蔡思彤，王明旭，張偉杰

（廣東省環(huán)境科學研究院，廣東 廣州 510045）

“三線一單”指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線與生態(tài)環(huán)境準入清單，是推動生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，強化國土空間環(huán)境管控，推進綠色高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，加快“三線一單”實施應用是“十四五”乃至更長時期生態(tài)環(huán)境保護領域的重要工作[1]?！叭€一單”融合了生態(tài)、水、大氣、土壤、能源、資源等環(huán)境要素目標要求和資源利用約束條件，是現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成。廣東省于2020年底印發(fā)了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，標志著廣東省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系已初步建立，“三線一單”正式進入實施應用階段；各地市于2021年中旬也陸續(xù)發(fā)布了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，明確將“三線一單”作為底線約束，探索“三線一單”在區(qū)域開發(fā)建設以及行業(yè)布局優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級中的應用路徑[2]。

電鍍行業(yè)作為廣東省新工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的支柱性行業(yè)，廣東省一直以來積極推動其高質(zhì)量發(fā)展。近年來通過“散亂污”綜合整治、企業(yè)入園等手段，電鍍行業(yè)的污染防治技術(shù)及管理水平得到了提升?！叭€一單”作為強化生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要抓手，廣東省“三線一單”成果編制過程中充分考慮了電鍍行業(yè)綠色發(fā)展的需求，結(jié)合區(qū)域特征，在生態(tài)環(huán)境準入清單中明確電鍍行業(yè)現(xiàn)行的管控要求，從規(guī)劃布局、集中整治、統(tǒng)一治污等方面“定規(guī)則”，通過一年多的實踐，在廣東省電鍍行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得積極進展和扎實成效。

1 廣東省電鍍行業(yè)基本概況

本研究所指的電鍍行業(yè)企業(yè)是納入重點排污單位名錄的專業(yè)電鍍企業(yè)(含電鍍園區(qū)中的電鍍企業(yè))，以及有專門集中處理電鍍廢水設施的，有電鍍工序的，有含鉻鈍化工序的企業(yè)。根據(jù)全國排污許可管理信息平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2022年7月，廣東省電鍍行業(yè)核發(fā)的許可證總數(shù)為1 447張，主要集中在珠三角地區(qū)。此外，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東省共有13個省級電鍍專業(yè)園區(qū)(見表1)，通過統(tǒng)一合理規(guī)劃、污染物集中控制和大力推行清潔生產(chǎn)，有效控制了行業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，行業(yè)清潔生產(chǎn)水平也得到了大幅提升[3]。

表1 廣東省省級電鍍專業(yè)園區(qū)清單Figure 1 List of electroplating professional parks in Guangdong Province

2 “三線一單”中涉及電鍍行業(yè)的準入要求分析

“三線一單”的成果中包括了全省、一核一帶一區(qū)、各地市以及環(huán)境管控單元四級生態(tài)環(huán)境準入清單體系，管控要求明確了電鍍行業(yè)企業(yè)在廣東省的環(huán)境準入規(guī)則。在生態(tài)環(huán)境準入清單編制的過程中，各級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)區(qū)域中行業(yè)的發(fā)展形勢，結(jié)合生態(tài)環(huán)境的主要特征與突出問題，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風險防控要求等4個維度提出管控要求(見表2)，準入清單從省到環(huán)境管控單元層層細化，因地制宜地提出環(huán)境管控的要求，為電鍍行業(yè)綠色發(fā)展提供支撐。

表2 廣東省及其地市“三線一單”總體管控要求[4-25]Figure 2 Overall control requirements of "Three Lines and One Permit" in Guangdong Province and cities [4-25]

從宏觀層面來看，行業(yè)布局為“三線一單”的重點編制內(nèi)容，主要明確了企業(yè)入園管理的要求，表明電鍍企業(yè)聚集發(fā)展是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，可以有效解決行業(yè)布局分散、環(huán)境治理水平不高等問題，部分地市在省級生態(tài)環(huán)境準入要求的基礎上，對行業(yè)提出更嚴格的要求，如：珠海市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出全市不得新建專業(yè)電鍍項目的要求；深圳市明確轄區(qū)主要河道流域范圍內(nèi)禁止建設電鍍(含配套電鍍和線路板)等重污染項目，并提出清理整頓轄區(qū)內(nèi)“三高一低”(即高投入、高能耗、高污染、低效益)企業(yè)，推動電鍍行業(yè)逐步退出的要求；汕頭、惠州、潮州、揭陽等地市針對重點流域整治工作，明確在練江、淡水河、楓江、榕江、龍江等重點流域所屬的環(huán)境管控單元中，電鍍企業(yè)的禁止性或限制性準入要求。

從微觀層面來看，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、中水回用率、環(huán)境風險防控等方面的準入要求為“三線一單”關(guān)注的重點，主要涉及水、大氣和重金屬污染物的排放管控，表明廣東省通過管控約束手段，以期減少電鍍行業(yè)對生態(tài)環(huán)境各要素的影響，如：中山提出涉及新、擴建的項目中水回用率應達到60%以上；陽江提出現(xiàn)有電鍍(含配套電鍍)建設項目應限期開展提標升級改造，達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平的要求。

