周術(shù)槐，石婧逸

(貴陽學(xué)院 李端棻研究院/陽明學(xué)與黔學(xué)研究院，貴州 貴陽 550005)

民國時期的貴州，災(zāi)害頻仍，民眾不堪其困。在國民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地處西南樞紐的貴州省政府，也被納入全國災(zāi)賑體系之中。不僅組織成立了相關(guān)的賑務(wù)組織機構(gòu)，而且還討論制訂了系列賑務(wù)管理規(guī)章。為推動貴州賑務(wù)活動的開展、緩解災(zāi)民的困苦、解決災(zāi)民的生存危機，做了大量富有成效的工作。本文對民國時期貴州賑務(wù)管理規(guī)章的內(nèi)容、特點與成效作一定的探討，強調(diào)制度建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。災(zāi)害當(dāng)頭，必須秉持以災(zāi)民的生存與發(fā)展為中心的理念，為災(zāi)害救濟提供良好的賑務(wù)制度保障，以推動社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、民國時期貴州自然災(zāi)害概況

自然災(zāi)害，是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，自然災(zāi)害對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的。它們之中既有地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害，也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長時間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災(zāi)害，還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。這些自然災(zāi)害和環(huán)境破壞之間又有著復(fù)雜的相互聯(lián)系。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，甚至在改革開放的今天，自然環(huán)境一直影響與制約著我國農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。其中，表現(xiàn)十分突出的自然災(zāi)害，主要是水災(zāi)與旱災(zāi)。此外，蟲災(zāi)與冰災(zāi)亦時有發(fā)生。

據(jù)貴州省防汛抗旱指揮部辦公室、貴州省水文資源局編輯的《貴州水旱災(zāi)害》統(tǒng)計，1927年至1949年間，貴州發(fā)生極旱有3次，重旱有13次，輕旱有3次。其中，旱災(zāi)發(fā)生頻率大的地區(qū)分別是遵義、黔東南和黔南地區(qū)。22年間，遵義僅有七個年頭沒有發(fā)生旱災(zāi)，其他15年均發(fā)生了程度不等的旱災(zāi)。黔東南也僅有九個年頭沒有發(fā)生旱災(zāi)，其他13年同樣發(fā)生了程度不等的旱災(zāi)。[1]

據(jù)《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編》(1919—1949)統(tǒng)計，1932年，貴州因災(zāi)報告的縣市是4個，有42942戶受災(zāi)，8750戶因災(zāi)轉(zhuǎn)移，220950人遭災(zāi)，因災(zāi)死亡人數(shù)為20665人，財產(chǎn)損失達2089800元。[2]1933年，貴州銅仁等地河水陡漲十余丈，人口死亡數(shù)以萬計。同年，還有13縣遭受旱災(zāi)，有3縣遭受雹災(zāi)。1934年，貴州全省遭受水災(zāi)的有12縣，遭受雹災(zāi)者有9縣，同時遭受水旱災(zāi)害的有3縣。全年被災(zāi)區(qū)域達40余縣。[3]1935年夏季，貴州發(fā)生水災(zāi)。據(jù)1935年7月18日《大公報》消息，貴州省“入夏以來，淫雨連綿，河流暴漲，田疇漫溢，公路橋梁沖斷不少，……黃平、施秉、平越、麻江等縣，則已成澤國。”一些縣域“人民牲畜，死亡無算”[4]。

民國時期貴州旱災(zāi)尤其嚴(yán)重的年份，當(dāng)屬1937年大旱，“災(zāi)區(qū)幾遍全省，災(zāi)民270余萬，赤地千里，死亡枕藉，慘不忍睹?！盵5]當(dāng)時居于急賑等級的就達44個縣。也就是說，超過半數(shù)的縣份需要政府急賑。

