果 巖

（機械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟研究所）

0 引言

我國所處的發(fā)展階段及資源稟賦致使碳排放基數(shù)大、增長快，發(fā)展不平衡不充分，以至于重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展與碳排放仍高度耦合。據(jù)統(tǒng)計，2019年全社會碳排放約105億噸，其中能源活動碳排放約98億噸。從能源品種看，燃煤發(fā)電和供熱排放占能源活動碳排放比重44%，其煤炭終端燃燒排放占比35%，電力、工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域碳排放占能源活動碳排放比重分別為47%、36%、9%、8%。

《巴黎協(xié)定》提出“全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，升溫控制在1.5℃之內(nèi)”的溫控目標，并期待在2051年至2100年間全球達到碳中和。全球范圍內(nèi)，主要發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了碳達峰，并進入了碳排放下降通道。中國承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是全球主要排放國里首個設(shè)定碳中和限期的發(fā)展中國家，強調(diào)未來30年內(nèi)的可再生能源發(fā)電占比目標，帶動全球向“碳中和”方向發(fā)展。

我國電工行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備、用電設(shè)備以及電工器材制造領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，成為了名副其實的電器制造大國，作為裝備制造業(yè)，為下游電力、工業(yè)、交通、建筑等用戶提供了生產(chǎn)運營保障基礎(chǔ)，但電工行業(yè)自身碳排放工作尚未有效開展，其轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的過程中，亟須通過創(chuàng)新建立新型合格評定體系，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配合，共同保障國家“碳達峰·碳中和”戰(zhàn)略的順利實施。

1 合格評定行業(yè)發(fā)展情況

當前，我國統(tǒng)一管理的認證認可工作體制已基本建立。業(yè)務(wù)范圍覆蓋產(chǎn)品認證、管理體系認證、服務(wù)認證等多個領(lǐng)域，總體上實施“統(tǒng)一管理、共同實施”的工作原則，擁有一套既與國際接軌，又適合國內(nèi)認證認可發(fā)展基本情況的組織架構(gòu)與制度體系。在供給側(cè)改革為主攻方向的背景下，國家進一步明確了質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。

1.1 我國認證領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

認證是指由具備第三方性質(zhì)的認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的合格評定活動。截至2021年6月，我國共有834家認證機構(gòu)，獲證組織數(shù)量達83.6萬個，證書發(fā)布量達285.4萬張，涉及強制性產(chǎn)品認證、自愿性產(chǎn)品認證、食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系認證以及服務(wù)認證等。對比2020年12月，證書增長量達5.7%、組織增長量達6.5%、機構(gòu)增長量達15.2%。

認證制度方面，分為強制性認證和自愿性認證兩大類型，其中，強制性認證為國家推行認證制度，自愿性認證包括國家推行、機構(gòu)推行、聯(lián)盟認證、區(qū)域認證等不同形式。形成了“自愿與強制結(jié)合”、“國推與機推并行”、“引進與自創(chuàng)共存”的國家認證體制。

（1）強制性產(chǎn)品認證

截至2021年6月底，全國范圍內(nèi)指定機構(gòu)包括35家認證機構(gòu)、250家實驗室，累計發(fā)布有效證書數(shù)43.3萬張，獲證企業(yè)共計4.9萬家，自我聲明28.8萬份。強制性產(chǎn)品目錄共涉及17大類的103種產(chǎn)品，其中電線電纜、電路開關(guān)及保護設(shè)備或連接用電器裝置、低壓電器、小功率電動機、電動工具、電焊機、防爆電器共7大類的35種產(chǎn)品屬于電工行業(yè)范圍，占全部強制性產(chǎn)品大類的41.2%。

（2）自愿性產(chǎn)品認證

截至2021年6月，全國范圍內(nèi)共有239家認證機構(gòu)，累計發(fā)布有效證書數(shù)80.5萬張，獲證企業(yè)共計8.5萬家。當前，自愿性認證已覆蓋我國國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域、“國推認證”支撐行業(yè)管理，成為行業(yè)部門簡政放權(quán)的優(yōu)選方式、“機推認證”緊跟消費熱點和市場需求、“聯(lián)盟認證”團隊協(xié)作發(fā)揮合力打造品牌、“區(qū)域認證”成為地方政府抓質(zhì)量提升的重要工具。

1.2 我國認可領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

中國合格評定國家認可委員會是由44個各層級委員會、1100多名委員組成的認可治理公共平臺，當前管理認可機構(gòu)共計12381家，認可現(xiàn)行有效認證證書1275521張，已正式實施的分項認可制度共計45項，認可服務(wù)市場能力不斷提升，認可規(guī)模和認可制度的齊全性位居國際同行前列［1］。