3 案例分析

3.1 區(qū)域發(fā)展概況

某轄區(qū)享有“中國家電之都”的稱號，家電、機械裝備制造業(yè)發(fā)達，而處于行業(yè)鏈下游的金屬表面處理行業(yè)企業(yè)廣泛分布于村級工業(yè)園，行業(yè)布局缺乏科學指引，園區(qū)內(nèi)企業(yè)存在工農(nóng)交錯、村企交錯、空間混亂、土地產(chǎn)出低、環(huán)境污染大、安全隱患多的突出問題。

續(xù)表2 廣東省及其地市“三線一單”總體管控要求[4-25]Figure 2 (Continued) Overall control requirements of "Three Lines and One Permit" in Guangdong Province and cities [4-25]

3.2 實踐路徑

3.2.1 實行差異化管控，細化市級“三線一單”成果

在市級“三線一單”成果基礎上，該區(qū)根據(jù)轄區(qū)制造業(yè)發(fā)達、企業(yè)數(shù)量眾多、生產(chǎn)生活空間矛盾突出、村級工業(yè)改造任務較重的實際情況，著力針對優(yōu)化行業(yè)布局、引導集聚發(fā)展，將管控單元細化到行業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，編制出臺了區(qū)級“三線一單”。其后，重點圍繞改造提升后的村級工業(yè)區(qū)、規(guī)劃調(diào)整好的工改工行業(yè)聚集區(qū)等，以“三線一單”為引導和約束，指引進一步編制園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，強化生態(tài)環(huán)境準入控制，引導行業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。

3.2.2 銜接行業(yè)特點，制定針對性準入清單

該區(qū)結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求和管控單元生態(tài)環(huán)境稟賦，制定了有針對性的生態(tài)環(huán)境準入清單。如在水環(huán)境重點管控區(qū)，提出受納水體或監(jiān)控斷面不達標的，不得新建、擴建向河涌直接排放廢水的項目。針對表面處理行業(yè)治理，提出新建、擴建含蝕刻工序的線路板生產(chǎn)項目和化工項目應位于配套了污水集中處置設施的工業(yè)園區(qū)或生活污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域之內(nèi)；純加工型印花項目，含酸洗、磷化的金屬表面處理、金屬制品項目(與自身高新技術(shù)企業(yè)配套的除外)，含酸洗、噴涂、拉絲、表面拋光等工藝的不銹鋼型材加工項目，應進入以此類項目為主導行業(yè)、有相應廢水集中治理設施的工業(yè)園區(qū)。提出系統(tǒng)推進村級工業(yè)園升級改造，騰出連片空間，布局行業(yè)集聚區(qū)和主題行業(yè)園，推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展；新增工業(yè)制造業(yè)用地原則上安排在行業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，行業(yè)集聚區(qū)外原則上不鼓勵工業(yè)及物流倉儲用地的新建與改造，為推動企業(yè)入園集聚發(fā)展提供了政策指引。

3.2.3 融合其他管理制度要求，落實“一張圖”管控

該區(qū)將“三線一單”管控分區(qū)與村級工業(yè)園總體規(guī)劃空間融合，源頭統(tǒng)一管控要求。該區(qū)將382個零散的村級工業(yè)園升級整合為20個行業(yè)集聚區(qū)及30個主題園區(qū)，并將“三線一單”管控分區(qū)與村改總體規(guī)劃中的村級工業(yè)園范圍進行疊加，將管控單元細化到村級工業(yè)園、規(guī)劃重點開發(fā)地塊，提出行業(yè)布局管控要求。同時，以“三線一單”成果為約束，推動園區(qū)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確設置金屬表面處理集中園區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與園區(qū)土地利用、行業(yè)規(guī)劃等其他管理制度相互銜接和協(xié)調(diào)。

3.2.4 建立“入園集聚、集中治污”服務管理模式

該區(qū)以“三線一單”編制工作為契機，充分考慮行業(yè)分布和行業(yè)需求，通過“三線一單”落實該類行業(yè)新建、改建項目須規(guī)劃定點、集中治污的硬約束，推動所有園區(qū)設置廢水廢氣集中處理設施、集中危險化學品倉等基礎設施，并實施分類、分區(qū)、分質(zhì)服務管理。為入駐企業(yè)配套集中治污設備并提供一站式“環(huán)境管家”服務，包括廢水集中處理設施、廢氣集中處理設施、危險化學品倉等基礎設施，并實施分類、分區(qū)、分質(zhì)管理；制定完善的企業(yè)招商制度，對計劃進駐的企業(yè)先把關(guān)，確保進駐企業(yè)符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的準入要求，避免企業(yè)盲目建設；設立專門的環(huán)境設施運行團隊，保障集中治理設施的高效穩(wěn)定運行。同時，通過各種手段協(xié)助加強園區(qū)環(huán)保的事中及事后監(jiān)管，督促企業(yè)完善各項環(huán)保手續(xù)，避免園區(qū)重新回到村改前落后、凌亂的管理狀態(tài)。