綜合以上情況，我們可以看出，民國時期貴州自然災(zāi)害的種類，主要是水旱災(zāi)害。此外，雹災(zāi)也時有發(fā)生。災(zāi)害的發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)與生活，而且給人們的生命財產(chǎn)造成巨大損失。此時如果政府賑濟缺位，或賑濟不到位，災(zāi)民唯有流離失所，遠走他鄉(xiāng)，尋求賑濟。有的災(zāi)民甚至演變成難民，給正常的社會生活秩序帶來嚴(yán)重沖擊。面對此況，在國民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貴州省政府亦迎難而上，組織成立賑務(wù)管理機構(gòu)，制定系列賑務(wù)管理規(guī)章，積極開展了系列社會救濟活動。

二、民國時期貴州賑務(wù)管理規(guī)章的制定

所謂賑務(wù)管理規(guī)章，即用于規(guī)范政府與基層賑務(wù)活動所制訂的與賑務(wù)有關(guān)的行政法規(guī)與規(guī)章制度。其基本內(nèi)容涉及賑務(wù)管理的組織機構(gòu)、開展施賑活動的人、賑務(wù)活動的對象、賑務(wù)活動的成效等方面。其最終目的在于規(guī)范賑務(wù)活動的行為，提高賑務(wù)活動的成效，改善政府在民眾中的形象，維系社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

民國時期貴州賑務(wù)在中央政府的統(tǒng)一管理下，參照中央政府所制訂的賑務(wù)管理規(guī)章，結(jié)合貴州賑務(wù)的具體實際，討論制定了涉及范圍廣、涉及財政、民政、賑務(wù)、慈善等相關(guān)管理機構(gòu)的、有利于推進貴州本省賑務(wù)活動開展的系列賑務(wù)管理規(guī)章?，F(xiàn)列舉部分賑務(wù)管理規(guī)章的名目于下：

(一)國民政府層面

1.《修正國民政府賑務(wù)處組織條例》(1928年8月3日國民政府公布，同日施行。原公布日期1928年8月27日)

2.《修正賑務(wù)委員會組織條例》(民國1931年6月30日國民政府公布，同日施行。原公布日期1930年1月25日)

3.《各省賑務(wù)會組織章程》(1929年3月國民政府中央賑災(zāi)委員會)

4.《修正各省賑務(wù)會組織章程》(1930年5月中央賑務(wù)會修正公布)

5.《賑務(wù)委員會處務(wù)規(guī)程》(1933年3月中央賑務(wù)委員會公布)

6.《賑務(wù)委員會各組辦事規(guī)程》(1930年2月國民政府公布)

7.《賑務(wù)委員會各組聯(lián)席會議規(guī)則》(1930年6月中央賑務(wù)委員會公布)

8.《賑務(wù)委員會收存賑款暫行辦法》(1931年12月中央賑務(wù)委員會公布)

9.《賑務(wù)委員會提付賑款暫行辦法》(1931年12月中央賑務(wù)委員會公布)

10.《賑務(wù)委員會助賑給獎?wù)鲁獭?1932年6月行政院核準(zhǔn)公布)

11.《賑務(wù)委員會職員獎懲規(guī)則》(1930年6月中央賑務(wù)委員會公布，1933年4月修正公布)

12.《賑濟委員會組織法》(1938年2月國民政府公布)

(二)貴州省政府及其地方政府層面

1.《貴州省賑務(wù)會組織章程》(1935年6月貴州省政府公布)

2.《貴州省賑務(wù)會辦事規(guī)程》(1935年7月貴州省政府公布)

3.《貴州省賑務(wù)會各組辦事細則》(1935年7月貴州省政府公布)

4.《貴州省賑務(wù)會訂定各縣賑務(wù)分會組織章程》(1935年7月貴州省政府公布)

5.《貴州省銅仁縣賑務(wù)分會辦事規(guī)程》(1935年9月銅仁縣政府公布)

6.《貴州省銅仁縣賑務(wù)分會總務(wù)組辦事細則》(1935年9月銅仁縣政府公布)

7.《貴州省銅仁縣賑務(wù)分會籌賑組辦事細則》(1935年9月銅仁縣政府公布)

8.《銅仁縣賑務(wù)分會審核組辦事細則》(1935年9月銅仁縣政府公布)

9.《貴州省賑務(wù)會臨時組織章程》(1937年4月貴州省政府公布)

10.《貴州省賑務(wù)會修正各縣賑務(wù)分會組織章程》(1937年5月貴州省政府公布)

