甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心 張起源

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防汛抗旱是一項關鍵工作。防汛抗旱工作的開展，需要農(nóng)田水利工程的幫助。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前各地農(nóng)田水利工程建設管理工作存在一系列問題。如：管理不重視、設計不合理、設施設備陳舊等，嚴重影響水利工程價值作用的發(fā)揮，所以采取針對性措施解決現(xiàn)存問題成為當務之急。

1 農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要作用概述

1.1 從空間角度調(diào)節(jié)水量分布

眾所周知，我國南北方氣候差異大，降雨量不均，相比較而言，南方降雨量更大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，對于水的需求量較大。通過大力興建農(nóng)田水利工程，實現(xiàn)對水的儲存、調(diào)運，能夠更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。同時，興修水利工程，打通南北水道，實現(xiàn)南水北調(diào)，合理調(diào)整水量分布，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防汛抗旱工作需求。

1.2 減少或規(guī)避洪澇、干旱災害

我國地域遼闊，南澇北旱的現(xiàn)象長期存在。農(nóng)作物生長對于水的需求量是固定的，水量過多過少均會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響。在南方地區(qū)興修農(nóng)田水利工程，及時排出積水，避免發(fā)生澇災；在北方地區(qū)興修農(nóng)田水利工程，儲蓄充足的水，滿足灌溉需求。由此我們不難看出，大力興建農(nóng)田水利工程，是滿足防汛抗旱的關鍵，能夠有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中澇災及旱災的發(fā)生幾率[1]。

1.3 推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國人口數(shù)量眾多，對于糧食的需求量巨大，保證糧食安全穩(wěn)定至關重要。糧食安全穩(wěn)定，得益于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的背景下，要進一步明確農(nóng)田水利工程建設與管理的緊迫性，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，建設適度規(guī)模的農(nóng)田水利工程，滿足農(nóng)作物灌溉需求，助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

1.4 河道堤壩和水庫的防汛作用

農(nóng)田水利工程建設中，通過修筑河道堤壩，能夠實現(xiàn)對水流的科學化引導，有效避免河水肆虐，避免對周邊居民生命安全造成威脅。河道堤壩、水庫建成使用后，還能夠起到良好的防汛效果，水庫能夠積蓄大量的雨水，有效緩解汛情，將河道水流壓力降低，同時水庫還具備發(fā)電和供水等多項功能作用，滿足抗洪救災等工作的需求。

2 農(nóng)田水利工程建設及管理存在的問題分析

2.1 設計不合理

農(nóng)田水利工程設計工作具備較強的專業(yè)性、復雜性，需要綜合考慮當?shù)亟涤炅?、給排水需求、農(nóng)業(yè)規(guī)模等多個方面的因素。但是，當前部分地區(qū)在農(nóng)田水利工程建設前，忽視現(xiàn)場勘察工作，導致所設計出的方案不符合實際情況，缺乏可行性，集水、排水功能不均衡，無法實現(xiàn)對水源的合理化調(diào)度，無法很好地滿足防汛抗旱需求[2]。

2.2 缺乏完善的管理制度

農(nóng)田水利工程管理工作的開展，是建立在完善的管理制度的基礎之上的。當前，各個地區(qū)在興建農(nóng)田水利工程后，沒有意識到后期管理工作的重要性，管理制度、責任制度及監(jiān)管制度處于缺失或者不完善的狀態(tài)，導致管理工作落實不到位，在實際管理工作中易于出現(xiàn)相互推卸責任的現(xiàn)象，這嚴重降低了農(nóng)田水利工程建設及管理工作的成效，影響后期防汛抗旱工作的開展。

2.3 相關部門缺乏重視

農(nóng)田水利工程建設具備公益性特征，當前農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展的狀態(tài)，再加上自然災害的頻頻發(fā)生，加快農(nóng)田水利工程建設顯得至關重要，這是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的關鍵。當前，部分地區(qū)在發(fā)展過程中，過于注重本地經(jīng)濟水平的提升，在一定程度上忽視了農(nóng)田水利建設及管理工作，特別是偏遠落后地區(qū)，農(nóng)田水利建設滯后，嚴重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 水利設施年久失修