1.3 我國檢驗檢測領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

我國檢驗檢測市場長期以來保持較快的增長速度，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度趨向合理發(fā)展，同時科研創(chuàng)新能力不斷增強。截至2019年底，我國境內(nèi)共有檢驗檢測機構(gòu)4.4萬家，累計為社會出具各類檢驗檢測報告5.27億份，檢驗檢測服務(wù)業(yè)已覆蓋國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域［2］。

2 與“雙碳”密切相關(guān)的認證制度情況

根據(jù)當前低碳技術(shù)分類，包括減碳技術(shù)、無碳技術(shù)、負碳技術(shù)、能源管理技術(shù)、適應(yīng)技術(shù)、低碳消費技術(shù)、非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)等。在國家“碳達峰·碳中和”戰(zhàn)略目標提出之前，包括低碳、節(jié)能、碳排放核查等認證機制及評價方法已推廣實施，一定程度上滿足了我國節(jié)能減排的需求。

2.1 低碳、節(jié)能產(chǎn)品認證

低碳認證是推動我國控制溫室氣體排放行動目標落實的認證活動，國家發(fā)展改革委和國家認證認可監(jiān)督委員會于2013年聯(lián)合發(fā)布了《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》，規(guī)定了低碳產(chǎn)品認證范圍，包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材和中小型三相異步電動機、建筑陶瓷磚（板）、輪胎、紡織面料、鋼化玻璃、三相配電變壓器、電弧焊機。

節(jié)能認證是依據(jù)我國相關(guān)的認證用標準和技術(shù)要求，按照國際上通行的產(chǎn)品認證制定與程序，經(jīng)中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理委員會確認并通過頒布認證證書和節(jié)能標志，證明某一產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動。節(jié)能產(chǎn)品認證范圍包括不間斷電源、中小型三相異步電動機、三相配電變壓器、密集絕緣型母線槽、三相永磁同步電動機、油浸式電力變壓器、交流接觸器、小功率電動機等多類電工產(chǎn)品。

為加快節(jié)能低碳技術(shù)進步和推廣普及，國家相關(guān)部門于2015年聯(lián)合制定并公布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》，覆蓋了節(jié)能產(chǎn)品認證和低碳產(chǎn)品認證，并明確了兩種認證機制的定義，即節(jié)能產(chǎn)品認證是指由認證機構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應(yīng)國家標準、行業(yè)標準或者認證技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動；低碳產(chǎn)品認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品溫室氣體排放量符合相應(yīng)低碳產(chǎn)品評價標準或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。

2.2 綠色產(chǎn)品認證

2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出：“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。”

2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，明確了“統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法”、“構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系”、“實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標準清單和認證目錄”、“創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評價標準供給機制”、“健全綠色產(chǎn)品認證有效性評估與監(jiān)督機制”、“加強技術(shù)機構(gòu)能力和信息平臺建設(shè)”、“推動國際合作和互認”共10個方面重點工作。

目前綠色產(chǎn)品認證活動方面，我國共有獲證企業(yè)1千多家，證書1萬多份，涵蓋家用電器、快遞包裝、建材與室內(nèi)裝飾裝修材料、家具、紡織品、洗滌用品等與生活息息相關(guān)的產(chǎn)品領(lǐng)域，綠色產(chǎn)品認證體系建設(shè)取得初步成效。

2.3 碳排放核算服務(wù)

《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，“加快構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算工作體系，實行重點企業(yè)直接報送溫室氣體排放和能源消費數(shù)據(jù)制度”，國家發(fā)展和改革委員會開展了《中國企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》行業(yè)核算指南編制工作，目前已開展了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)、電解爐生產(chǎn)企業(yè)等20余個高排放領(lǐng)域溫室氣體排放核算工作。目前，國內(nèi)主要采用《中國企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》行業(yè)核算指南進行碳排放核算工作。

碳排放核算的對象不同，采用的核算方法也有差異，產(chǎn)品碳足跡標準發(fā)展趨勢較大程度上是由發(fā)達國家及新興經(jīng)濟體的零售商和政府引導(dǎo)。當前，國際通用的兩類標準分別為ISO 14067和PAS 2050。PAS 2050提出相關(guān)性、完整性、一致性、準確性及透明度五個原則，ISO 14067不僅包含PAS 2050的五個原則，還對生命周期觀點、相關(guān)方法和功能單位、迭代計算方法、科學(xué)方法選擇順序、避免重復(fù)計算、參與性、公平性等作出了規(guī)定［3］。

3 電工行業(yè)存在的雙碳領(lǐng)域合格評定缺位問題分析

我國合格評定發(fā)展歷程與裝備制造業(yè)發(fā)展同步開展，隨著認證認可制度的不斷完善，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，分別建立了低碳節(jié)能產(chǎn)品認證、綠色產(chǎn)品認證，以及碳排放核算核查等應(yīng)對氣候變化，保障綠色發(fā)展的認證體系，認證制度基本滿足了我國裝備制造業(yè)綠色發(fā)展的需求，與此同時，也存在一些不足和缺位。

