李惠琳，宋紅雨，李琪琪，李芃霏

（山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264030）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策”，特別是將以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這是國(guó)家綜合考慮我國(guó)人口老齡化、少子化發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻，以及將給今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的一系列深遠(yuǎn)影響和挑戰(zhàn)而作出的重要戰(zhàn)略部署。

如今，為了響應(yīng)“一老一小”的號(hào)召，學(xué)前教育階段的適齡幼兒規(guī)模將逐步擴(kuò)大，由此相應(yīng)的學(xué)前教育需求會(huì)不斷增加，教師需求也會(huì)不斷增加，但是教育投入和教育資源卻不能達(dá)到優(yōu)化配置。民辦幼兒園創(chuàng)辦的政策放寬，部分幼兒園缺乏合理規(guī)范的考評(píng)制度和整頓力度，多數(shù)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)城市的高速發(fā)展。調(diào)查研究應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)實(shí)地考察深入了解農(nóng)村學(xué)前教育綜合實(shí)力、基礎(chǔ)建設(shè)方面的不足，深入地研究和分析“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的新要求、新舉措、新任務(wù)，為我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育變革提供思路[1]。

為了獲得強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和訪談兩種方式前往煙臺(tái)市萊山區(qū)大莊幼兒園與曹家莊幼兒園進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲得各方對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的看法和訴求，從幼兒園綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)等多個(gè)角度辯證地看待農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，并從中挖掘出各項(xiàng)政策實(shí)施的細(xì)節(jié)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)分析總結(jié)農(nóng)村學(xué)前教育目前的發(fā)展難題，提出改進(jìn)措施和建議。

1 農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查情況

1） 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)地考察情況。通過(guò)走訪煙臺(tái)市萊山區(qū)及其周邊地區(qū)的幼兒園發(fā)現(xiàn)：一是地點(diǎn)分布。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量較少，分布稀疏；幼兒園周邊道路多為石子路和泥土路，雖經(jīng)過(guò)多次翻修，但仍未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)施。大多數(shù)幼兒園園內(nèi)設(shè)施較為齊全，但是部分游樂(lè)設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)老化現(xiàn)象。據(jù)工作人員表示，園內(nèi)設(shè)施會(huì)進(jìn)行定期排查，不會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題。但仔細(xì)觀察時(shí)仍發(fā)現(xiàn)設(shè)施部分螺絲有松動(dòng)現(xiàn)象。部分使用較為頻繁的設(shè)施甚至已經(jīng)出現(xiàn)掉漆生銹現(xiàn)象。三是交通。部分幼兒園放學(xué)時(shí)段交通擁堵。園外沒(méi)有規(guī)劃停車(chē)區(qū)域，部分私家車(chē)停在離校門(mén)很近的地方，加之校門(mén)口的道路較為狹窄，容易出現(xiàn)車(chē)擠車(chē)的情況，對(duì)徒步放學(xué)的孩子來(lái)說(shuō)較為危險(xiǎn)。

2） 家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查情況。問(wèn)卷調(diào)查采用線上線下相結(jié)合的方式，線上收回有效問(wèn)卷約200 份。

1.2 學(xué)前教育現(xiàn)狀

1.2.1 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的形式比較單一，以公辦和民辦幼兒園為主。大部分幼兒園分布不合理，周邊環(huán)境較差。距離城鎮(zhèn)越遠(yuǎn)，安全舒適標(biāo)準(zhǔn)較低。園內(nèi)設(shè)施較為落后，多數(shù)存在使用年限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。隨著私家車(chē)的逐漸增多，加上農(nóng)村幼兒園位置存在的問(wèn)題，部分農(nóng)村幼兒園放學(xué)時(shí)段也出現(xiàn)了交通擁堵現(xiàn)象[2]。

1.2.2 家長(zhǎng)的受教育程度

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示占比較高的是高中學(xué)歷（含中專(zhuān)），其次是初中及以下學(xué)歷；占比較低的是本科學(xué)歷及以上。

1.2.3 家校互動(dòng)交流情況

通過(guò)進(jìn)一步的走訪發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)普遍存在一種現(xiàn)象：由于大多數(shù)年輕人在外地打工，孩子只能交由老人撫養(yǎng)。外出務(wù)工的家長(zhǎng)常年在外奔波，回家次數(shù)較少，對(duì)于孩子的成長(zhǎng)缺乏足夠的關(guān)注與陪伴。調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)大部分家長(zhǎng)跟幼兒園園長(zhǎng)及教師交流的頻率一般，有的甚至不進(jìn)行交流。家校沒(méi)有很好地合作溝通。

2 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 家長(zhǎng)的學(xué)前教育意識(shí)淡薄且目光短淺