11.《貴州省賑務(wù)會查放急賑辦法》(1937年5月貴州省賑務(wù)會公布)

12.《修正貴州省賑務(wù)會組織章程》(1938年2月貴州省政府公布)

13.《修正貴州省賑務(wù)會辦事規(guī)程》(1938年2月貴州省政府公布)

14.《貴州省賑務(wù)會辦事細則》(1938年2月貴州省政府公布)

15.《貴州省賑濟會組織規(guī)程》(1939年4月貴州省政府公布)

16.《貴州省賑濟會辦事細則》(1939年4月貴州省政府公布)

17.《貴州省各縣賑濟會組織規(guī)程》(1939年6月貴州省政府公布)

18．《貴州省農(nóng)村合作社兼營農(nóng)倉辦法》(民國二十六年九月二十一日省政府公布)。

19．《貴州省各級倉儲保管委員會組織規(guī)程》(民國二十六年十二月十日省政府委員會通過)。

20．《貴州省各縣儲糧登記推進辦法》(民國二十六年十月二十三日省政府委員會通過)。

21．《貴州省各級積谷倉保管辦法》(民國二十六年十二月十日省政府委員會通過)。

22．《貴州省非常時期推廣農(nóng)倉暫行辦法》(民國二十七年十月二十一日省政府委員會通過)。

由上可見，從中央到地方，系列賑務(wù)管理規(guī)章的制定，內(nèi)容十分豐富，涉及范圍廣泛。既考慮到賑務(wù)活動的主體，也考慮到賑務(wù)活動的客體；既考慮到賑務(wù)活動的物質(zhì)與經(jīng)費的問題，也考慮到賑務(wù)的手段、賑務(wù)的方法、賑務(wù)的過程和賑務(wù)的考核與獎懲。這些賑務(wù)管理規(guī)章的制訂，有利于規(guī)范賑務(wù)工作的具體行為，有利于確保災(zāi)民的利益得以實現(xiàn)，有利于整個社會的建設(shè)與發(fā)展。

三、民國時期貴州賑務(wù)管理規(guī)章的特點

從上面列舉的國民政府與貴州省政府所頒發(fā)的系列賑務(wù)管理規(guī)章來看，民國時期貴州賑務(wù)管理規(guī)章體現(xiàn)出以下三個鮮明的特點：

(一)高度的集中統(tǒng)一性

民國時期的貴州，作為中央政府統(tǒng)一管轄的地方省級行政單位，其賑務(wù)活動要接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。在這一前提下，涉及賑務(wù)機構(gòu)的組織與成立、賑務(wù)活動的辦事規(guī)程、辦賑人員的統(tǒng)一管理、賑款的保管、劃撥與審核、賑濟物質(zhì)的發(fā)放、辦賑人員的獎懲等方面的內(nèi)容，一律參照中央政府所制訂的相關(guān)規(guī)章，結(jié)合貴州本省賑務(wù)實際來統(tǒng)一制訂。譬如：1929年10月，國民政府賑務(wù)委員會委員長許世英在給時任貴州省政府主席兼貴州省賑務(wù)委員會主席的毛光翔的信中指出：“貴處敬電囑補寄振務(wù)會組織章程以便組織等因，茲特?fù)旒囊环蓦S函奉寄，即祈！”[6]此信表明，貴州省賑務(wù)會的組建，顯然是在參照中央政府相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上組織成立的。因此，可以這樣說，中央政府的賑務(wù)管理規(guī)章就是貴州省政府以及貴州地方各縣制訂賑務(wù)管理規(guī)章的范本。這種集中統(tǒng)一的特性，體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)的政治運行體制。其優(yōu)勢在于統(tǒng)一、高效，可以防止賑務(wù)活動的無序狀態(tài)，從而更好地滿足地方災(zāi)民的需要。