在防汛抗旱、蓄水中，農(nóng)田水利設施發(fā)揮著至關重要的作用。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料顯示，當前我國大部分農(nóng)田水利工程均建設于20 世紀70～80 年代，歷經(jīng)多年的發(fā)展后，部分水利設施處于年久失修的狀態(tài)，各項功能無法正常發(fā)揮和應用，這對于防汛抗旱工作的開展是極為不利的。由于農(nóng)田水利設施沒有及時更新，導致灌溉能力不足，降低了灌溉效率，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 節(jié)水灌溉技術落后

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展背景下，當前水資源的需求量與日俱增，然而基層地區(qū)由于缺乏充足完善的水利基礎設施，再加上節(jié)水灌溉技術落后，導致無法很好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及防汛抗旱工作實際需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前基層農(nóng)村地區(qū)雖然建立了輸水渠道、滴灌站，而配套卻并不完善，標準低，水塘無法蓄水，各項水利工程屬于坍塌、無法正常使用的狀態(tài)，后期的維修養(yǎng)護工作不到位，灌溉技術落后，易于造成水資源浪費等現(xiàn)象，同時也無法滿足基層用水需求，更無法實現(xiàn)對自然災害的有效抵御[3]。

2.6 基層水利人員能力薄弱

基層水利工程建設及管理工作的開展，離不開水利人員的支撐，水利人員自身專業(yè)能力與綜合素質(zhì)的高低，是影響工作成效的重要因素。現(xiàn)階段，隨著基層水利工程建設數(shù)量的不斷增加、規(guī)模的不斷擴大，對于管理工作提出了更高的要求。然而當前基層水利人員配置卻并不合理，人員老齡化的現(xiàn)象較為嚴重，年長人員雖然具備豐富的工作經(jīng)驗，但是卻缺乏學習能力和創(chuàng)新意識，傳統(tǒng)思想根深蒂固，農(nóng)田水利工程建設及管理及維護工作得不到及時的創(chuàng)新，無法達到理想的工作效率和質(zhì)量。同時，由于基層水利人員薪資福利待遇一般，導致具備高水平、高學歷的人才并不愿意參與到該項工作當中，或者有的人員工作積極主動性不高，缺乏責任心，這均會對基層農(nóng)田水利工程建設及管理維護水平造成極大的影響。

3 農(nóng)田水利工程建設及管理完善對策探討

3.1 提高設計水平

新時期，要充分意識到農(nóng)田水利工程建設在防汛抗旱中的重要性，從設計環(huán)節(jié)入手，加強設計管理工作，提高設計水平。設計人員應深入現(xiàn)場落實勘察工作，了解掌握當?shù)亟涤炅?、農(nóng)田分布、地勢地形等多方面的因素，充分結合各項勘察數(shù)據(jù)，設計可行的方案，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)，充分調(diào)整水源，確保所設計出的農(nóng)田水利工程項目具備較高的實用性，滿足防汛抗旱需求。以水渠設計為例，作為農(nóng)田水利建設的重要內(nèi)容，在水渠設計時，應綜合考慮可能影響渠道的內(nèi)在及外在因素。在考慮外在因素時，應重點考慮地質(zhì)、土質(zhì)、水文以及溫度變化，尤其是要考慮到地質(zhì)和土質(zhì)因素，避免渠道設計不合理導致后期出現(xiàn)滲漏水現(xiàn)象。在考慮內(nèi)在因素時，應重點考慮渠道外形設計、防水處理、防凍處理以及混凝土配比等各方面內(nèi)容，保證各項設計科學合理，達到最佳的設計與施工效果，提升農(nóng)田水利渠道合理利用率，將農(nóng)田水利工程的防汛抗旱作用最大化。