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家長(zhǎng)知識(shí)水平普遍不高，思想相對(duì)封閉，對(duì)孩子的啟蒙教育不夠重視。且多數(shù)家長(zhǎng)工作相對(duì)繁忙，對(duì)孩子學(xué)前教育培養(yǎng)了解較少，大多數(shù)家長(zhǎng)都只將幼兒園當(dāng)做孩子的暫時(shí)寄放地，對(duì)幼兒園的功能更是認(rèn)識(shí)極微，大都懷著“只要能幫忙照顧孩子、保證孩子安全”的觀念，他們寄希望于幼兒園照顧孩子以便減輕自身負(fù)擔(dān)，從而抽出時(shí)間忙碌于農(nóng)活。即使有少數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育的啟蒙意義，但他們也僅局限于語(yǔ)數(shù)英的學(xué)習(xí)，而忽略了對(duì)孩子的生理、心理、自主能力等方面的培養(yǎng)，對(duì)開(kāi)放式教育培養(yǎng)模式認(rèn)可度低。

2.2 幼兒園布局不合理及周邊環(huán)境欠佳

幼兒園的布局及其周邊環(huán)境極大程度上影響著學(xué)校的招生情況。通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，幼兒園的數(shù)量及規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了周?chē)罕妼?duì)學(xué)前教育的需求。農(nóng)村的居住稠密度不如城市，人口相對(duì)分散，大多數(shù)農(nóng)村幼兒園都是零星分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，布局相對(duì)集中，布局的不合理極易造成周邊好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶一個(gè)幼兒園及凌晨趕早上學(xué)的情況，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 幼兒園教師數(shù)量不足且人員素質(zhì)參差不齊

通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)幼兒園處在師資力量薄弱的困境，更有一些民辦幼兒園為追求利益的最大化，極力壓縮了教師的招聘數(shù)量，與每班一名教師的要求相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，教師的學(xué)歷不高，綜合素質(zhì)低下，教育觀念陳舊，教育方式落后，并且在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少[3]。

2.4 農(nóng)村幼兒園教育管理機(jī)制不健全

民辦幼兒園如雨后春筍般急劇增加，盡管數(shù)量可觀，但質(zhì)量卻參差不齊，這也加大了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管難度。管理機(jī)制的更迭速度與幼兒園數(shù)量的增加速度無(wú)法高度吻合，出現(xiàn)了監(jiān)管不到位、管理力度不足甚至放任其自行發(fā)展的局面。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園大多存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、選址不安全等問(wèn)題，極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

2.5 農(nóng)村學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量差且設(shè)施設(shè)備不足

通過(guò)調(diào)研走訪對(duì)比農(nóng)村及城市學(xué)前教育，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園存在課程單一，知識(shí)面狹窄等問(wèn)題，而城市幼兒園課程多樣，注重知識(shí)拓展，重視孩子的創(chuàng)新、語(yǔ)言等啟蒙教育。

資源的不協(xié)調(diào)增加了農(nóng)村幼兒園教學(xué)的隨意性，嚴(yán)重影響了幼兒的身心健康，制約了幼兒的思維發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展資金支持力度小，資金少迫使農(nóng)村幼兒園必須壓縮教學(xué)成本，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)幼兒園沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)教室休息室的分離，更無(wú)法保證幼兒的生均規(guī)定面積，無(wú)法提供充足的教學(xué)資源。

3 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題成因分析

3.1 學(xué)前教育重要性的宣傳不到位

根據(jù)我國(guó)目前的教育發(fā)展?fàn)顩r，雖然新生代家長(zhǎng)的教育普及率較高，但是其受教育程度仍然是影響其對(duì)學(xué)前教育重視程度的原因之一，且農(nóng)村地區(qū)留守兒童現(xiàn)象普遍存在，家長(zhǎng)外出打工無(wú)暇顧及孩子的教育。而農(nóng)村老一輩受教育程度普遍偏低，對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)更加短淺。此為農(nóng)村學(xué)前教育觀念問(wèn)題的根本原因，受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及歷史遺留問(wèn)題的影響，短時(shí)間內(nèi)難以做出改變。農(nóng)村地區(qū)缺乏宣傳學(xué)前教育的媒介和契機(jī)導(dǎo)致學(xué)前教育重要性的宣傳不到位[4]。

3.2 對(duì)農(nóng)村幼兒園相應(yīng)監(jiān)管的缺乏

首先，政府部門(mén)、部分地區(qū)管理者對(duì)于學(xué)前教育的重要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，考慮不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和監(jiān)管方面缺少相應(yīng)的制度體系建設(shè)，加之農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，交通不便利，農(nóng)村地區(qū)幼兒園的監(jiān)管耗時(shí)耗力，監(jiān)管成本和難度較大導(dǎo)致監(jiān)管力度較小，難以對(duì)幼兒園實(shí)行有效的管理。沒(méi)有明確的法律制度，相關(guān)部門(mén)責(zé)權(quán)不清，容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，放松監(jiān)管，這也是目前幼兒園野蠻生長(zhǎng)亂象的主要原因之一。