又如《貴州省賑濟會辦事細則》就該會具體開展賑務(wù)工作時作出了明確規(guī)定。關(guān)于賑務(wù)會議的召開，該細則規(guī)定，每月必須定期舉行一次。但如果因賑務(wù)工作的變化，需要臨時召開會議，規(guī)定由主任委員召集，或委員當(dāng)中有2個以上的委員提出來后，方可召開賑濟會的賑務(wù)工作會議。這種賑務(wù)會議制度的建立，一方面，可以確立賑濟會的權(quán)威性；另一方面，可以確保賑濟會在開展賑務(wù)活動時的高效運轉(zhuǎn)。讓上層的工作指令能夠第一時間傳達到賑濟會的各個部門當(dāng)中。

(二)鮮明的針對性

規(guī)章的目的性是顯而易見的。因此，保持鮮明的針對性，是考察規(guī)章是否管用的重要尺度。從民國時期貴州省賑務(wù)管理規(guī)章的內(nèi)容來看，所針對的主體包括：賑務(wù)組織機構(gòu)的運行問題、賑款的收存、管理與發(fā)展的問題、辦賑人員的作風(fēng)問題、辦賑成效的獎懲問題、災(zāi)況的勘查問題、辦賑的時效問題、賑務(wù)物質(zhì)的募集與發(fā)放問題等方面。系列辦賑管理規(guī)章的制定，其目的就是為了確保賑務(wù)活動在規(guī)范、有序的狀態(tài)下協(xié)調(diào)運行與良性發(fā)展。

我們以1937年貴州大旱為例。當(dāng)年的大旱，在貴州災(zāi)害史上是空前的。全省大部分地區(qū)干旱延續(xù)數(shù)月，農(nóng)作物的播種十分困難。貴陽的情況是：“去冬(即1936年，筆者注)迄今，數(shù)月未雨，小春枯萎，包谷亦未下種，收成無望?！弊窳x的情況同樣嚴(yán)重：“入春久晴，全未得雨，稻麥無法播種，小春收成無望?！逼渌蟛糠挚h域，同樣呈現(xiàn)大旱景象[7]。嚴(yán)重旱災(zāi)產(chǎn)生的直接后果是，農(nóng)作物歉收，糧食緊缺。在這種情況下，貴州省賑務(wù)會聯(lián)系到湖南西部的芷江縣，派人前往芷江縣采購糧食。在糧食采購的過程中，有兩個細節(jié)可以看出賑務(wù)管理規(guī)章明確的針對性。一是辦賑人員出于公關(guān)需要，給湖南當(dāng)?shù)卣賳T所贈送的辦賑禮品問題。二是辦賑人員在運輸糧食過程中實行日報制的問題。

從前一個問題來看，當(dāng)時贈送的辦賑禮品是貴州茅臺酒。貴州省賑務(wù)會總務(wù)組為確保賑品采購的順利進行，讓辦賑員陳職民攜帶60瓶茅臺酒前往湖南芷江縣采購大米。陳職民在贈送禮品的過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貦C關(guān)長官、法團領(lǐng)袖官職的高低，先后給芷江縣軍政官員分別贈送8到2瓶數(shù)量不等的茅臺酒。共送出54瓶茅臺酒，余下的6瓶主要用于宴請需要。對此，陳職民專程給時任貴州省賑務(wù)會主席的雇祝同文字報告。報告中列出了具體禮品贈送數(shù)目清單。

從后一個問題來看，辦賑人員在運輸大米的過程中，實行嚴(yán)格的日報制。每天將大米運輸?shù)那闆r呈報省賑務(wù)會主席過目審核。譬如：1937年5月16日呈報的內(nèi)容包括：運輸了120包大米，重量共計24石，運輸?shù)奶枖?shù)是16號至17號，大米存放的地點是貴陽倉庫。押運員是劉尚鏞。與此同時，在當(dāng)天的日報表的備考中對大米運輸?shù)目傮w情況作了說明。說明中指出：“自三月十三日起，截至5月15日止，車船共運賑米伍千柒百玖拾陸石，合計貳萬捌千玖百捌拾包。”[8]