3.2 完善農(nóng)田水利制度建設

為保障基層農(nóng)田水利工程建設及管理工作的高效開展，達到較高的管理成效，應積極做好農(nóng)田水利制度建設工作。基層政府部門要加大對農(nóng)田水利工程建設及管理工作的宣傳力度，利用微信、抖音、廣播等形式，宣傳農(nóng)田水利工程管理制度、節(jié)水法規(guī)相關的知識與內(nèi)容，提高廣大農(nóng)民群眾的管理意識，避免出現(xiàn)破壞行為。要結合新時期農(nóng)田水利工程管理需求，制定切實可行的、健全完善的農(nóng)田水利工程管理制度、監(jiān)管制度，保證各項制度具備較高的可行性和適用性，確保滿足符合當前農(nóng)田水利建設及管理工作需求，將各項制度落到實處，充分發(fā)揮制度的約束作用，確保將管理工作落到實處，避免管理工作流于形式[4]。

3.3 提高對農(nóng)田水利管理的重視

防汛抗旱作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵工作，主要得益于農(nóng)田水利工程，因此政府部門要起到引導作用，從思想上重視農(nóng)田水利工程建設及管理工作，明確農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要價值作用，進而加大政策與資金方面的支持力度，出臺相關政策措施，指導農(nóng)田水利管理工作的開展，并正確設置專項資金，做到專款專用，滿足農(nóng)田水利工程建設及管理工作需求。依靠充足的資金，及時更新農(nóng)田水利設施設備，保證農(nóng)田水利設施設備的正常使用，并將管理責任和任務落實到每一個部門、每一個人，避免出現(xiàn)相互推卸責任、扯皮的現(xiàn)象，提升農(nóng)田水利工程管理工作成效[4]。

3.4 加強農(nóng)田水利設施維護與保養(yǎng)

針對當前部分農(nóng)田水利設施年久失修無法正常應用的問題，相關部門應高度重視，成立專門的管護隊伍，制定完善的管護計劃，定時定期地落實農(nóng)田水利設施維護、保養(yǎng)工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理險情，及時更新落后的水利設施，確保農(nóng)田水利工程的安全可靠使用，滿足防汛抗旱工作需求。俗話說得好，農(nóng)田水利工程三分靠建，七分靠管，為保證農(nóng)田水利工程的正常使用，持續(xù)發(fā)揮效益，做好建設后的管理工作至關重要。各級部門應積極指導農(nóng)田水利工程建后管護工作，落實高標準農(nóng)田管護主體、責任和經(jīng)費，積極落實農(nóng)田溝渠清淤疏浚等工作，避免對農(nóng)田水利工程的灌排水能力造成影響，確保農(nóng)田水利工程效益得到充分的發(fā)揮。首先，要構建完善的管護制度，制定農(nóng)田水利工程建后管護政策措施，加強項目驗收和建后利用管理，推動落實農(nóng)田水利工程長效運行機制。其次，要多渠道籌集建后管護經(jīng)費，各級部門應積極拓展財政補助、水費收入、工程經(jīng)營收益、受益主體籌資等渠道，健全農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費合理保障機制，如：甘肅、山東、安徽等地通過設立省級管護獎補資金、支持市縣從涉農(nóng)資金中提取、設立農(nóng)田水利工程設施商業(yè)保險等方式，構建了長期有效的管護機制。再次，要強化農(nóng)田水利工程管護監(jiān)管工作，加快建設農(nóng)田水利工程建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，借助現(xiàn)代化信息技術落實農(nóng)田水利工程管護利用和監(jiān)管工作。最后，要充分發(fā)揮各類主體專業(yè)作用。可以通過采用政府購買服務等市場化模式，引導一批專業(yè)技術能力強、管理經(jīng)驗豐富的社會化服務公司、農(nóng)民合作組織等主體進行農(nóng)田水利工程管護，達到更加理想的農(nóng)田水利工程建設及管理效率和質(zhì)量，確保農(nóng)田水利工程的長效可持續(xù)應用。