3.3 實施成效

隨著該區(qū)“三線一單”落地應用的不斷推進，空間、行業(yè)、生態(tài)、環(huán)境協(xié)同發(fā)展、互為促進的良性循環(huán)逐步顯現(xiàn)。首先是優(yōu)化了行業(yè)布局。目前，該區(qū)已編制鎮(zhèn)級金屬表面處理行業(yè)規(guī)劃并完成了規(guī)劃環(huán)評，形成了3個金屬表面處理集聚區(qū)，全區(qū)在金屬表面處理集聚區(qū)外已無新增含酸洗、磷化工序的專業(yè)金屬表面處理項目，并清理整頓了200多家金屬表面處理企業(yè)，行業(yè)布局得到了優(yōu)化提升。其次是提升了環(huán)境精細化管理水平。建成的3個金屬表面處理集聚區(qū)均設置了廢水集中處理設施、廢氣集中處理設施、集中危險化學品倉等基礎設施，實現(xiàn)了污染物集中處理處置和管理，降低了環(huán)境風險。形成了企業(yè)專注生產(chǎn)、運營公司專業(yè)治污、園區(qū)管理機構(gòu)協(xié)同環(huán)境管理的良性發(fā)展模式。三是優(yōu)化了園區(qū)營商環(huán)境。通過層層細化落實“三線一單”分區(qū)管控要求，為專業(yè)園區(qū)招商引資、項目建設提供了清晰的政策準入指引，優(yōu)化了政務服務環(huán)境。

4 結(jié)論

基于對省、市“三線一單”管控方案文本的分析，將廣東省電鍍產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為編制重點進行考察，研究范圍覆蓋產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染物排放、資源綜合利用等各個方面，從水、氣、土壤、固廢等環(huán)境要素考慮電鍍產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相關(guān)管控要求。通過“三線一單”的實踐案例，可發(fā)現(xiàn)“三線一單”在推動電鍍產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面初有成效，但同時也注意到，目前生態(tài)環(huán)境準入清單中并未體現(xiàn)區(qū)域?qū)﹄婂儺a(chǎn)業(yè)準入或污染治理提出的精細化管控要求，各地市環(huán)境管控要求相似，并未能做到因地制宜、具有針對性，且部分地市并未強化“三線一單”的剛性約束，明確“三線一單”在生態(tài)環(huán)境領域的源頭防控作用。

5 建議

5.1 因地制宜，推動準入清單的優(yōu)化細化

在生態(tài)環(huán)境準入清單編制過程中，可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，以問題為導向，采用精細化管理的方式編制生態(tài)環(huán)境準入清單的內(nèi)容。例如，佛山市電鍍企業(yè)較多，目前相關(guān)管控要求僅關(guān)注園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，可在全市總體管控要求之外補充全市對電鍍產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)劃或要求；對于水質(zhì)污染嚴重或生態(tài)環(huán)境重點保護的區(qū)域，可提出通過清潔化改造或執(zhí)行更嚴的排放標準來倒逼企業(yè)升級改造，避免“一刀切”。此外，可探索以市級分區(qū)管控體系為基礎，持續(xù)推動各區(qū)鎮(zhèn)提高空間精度、細化管控要求、明晰準入清單，瞄準“散亂污”清理、村級工業(yè)園升級改造契機，進一步發(fā)揮宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導作用，推動優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提升電鍍的行業(yè)發(fā)展格局。

5.2 加強底線約束，引領規(guī)劃環(huán)評編制

充分發(fā)揮“三線一單”的基礎性、指導性和約束性作用。在規(guī)劃環(huán)評編制過程中，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境準入清單體系管控要求，并在此基礎上，從主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎設施建設時序等方面對生態(tài)環(huán)境準入清單進行優(yōu)化、細化，為項目環(huán)評提供準入指導。對于已有的專業(yè)園區(qū)，應結(jié)合“三線一單”更新調(diào)整，定期開展跟蹤評估，通過梳理園區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，及時調(diào)整園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境管理方式，不斷提升專業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平。探索將園區(qū)環(huán)境管理狀況納入省“三線一單”數(shù)據(jù)應用平臺管理，進一步提升行業(yè)信息化管理水平。

5.3 先行先試，加強典型應用案例示范

探索“三線一單”在服務電鍍行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應用路徑，深度挖掘應用實施典型案例，推廣相關(guān)經(jīng)驗。進一步做好新聞宣貫解讀和培訓宣講，通過微信公眾號、報刊雜志、社會媒體擴大“三線一單”宣傳，定期組織相關(guān)企業(yè)及園區(qū)參與“三線一單”培訓，營造社會各界認識“三線一單”、了解“三線一單”、應用“三線一單”的輿論環(huán)境，及時宣傳國家、省、市對電鍍行業(yè)的相關(guān)政策要求，提升公眾參與意識，共同推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。