3.1 自愿性認證已覆蓋電工行業(yè)，但綠色產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)開展相對滯后

前期，電工行業(yè)在低壓電器設(shè)備、中小型電機、配電變壓器、電線電纜等諸多領(lǐng)域開展了低碳、節(jié)能產(chǎn)品認證工作。隨后，2016年，國家進一步統(tǒng)一綠色產(chǎn)品的內(nèi)涵、評價方法、認證標識，并實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標準清單和認證目錄，電工行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品尚未納入已發(fā)布的綠色產(chǎn)品認證目錄中。

3.2 對碳排放核算服務(wù)認知不夠，自主參與碳交易動力不足

一方面來源于作為制造為主業(yè)的電工行業(yè)，并未像電力、工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域高耗能高排放情況嚴重；另一方面，電工行業(yè)尚未重視供應(yīng)鏈上下游的節(jié)能減排情況，產(chǎn)品生產(chǎn)過程全生命周期概念模糊不清。隨著歐洲在內(nèi)的發(fā)達國家對出口產(chǎn)品的碳核查強制性要求的提出，相關(guān)企業(yè)將進一步重視該領(lǐng)域工作。

3.3 單一類型產(chǎn)品認證與碳排放核查尚無法滿足行業(yè)發(fā)展需求

綠色產(chǎn)品是覆蓋資源獲取、生產(chǎn)、銷售、使用、處置等產(chǎn)品生命周期各階段；碳排放核查是基于產(chǎn)品生命周期與供應(yīng)鏈的碳管理的策略及計劃的發(fā)展與實施。上述兩個制度雖為各行業(yè)提供了基礎(chǔ)通用手段，但還需從行業(yè)內(nèi)部進行需求挖掘，發(fā)揮好“生產(chǎn)者”與“產(chǎn)品”、“生產(chǎn)者”與“上下游產(chǎn)業(yè)鏈”之間的互通協(xié)作關(guān)系，從系統(tǒng)化角度出發(fā)，解決電工行業(yè)“雙碳”合格評定工作深度不足的問題。

4 電工裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型需求

“十三五”末，我國電工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量為21512家，資產(chǎn)總量為61654.55億元，我國電工行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備、用電設(shè)備以及電工器材制造領(lǐng)域取得了令人矚目的成就。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進，電工行業(yè)需做好以下四個方面工作：一是著力加強自主創(chuàng)新、提升行業(yè)核心競爭力；二是著力推進節(jié)能減排、推行綠色制造；三是著力加快高新技術(shù)改造，大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)；四是提升電工行業(yè)國家質(zhì)量基礎(chǔ)能力。

大力發(fā)展可再生能源、提高能效和推進電氣化轉(zhuǎn)型被認為是滿足“碳達峰·碳中和”發(fā)展轉(zhuǎn)型的三大基石。電工裝備制造業(yè)本身，一是做到減少采購物料、生產(chǎn)過程等全生命周期的能耗，如采取材料回收、廢物管理、提高材料效率和結(jié)構(gòu)改變等促進循環(huán)經(jīng)濟方面的行動，同時鼓勵和采用現(xiàn)有的最佳技術(shù)和效率標準；二是支持電工裝備制造業(yè)生產(chǎn)活動高比例采用可再生能源電能，包括可再生能源屬性跟蹤及采購，或直接建設(shè)可再生能源綠色發(fā)電系統(tǒng)；三是加快節(jié)能低碳技術(shù)在裝備制造生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。

5 電工行業(yè)“雙碳”合格評定工作建議

“碳達峰·碳中和”背景下，電工裝備制造業(yè)不僅要做加強自主創(chuàng)新、提升行業(yè)核心競爭力，推進行業(yè)節(jié)能減排、推行全面綠色制造，加快高新技術(shù)改造、大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等方面應(yīng)對新形勢下的轉(zhuǎn)型升級；與此同時，重點考慮電工行業(yè)國家質(zhì)量基礎(chǔ)方面，開拓合格評定新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以保障電工裝備制造業(yè)直接或間接支撐國家順利實施“碳達峰·碳中和”戰(zhàn)略目標。

對此，電工行業(yè)作為生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，從能源生產(chǎn)和能源消費兩個方向來看，作為聯(lián)通高耗能的工業(yè)領(lǐng)域鋼鐵、化工等上游產(chǎn)業(yè)，以及電力、交通等碳排放較多的下游產(chǎn)業(yè)的集成裝置及解決方案的中游產(chǎn)業(yè)，電工行業(yè)起到了“紐帶”和“聯(lián)通”作用。