3.5 大力推廣節(jié)水灌溉技術

新時期，農(nóng)田水利工程管理中，要重視對節(jié)水灌溉技術的應用，如：渠道防滲技術、低壓灌溉技術、噴灌技術、滴灌技術等等，在節(jié)水的同時，滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)用水將會朝著節(jié)水節(jié)能、優(yōu)化調(diào)度、監(jiān)測預報的方向發(fā)展，特別是對于水資源短缺的區(qū)域來說，應用節(jié)水灌溉技術是發(fā)展的必然趨勢。以渠道防滲技術為例，目前在農(nóng)田水利工程建設及管理中發(fā)揮著重要的作用，做好渠道防滲工作，有助于降低渠道滲漏水的幾率，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約利用，同時也能夠避免地下水位的持續(xù)下降，避免土壤過度鹽堿化，避免渠道坍塌影響正常使用，保證農(nóng)田水利渠道始終具備較高的灌排水能力，減少后期管理維護成本支出，由此我們不難看出，農(nóng)田水利工程建設管理中，做好渠道防滲工作具有重要的現(xiàn)實意義。以噴灌技術為例，是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一項重要的節(jié)水技術，通過借助水泵加壓的方式，將水源輸送到田間，然后利用噴頭噴射到空中并形成細小的水滴達到均勻灌溉的效果。噴灌技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中，其優(yōu)勢在于灌水非常的均勻化，對于地形并沒有過高的要求，并且能夠節(jié)省大量的人力，但需要注意的是，噴灌技術應用時會受到風力的影響，因此并不適用于一些處于風口的地塊和風力較大的區(qū)域，并且噴灌設施設備投入成本較高，這在一定程度上影響著其廣泛應用。以滴灌技術為例，指的是借助塑料管將水運輸?shù)降晤^并直達農(nóng)作物根部的一種節(jié)水灌溉模式，該技術尤其適用于一些干旱缺水的地區(qū)，水資源利用率極高，最大可達95%。和噴灌技術相比較而言，滴灌技術節(jié)水增產(chǎn)效果更加顯著，并且能夠同時完成施肥和灌水工作，達到水肥一體化的目的，當前滴灌技術在果蔬、溫室大棚和經(jīng)濟作物生產(chǎn)灌溉中實現(xiàn)了非常廣泛的應用，但是該技術也存在一定的缺陷，如滴頭易結垢、堵塞，所以做好對水源的過濾處理工作至關重要。

3.6 加強農(nóng)田水利管理機構和隊伍建設

針對當前基層地區(qū)農(nóng)田水利人員專業(yè)水平、綜合素質(zhì)參差不齊，人員老齡化的問題，要引起足夠的重視。各地區(qū)應結合實際情況，加快組織一支優(yōu)秀的水利管理隊伍，優(yōu)化農(nóng)田水利管理機構設置，完善各項設施設備、優(yōu)化工作條件及環(huán)境。要重視對優(yōu)秀人才的招聘，面向社會及對口高校公開招聘優(yōu)秀人才，提高準入門檻的同時，提高薪資福利待遇，進而吸引并留住更多的優(yōu)秀人才，并認真考核應聘人員，確保其具備較高的能力、素質(zhì)、經(jīng)驗，滿足新時期農(nóng)田水利工程建設及管理工作的需求。要加強對水利人員的培訓，定時定期通過講座、交流等方式，學習最新的農(nóng)田水利工程管理維護技術、知識，并強化素質(zhì)培訓，提高其責任心和積極性，促進新時期基層農(nóng)田水利工程建設及管理工作效率和質(zhì)量的提升[5]。

4 結語

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，防汛抗旱是一項至關重要的工作。為確保農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)，應高度重視農(nóng)田水利工程建設及管理工作，充分發(fā)揮出其在防汛抗旱中的重要作用。同時，針對當前農(nóng)田水利工程建設及管理中所暴露出的諸多問題，也應引起足夠的重視，深入剖析問題根源所在，制定針對性的應對措施，提升農(nóng)田水利工程建設及管理水平，滿足防汛抗旱需求，助推農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，保障糧食安全，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。