的氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平、能源供應(yīng)、消費(fèi)觀念等各不相同。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同行業(yè)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)不同，供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)及其管理流程存在較大差異，核心單位對(duì)于其他供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的影響力也各不相同。這些差異加大了普適性的無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)指南的編制難度。

提煉無(wú)廢供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，以區(qū)別于無(wú)廢細(xì)胞建設(shè)指南

無(wú)廢供應(yīng)鏈的建設(shè)主體和無(wú)廢細(xì)胞的建設(shè)主體都是無(wú)廢城市中的企事業(yè)單位，建設(shè)內(nèi)容需要圍繞廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化等方面，其建設(shè)技術(shù)指南還需要專注于供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，避免與無(wú)廢企業(yè)、無(wú)廢商場(chǎng)等無(wú)廢細(xì)胞的建設(shè)指南雷同。

編制思路與原則

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，筆者著重從無(wú)廢供應(yīng)鏈的定義、供應(yīng)鏈固廢三化技術(shù)類型與內(nèi)容、現(xiàn)有資料中的關(guān)鍵供應(yīng)鏈管理實(shí)踐，以及全國(guó)各行業(yè)的適用性四個(gè)方面入手，首先通過(guò)查閱分析固廢供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈相關(guān)理論和管理實(shí)踐的文獻(xiàn)，提出“無(wú)廢供應(yīng)鏈”的概念和框架，基于對(duì)核心企業(yè)的走訪和調(diào)研，結(jié)合行業(yè)專家的咨詢研討，對(duì)無(wú)廢供應(yīng)鏈的主要內(nèi)容和核心要求進(jìn)行驗(yàn)證和確定，總結(jié)歸納出符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)技術(shù)指南。

完善無(wú)廢供應(yīng)鏈理論體系，對(duì)比其與綠色供應(yīng)鏈的區(qū)別與創(chuàng)新點(diǎn)

根據(jù)供應(yīng)鏈和無(wú)廢城市管理的交叉研究，筆者提出了無(wú)廢供應(yīng)鏈的概念，即供應(yīng)鏈上的核心組織通過(guò)采購(gòu)、銷售和投資等經(jīng)濟(jì)行為活動(dòng)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約的“無(wú)廢”理念和責(zé)任要求傳遞給供應(yīng)鏈上下游的供應(yīng)商企業(yè)、分銷商、消費(fèi)者等各利益相關(guān)方，持續(xù)提升供應(yīng)鏈條整體的廢棄物管理水平，實(shí)現(xiàn)無(wú)廢城市的建設(shè)目標(biāo)。

將供應(yīng)鏈管理運(yùn)用于污染治理問(wèn)題已經(jīng)有超過(guò)20年的歷史，特別是2014年APEC北京宣言以來(lái)，綠色供應(yīng)鏈在上海、天津、東莞等城市，以及汽車、電子、機(jī)械等工業(yè)領(lǐng)域被廣泛地推廣和應(yīng)用。截至2022年4月，工信部已經(jīng)發(fā)布6批共計(jì)296家國(guó)家級(jí)綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)樹(shù)立綠色采購(gòu)理念，提高對(duì)供應(yīng)商綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和綠色包裝的要求，建立綠色原料及產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系等。

無(wú)廢供應(yīng)鏈?zhǔn)窃凇盁o(wú)廢城市”創(chuàng)建的背景下提出的，其首要目的是幫助試點(diǎn)城市更好地完成“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，達(dá)到“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)要求。因此，《無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)技術(shù)指南》關(guān)注供應(yīng)鏈核心單位及其帶動(dòng)關(guān)聯(lián)的供應(yīng)商共同貢獻(xiàn)無(wú)廢城市建設(shè)指標(biāo)的量化程度，其內(nèi)容更加專注于通過(guò)供應(yīng)鏈核心單位的絕對(duì)影響力，向關(guān)聯(lián)企業(yè)傳遞減污降碳的明確目標(biāo)，并通過(guò)管理機(jī)制實(shí)施明確的績(jī)效考核，依托核心單位供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)強(qiáng)化固廢信息數(shù)據(jù)流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)廢城市建設(shè)目標(biāo)。

充分考慮供應(yīng)鏈的包容性，適應(yīng)不同地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)