以上兩個問題表明，賑務(wù)活動涉及人、財、物等敏感問題。辦賑人員在辦賑過程中，尤其應(yīng)注意規(guī)范自己的辦賑行為。對賑款、賑物實行報告制度，這在省賑務(wù)會頒發(fā)的賑務(wù)管理規(guī)章中有明文規(guī)定。因此，從1937年貴州省賑務(wù)會辦賑人員赴湘采購大米過程中所發(fā)生的辦賑史實中我們窺探出貴州省賑務(wù)管理規(guī)章的針對性與有效性。

(三)具體的可操作性

制度制訂的目的在于執(zhí)行與可操作性。不能執(zhí)行的制度，形同白紙一張，沒有效力。譬如：關(guān)于放賑工作的問題。貴州省賑務(wù)會對放賑工作有著嚴(yán)格的管理規(guī)定，同時又有可操作性。在《貴州省賑務(wù)會查放急賑辦法》中對放賑的基本程序和過程作了具體規(guī)定。該辦法規(guī)定，放賑時，“縣政府會銜布告，規(guī)定各區(qū)放賑地點及日期。并令保長先期二、三日傳知災(zāi)民，屆時持票集合領(lǐng)賑”。同時規(guī)定，放賑地點距離災(zāi)民住址不得超過二十里。而老弱殘廢疾病孤寡不能遠行者，則可以請人代領(lǐng)。前提是必須在賑票上填明代領(lǐng)人的名字。放賑時，為避免作弊現(xiàn)象，還必須邀請各機關(guān)及地方公正士紳到場協(xié)助會同監(jiān)察。由于放賑采取的是集中辦理，為防止放賑時發(fā)生擁堵、踩踏事件，對放賑場所也作了要求。要求：“放賑場所宜覓廣大地點，須有前后二門，一出一入?！辈粌H如此，還要求現(xiàn)場必須有保安團隊、士兵維持秩序。對于辦賑有功、成績卓著者，還規(guī)定由省賑務(wù)會考核成績，咨請省政府予以獎勵。對于辦賑出現(xiàn)問題者，則予以懲罰。[9]

災(zāi)民在領(lǐng)取賑款、賑品的同時，必須填具相關(guān)的受領(lǐng)表格，以防漏賑或重復(fù)受賑。對于放賑機關(guān)而言，同樣應(yīng)將辦賑的具體情況填具相關(guān)表格上報并備案，以便對辦賑機關(guān)的辦賑工作進行督察。

(四)傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性交互運用

恩格斯強調(diào)，任何新的學(xué)說都必須從已有的思想材料出發(fā)。民國時期貴州的賑務(wù)活動相當(dāng)活躍。在具體的辦賑過程中，出現(xiàn)了傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性交互運用的局面。一方面，傳統(tǒng)的辦賑方式，譬如：粥賑、米賑、以工代賑等都在實際的賑務(wù)活動中得到有效的借鑒與運用。另一方面，一些新的辦賑方式，譬如：電報的廣泛推廣、現(xiàn)代交通工具在賑品運輸?shù)氖褂谩⒔さV與民用企業(yè)的創(chuàng)辦等，為民國時期貴州賑務(wù)管理規(guī)章增添了諸多新的辦賑特色。傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的交互運用，對推動民國時期貴州賑務(wù)事業(yè)的發(fā)展起積極作用。

四、對民國時期貴州賑務(wù)管理規(guī)章的總體評價

賑務(wù)工作是一項十分繁雜的社會救濟工作，也是一項積極的社會建設(shè)工作。賑務(wù)工作系著千萬家庭，事關(guān)千千萬萬災(zāi)民的生存。賑務(wù)活動成效高，政府形象得改善，民眾受益有歸屬感。賑務(wù)活動成效差，政府形象受損傷，民眾怨聲載道，制約著社會的進展。對于民國時期的貴州賑務(wù)活動而言，基本成效的取得，得益于有效的管理規(guī)章。完備的賑務(wù)管理規(guī)章，在民國時期賑務(wù)體系的構(gòu)建和賑務(wù)能力的提高中，曾發(fā)揮十分重要的作用。對于民國時期貴州管理賑務(wù)規(guī)章的總體評價應(yīng)從以下諸端來考慮：

第一，民國時期貴州賑務(wù)管理規(guī)章的制定，離不開兩個因素的重要影響：一方面是國民政府中央層面的影響，另一方面是貴州災(zāi)情發(fā)生所產(chǎn)生的實際影響。