5.1 開展雙碳密切相關(guān)的重點領(lǐng)域研究

一是開展基于電工制造業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實測型碳排放監(jiān)測技術(shù)研究。確定典型電工產(chǎn)品制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗及排放節(jié)點，研發(fā)精準化基于電為主體，其他各類能源為輔的監(jiān)測設(shè)備，基于大數(shù)據(jù)云平臺的實測型計量監(jiān)測系統(tǒng)。

二是開展基于綠色電力消納的“電-碳”市場協(xié)同機制研究。包括“電-碳”市場協(xié)同機理及關(guān)鍵機制研究、綠色電力使用認證體系研究，同時，提出我國電工行業(yè)綠色電力消納認證體系，以及碳排放監(jiān)測核算銜接機制及關(guān)鍵技術(shù)研究。

三是開展研究電工行業(yè)供應(yīng)鏈評價要求。開展電工行業(yè)生產(chǎn)活動碳排放預(yù)算模型方法體系研究、碳減排潛力評估模型研究、電工行業(yè)上下游碳達峰碳中和路徑協(xié)同模擬研究、電工行業(yè)面向全社會碳達峰碳中和綜合評價模型研究等內(nèi)容。

四是開展涵蓋園區(qū)低碳路徑精準規(guī)劃、碳排放可信監(jiān)測、碳數(shù)據(jù)科學(xué)管理、碳資產(chǎn)智能核算的一體化園區(qū)碳管理認證服務(wù)技術(shù)研究。包括基于碳資產(chǎn)價值評估的園區(qū)低碳路徑多情景優(yōu)化模型研究、基于能源區(qū)塊鏈的園區(qū)碳排放可信監(jiān)測平臺及示范研究、面向能源與其他多元數(shù)據(jù)融合的碳數(shù)據(jù)管理及價值挖掘技術(shù)研究、數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)架下碳資產(chǎn)智能核算機制及聚合關(guān)鍵技術(shù)研究等。

5.2 開展雙碳領(lǐng)域檢測認證服務(wù)體系建設(shè)

一是推動統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標識認證體系建設(shè)。當前，綠色產(chǎn)品標識認證已整合了原有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳、循環(huán)、再生、有機等多類型認證制度，對此，電工行業(yè)應(yīng)加快開展綠色設(shè)計評價制度、再制造評價制度，開展成熟度高、覆蓋面廣、影響力強的重點領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品，參與綠色產(chǎn)品標識認證活動。

二是打造電工行業(yè)低碳供應(yīng)鏈認證體系。覆蓋原材料獲取、生產(chǎn)加工制造、配送及供應(yīng)、消費使用、廢棄處理回收等全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳供應(yīng)鏈，按照標準化程度高、應(yīng)用量大面廣的電工產(chǎn)品為研究對象，如中小電機、風力發(fā)電機組等，梳理并篩選其固定的產(chǎn)品型號，研究并提出低碳供應(yīng)管理的基本思想、研究條件、框架體系和評價方法，開展低碳供應(yīng)鏈評定工作。

三是打造電工行業(yè)低碳生產(chǎn)基地認證體系。針對電工行業(yè)生產(chǎn)樓宇、工廠、園區(qū)等生產(chǎn)基地，建立單位千瓦能耗折算模型，核算包括電能、水能、熱能及天然氣等能源消耗情況；同時，核查相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品（如生產(chǎn)基地車間用節(jié)能電機等）的占比情況。通過對企業(yè)為主體開展的日常經(jīng)營生產(chǎn)活動過程中各個環(huán)節(jié)的把控來減少資源消耗，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的，促進構(gòu)建電工行業(yè)碳減排制造體系。

5.3 研究國際交流與合作機制

加強電工行業(yè)“碳達峰·碳中和”檢驗檢測認證國際交流與合作，充分發(fā)揮認可國際化優(yōu)勢，以多邊互認為基礎(chǔ)，以“一帶一路”合作為突破，積極服務(wù)國家外交外貿(mào)大局。積極參與認可領(lǐng)域的國際治理，充分發(fā)揮我國在有關(guān)國際認可組織的任職優(yōu)勢，努力爭取我國在認可政策和規(guī)則制定、互認安排、國際采信等方面的話語權(quán)。

綜上所述，電工行業(yè)“雙碳”領(lǐng)域合格評定體系的建立，應(yīng)以“供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”為重點，以“認證體系”和“技術(shù)服務(wù)體系”為依托，以“國內(nèi)創(chuàng)新”引導(dǎo)“國際化創(chuàng)新”，推動電工行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，助力電工行業(yè)實現(xiàn)“碳達峰·碳中和”戰(zhàn)略目標。