由于供應(yīng)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、涉及行業(yè)覆蓋面廣的特點(diǎn)，筆者在編制《無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)技術(shù)指南》時(shí)，打破了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的邊界，同時(shí)拓展核心組織和供應(yīng)鏈的行業(yè)類型。根據(jù)供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，無(wú)廢供應(yīng)鏈的核心組織不僅局限在工業(yè)領(lǐng)域和制造企業(yè)，同時(shí)還包括了服務(wù)業(yè)、零售業(yè)甚至地方政府、高校、大型活動(dòng)等諸多對(duì)上下游影響力強(qiáng)的組織和單位。例如沃爾瑪、宜家、京東、阿里巴巴、美團(tuán)等供應(yīng)鏈核心企業(yè)都在引導(dǎo)供應(yīng)商減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、使用非一次性不可降解塑料包裝等方面做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，無(wú)廢供應(yīng)鏈的核心單位還可以影響其建筑業(yè)、畜牧業(yè)、快遞業(yè)等不同行業(yè)的服務(wù)商，并提出廢棄物管理要求，甚至可以跨越行政區(qū)域限制，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體“無(wú)廢”。

基于網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)特征，提出“1+N”無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)模式

根據(jù)供應(yīng)鏈的定義，供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè)，從配套零件開(kāi)始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的，由供應(yīng)商、制造商、分銷商以及最終用戶形成的整體功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，無(wú)廢供應(yīng)鏈涉及供應(yīng)鏈核心單位，以及與核心單位相關(guān)的供應(yīng)商企業(yè)、分銷商、消費(fèi)者等網(wǎng)鏈單元，而非核心單位自身。因此，在編制《無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)技術(shù)指南》中回歸供應(yīng)鏈的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，區(qū)別于其他無(wú)廢細(xì)胞的創(chuàng)建，率先提出以“1+N”為實(shí)施主體進(jìn)行無(wú)廢供應(yīng)鏈創(chuàng)建。在實(shí)現(xiàn)“1家”核心單位自身做到“無(wú)廢”的基礎(chǔ)上，更加體現(xiàn)了核心單位將“無(wú)廢”理念和要求貫穿到產(chǎn)品和服務(wù)的全生命周期和供應(yīng)鏈上下游的各相關(guān)方，帶動(dòng)“N家”關(guān)聯(lián)企業(yè)及消費(fèi)者等利益相關(guān)方共同達(dá)到廢棄物管理的“三化”提升。

結(jié)論

《無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)技術(shù)指南》基于無(wú)廢城市建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外無(wú)廢供應(yīng)鏈技術(shù)措施調(diào)研，針對(duì)我國(guó)無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，提出符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)指南編制原則和要求，克服了編制工作中的困難。根據(jù)無(wú)廢城市建設(shè)中涉及的領(lǐng)域，該指南分別就基本要求、固體廢物源頭減量、固體廢物資源化利用、固體廢物最終處置、保障能力五個(gè)方面對(duì)企業(yè)構(gòu)建無(wú)廢供應(yīng)鏈的實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，具有以下特征：相比現(xiàn)有綠色供應(yīng)鏈的概念，完善了無(wú)廢供應(yīng)鏈的理論體系，提出無(wú)廢供應(yīng)鏈的定義和內(nèi)容；充分考慮了供應(yīng)鏈的包容性，適用于不同地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)；基于網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)特征，創(chuàng)新提出“1+N”的建設(shè)模式，強(qiáng)化供應(yīng)鏈的帶動(dòng)和串聯(lián)作用。

《無(wú)廢供應(yīng)鏈建設(shè)技術(shù)指南》將為供應(yīng)鏈條長(zhǎng)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的，對(duì)上下游企業(yè)影響力大的核心單位建設(shè)和實(shí)施無(wú)廢供應(yīng)鏈管理提供指引。建議有條件的地方優(yōu)先選擇代表性強(qiáng)、影響力大的供應(yīng)鏈核心企事業(yè)單位，聯(lián)合所關(guān)聯(lián)的供應(yīng)鏈上的上下游企業(yè)共同開(kāi)展無(wú)廢供應(yīng)鏈試點(diǎn)建設(shè)，為無(wú)廢供應(yīng)鏈的實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)和案例。同時(shí)，建議生態(tài)環(huán)境主管部門在總結(jié)實(shí)踐案例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定無(wú)廢供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系文件，包括基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)、分環(huán)節(jié)的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)廢供應(yīng)鏈的技術(shù)咨詢和評(píng)價(jià)服務(wù)，完善市場(chǎng)化認(rèn)證體系，提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力。