就貴州省賑務(wù)會的組織機構(gòu)來看，貴州省賑務(wù)會組織機構(gòu)的設(shè)置離不開兩方面因素的重要影響：一是國民黨中央政府的推動，一是本省具體災(zāi)情所產(chǎn)生的影響。由于貴州省賑務(wù)會是在國民政府中央賑災(zāi)委員會與中央賑務(wù)委員會的倡導(dǎo)下組建的，因此，其組織機構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與中央賑務(wù)委員會組織機構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本相一致。但貴州本省的諸多因素，如嚴(yán)重的自然災(zāi)害與戰(zhàn)爭因素等又必然要求其救濟組織適應(yīng)本省賑務(wù)的需要。因此，貴州省賑務(wù)會組織機構(gòu)盡管是根據(jù)中央政府相關(guān)管理規(guī)定組建起來的，卻也并非完全雷同，全部照搬。貴州省賑務(wù)會根據(jù)本省災(zāi)情的變化，對省賑務(wù)會內(nèi)部組織機構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)本省災(zāi)情變化的需要。中央賑災(zāi)委員會領(lǐng)導(dǎo)時期(1929年年末至1930年春)，貴州省賑務(wù)會的組織機構(gòu)囊括三個辦事部門，即事務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)察三處。1930年春，國民政府改組中央賑災(zāi)委員會為中央賑務(wù)委員會，統(tǒng)一制定了《賑務(wù)委員會組織條例》，并頒行了《修正各省賑務(wù)會組織章程》。根據(jù)國民政府的要求，貴州省賑務(wù)會對其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也進行了相應(yīng)的調(diào)整，即將原事務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)察三處改為總務(wù)、籌賑、審核三組。此后很長一段時期，貴州省賑務(wù)會是由此三大職能部門所組成。直到1937年貴州特大旱災(zāi)發(fā)生時，貴州省賑務(wù)會在征得中央政府同意的前提下，對其內(nèi)部組織機構(gòu)進行擴大改組，在原有三個職能部門的基礎(chǔ)上，增設(shè)救濟組和工賑組。1938年災(zāi)情減輕之后，即又恢復(fù)原有組織結(jié)構(gòu)。1939年春，貴州省政府根據(jù)中央政府的要求，將貴州省賑務(wù)會改組為貴州省賑濟會。組織機構(gòu)的名稱雖然有所變化，但其從事賑務(wù)的工作職能并沒有放棄。所不同的是，此時的賑務(wù)重點在于因戰(zhàn)爭而造成的難民救濟。1943年春，貴州省賑濟會根據(jù)中央政府的要求，將賑濟事務(wù)移交給貴州省社會處經(jīng)辦。

第二，要正確看待貴州賑務(wù)管理規(guī)章的歷史價值。

從貴州省賑務(wù)會的組織章程與辦事規(guī)程來看，貴州省賑務(wù)會成立之后，制定頒發(fā)了一系列的組織章程與辦事規(guī)程，從而使其活動有法可依、有章可循。這是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然要求。雖然貴州省賑務(wù)會在其所開展的賑務(wù)活動中難免存在這樣或那樣的不足，譬如：辦賑人員的思想覺悟不高；辦賑過程中的貪腐現(xiàn)象時有發(fā)生；賑務(wù)活動存在效率低下以及賑務(wù)活動不平衡的問題等，但如果沒有這些組織章程與辦事規(guī)程的話，問題肯定會更多。因此，我們應(yīng)該肯定其組織章程與辦事規(guī)程對貴州本省的賑濟事務(wù)曾經(jīng)起到的歷史作用。即使在今天看來，其組織章程與辦事規(guī)程依然有一定的借鑒意義。