其次，幼兒園本身的建設(shè)也缺乏正確的規(guī)劃和指導(dǎo)。農(nóng)村地區(qū)不受重視，加之沒(méi)有相關(guān)部門(mén)加以審核，導(dǎo)致眾多民辦幼兒園布局及周邊環(huán)境大多不符合規(guī)范，在辦園之初沒(méi)有加強(qiáng)審核力度，以致于農(nóng)村幼兒園質(zhì)量參差不齊，整體質(zhì)量偏低，這也加大了后期的監(jiān)管難度。

3.3 對(duì)學(xué)前教育的定位模糊且經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村幼兒園的設(shè)施設(shè)備不足，師資力量薄弱，本研究認(rèn)為其原因之一是經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)村幼兒園的發(fā)展受地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，在設(shè)施設(shè)備、師資力量和教育資源方面僅靠其自身的努力難以有較高的提升。我國(guó)是人口大國(guó)，更是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村數(shù)量多且大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，每年的教育投入雖多，但經(jīng)過(guò)層層分發(fā)，到最后真正能用在學(xué)前教育的投入少之又少。雖然民辦幼兒園數(shù)量增多，但是大部分教學(xué)質(zhì)量和水平堪憂?；镜慕▓@標(biāo)準(zhǔn)需要靠有關(guān)部門(mén)的審核和監(jiān)管，但是教育水平和質(zhì)量的提升則需要政策的支持和經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

農(nóng)村地區(qū)在教育上本身存在劣勢(shì)，沒(méi)有充足的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，難以吸引學(xué)前教育人才和留住人才，難以為幼兒提供更加良好的成長(zhǎng)環(huán)境。這不僅關(guān)系到農(nóng)村幼兒的教育問(wèn)題，而且在一定程度上也關(guān)系到當(dāng)?shù)厝瞬帕魇У膯?wèn)題。如果家鄉(xiāng)的幼兒園質(zhì)量有保障，也會(huì)促使大部分年輕勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一個(gè)良性循環(huán)。就目前情況來(lái)看，這個(gè)良性循環(huán)僅靠民辦幼兒園的市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法維持，還需要政府牽頭，提供支持使良性循環(huán)維持并增長(zhǎng)。

4 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宣傳

鑒于新生代家長(zhǎng)的受教育程度較上一代家長(zhǎng)普遍有所提高，在育兒?jiǎn)栴}上肯定會(huì)有他們獨(dú)到的見(jiàn)解與方法。在這種趨勢(shì)下更應(yīng)該對(duì)學(xué)前教育的重要性加以宣傳，可以通過(guò)社交媒體、新興自媒體等方式，提高家長(zhǎng)們對(duì)學(xué)前教育的了解和重視[5]。

4.2 加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及規(guī)范化改造

針對(duì)目前農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)存在的硬件不達(dá)標(biāo)、規(guī)模小、發(fā)布不集中、監(jiān)管力度小、管理成本高等問(wèn)題，應(yīng)實(shí)施更加合理規(guī)范且科學(xué)的管理。首先，確保教育機(jī)構(gòu)周邊生產(chǎn)及出行的安全，杜絕一切安全隱患，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保師生上班上學(xué)途中的安全；其次，完善教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、模范化辦學(xué)，保證教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)環(huán)境的趣味性、多樣性；再次，關(guān)停或整頓不正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)，集中教學(xué)資源，構(gòu)建足夠輻射周邊受益人群規(guī)模的教育機(jī)構(gòu)，保證無(wú)死角全方位覆蓋；最后，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，對(duì)不符合要求及規(guī)定的教育機(jī)構(gòu)及時(shí)采取整頓改造等方法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，保證教學(xué)質(zhì)量維持在一定的水平上。

4.3 加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)相關(guān)接頭企業(yè)的監(jiān)管

包括學(xué)習(xí)用具、圖書(shū)、每日三餐及餐具的配給都應(yīng)該符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕使用盜版書(shū)籍、質(zhì)量不合格的學(xué)習(xí)用具和桌椅等。通常來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)用具等的提供都是由在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行文件或手續(xù)報(bào)備及審批的廠商負(fù)責(zé)，對(duì)使用或生產(chǎn)違規(guī)或不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的廠商或單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不貸。

4.4 夯實(shí)師資力量

政府加大對(duì)農(nóng)村幼兒園的財(cái)政支持和人力支持，加大入職前、入職后的教師培訓(xùn)工作力度，提高教師綜合素質(zhì)，更新教師教育觀念，改進(jìn)教育方法，使農(nóng)村幼兒園擁有強(qiáng)大的教師隊(duì)伍。

老話說(shuō)，“教育要從娃娃抓起”，要辦好學(xué)前教育，完善職業(yè)教育體系，保證“幼有所育”和“產(chǎn)教結(jié)合”。其中，農(nóng)村教育更是重中之重。在現(xiàn)實(shí)生活中，“一代窮一代”的社會(huì)現(xiàn)狀層出不窮，窮人翻身的唯一捷徑就是教育。希望通過(guò)此研究，幫助人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村學(xué)前兒童教育在當(dāng)今新背景下對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的重要性，由此推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育享有更多的優(yōu)質(zhì)資源，響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，開(kāi)啟新征程！