第三，要結(jié)合貴州賑務(wù)活動具體內(nèi)容的變化，綜合考慮貴州賑務(wù)管理規(guī)章的時代性與針對性。

對于貴州省賑務(wù)會賑務(wù)活動的具體內(nèi)容而言，可從兩個階段進行分析：即全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前的賑務(wù)活動與抗戰(zhàn)爆發(fā)之后的賑務(wù)活動。前期主要開展因自然災(zāi)害而引起的社會救濟活動，后期主要開展因戰(zhàn)爭原因而造成的難民救濟活動。在其自然災(zāi)害救濟活動中，包括因水、旱、蝗、冰雹等自然原因引起的災(zāi)害救濟。自然災(zāi)害的救濟活動對穩(wěn)定社會、恢復(fù)生產(chǎn)等均起著十分重要的作用。而抗戰(zhàn)時期對戰(zhàn)爭所造成之難民的救濟，在保存抗戰(zhàn)實力、穩(wěn)定社會、穩(wěn)定人心、增強抗戰(zhàn)的信心等方面，均具有十分重要的作用。同時，在貴州本省的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)等方面同樣具有重要意義。兩個方面的社會救濟，因救濟內(nèi)容與救濟主體的變化，賑務(wù)的管理規(guī)章亦隨之加以修改與微調(diào)。這反映出貴州賑務(wù)管理規(guī)章的時代性與針對性。

第四，要辯證看待貴州賑務(wù)管理規(guī)章的傳承與創(chuàng)新。

一方面，關(guān)于貴州省賑務(wù)會賑務(wù)活動的基本程序與具體措施的問題。賑務(wù)活動在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)。貴州省賑務(wù)活動同樣有著久遠的歷史淵源。民國時期的貴州省賑務(wù)會在其賑務(wù)活動中，既對傳統(tǒng)賑務(wù)程序與賑務(wù)手段有所傳承；同時，在繼承的基礎(chǔ)上還有所創(chuàng)新與發(fā)展。傳統(tǒng)賑務(wù)程序無外乎四個方面，即報災(zāi)、勘災(zāi)、查賑與放賑。傳統(tǒng)的賑務(wù)措施包括急賑、工賑、農(nóng)賑、調(diào)粟等方面。對此，貴州省賑務(wù)會在其賑務(wù)活動中均有所繼承。但作為現(xiàn)代救災(zāi)機構(gòu)的貴州省賑務(wù)會無論是賑務(wù)的組織機構(gòu)，還是賑務(wù)的經(jīng)費來源，亦或是賑務(wù)的具體手段等，均有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。這在一定程度上反映出近代中國政治的發(fā)展對貴州省賑務(wù)活動所產(chǎn)生的內(nèi)在影響。

另一方面，基于貴州省賑務(wù)管理規(guī)章視野下如何評價貴州省賑務(wù)會及其賑務(wù)活動的問題。對此，應(yīng)秉持辯證思維，保持清醒的認(rèn)識。既要看到其積極的一面，也應(yīng)看到其消極的一面。貴州省賑務(wù)會無論其組織機構(gòu)、內(nèi)部管理、人員管理與辦事規(guī)程，抑或其所開展的所有社會救濟活動，所產(chǎn)生的歷史作用應(yīng)當(dāng)予以肯定。但貴州省賑務(wù)會及其賑務(wù)活動由于管理上、制度上、經(jīng)濟上、交通上等方面的缺陷，加之辦賑人員的素質(zhì)參差不齊，從而影響與制約了貴州賑務(wù)活動應(yīng)有的成效。

第五，賑務(wù)活動實際上也涉及整個政府與社會民眾當(dāng)中相關(guān)的倫理關(guān)系的問題。我們知道，我國是一個災(zāi)害頻發(fā)的國度。災(zāi)難發(fā)生以后，涉及千家萬戶，方方面面。在這樣一種情形之下，賑務(wù)工作處理得好，有利于社會的和諧與穩(wěn)定。處理不當(dāng)，則容易引起災(zāi)民對政府的不滿與怨恨。民國時期貴州省相關(guān)賑務(wù)組織機構(gòu)的設(shè)立以及系列賑務(wù)管理規(guī)章的制定，實際上對政府當(dāng)中辦賑的主體、災(zāi)民當(dāng)中受賑的客體都作出的相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定對規(guī)范各方面的倫理關(guān)系發(fā)揮了極其重要的作用，有利于推動災(zāi)害發(fā)生以后社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。