郭 麗

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，2021年底，云南省大理白族自治州涉及改革的1106個村（社區(qū)）、14218個村（居）民小組已全面完成改革階段性目標(biāo)任務(wù)，省級評估為“優(yōu)秀”等次。2022年，為進(jìn)一步夯實改革基礎(chǔ)，大理強化“十舉措”，有效鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動改革工作進(jìn)一步落地見效。

深化股份合作，成立經(jīng)濟組織。大理在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，通過“四議兩公開”方式，不僅將經(jīng)營性資產(chǎn)以份額或股份形式折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，還將具備經(jīng)營條件的資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)納入折股量化范圍。尤其是2022年，按照關(guān)于建立股份合作機制實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋的要求，將脫貧攻堅中已確權(quán)移交到村組集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、強村工程項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行追加量化，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋。目前全州共成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2851個，發(fā)放股權(quán)證54.95萬本，構(gòu)建起了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。

強化建章立制，共享改革紅利。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社議事規(guī)則制度、理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度、財務(wù)管理制度、收益分配制度、財務(wù)公開制度、檔案管理制度，集體資產(chǎn)登記、使用、保管、處置、評估、移交、財務(wù)核算等監(jiān)管制度，完善合作社章程，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行，發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員、幫扶救助困難成員的功能作用，激發(fā)集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力。通過健全分配機制，細(xì)化收益分配方案，讓農(nóng)民群眾充分享受到改革成果。目前全州共有105個股份經(jīng)濟合作社實現(xiàn)股金分紅，分紅總額累計達(dá)41531萬元，比上年增57.5%，提高了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，廣大群眾獲得感進(jìn)一步增強，幸福感不斷得到提升。

抓實信息核查，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼管理系統(tǒng)中成員身份信息、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額、資本、股本總額、成員股本總額、集體股本總額、集體土地總面積、未承包到戶農(nóng)用地面積等基礎(chǔ)信息進(jìn)行核實。目前共核實成員身份“兩頭占”人數(shù)2334人，共有14個集體經(jīng)濟組織對資產(chǎn)總額超過1億元或集體土地總面積超過5萬畝情況進(jìn)行核實修正，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺大數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)。

制定政策措施，規(guī)范資料歸檔。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所形成的檔案資料，是記載產(chǎn)權(quán)制度改革工作全過程、評價改革成效的重要依據(jù)。為進(jìn)一步規(guī)范改革資料歸檔，確保資料不流失，形成系統(tǒng)、完整、規(guī)范的檔案資料，大理在全省率先制定下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件材料歸檔工作的通知》，認(rèn)真做好改革資料的收集整理歸檔工作。目前賓川縣已嚴(yán)格按照要求完成改革資料規(guī)范歸檔工作，全面移交縣檔案館規(guī)范管理，為其他11個縣市提供了歸檔經(jīng)驗。

依托網(wǎng)絡(luò)支撐，強化“三資”監(jiān)管。2015年全州依托電子政務(wù)網(wǎng)建成“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，2022年系統(tǒng)遷移上“蒼洱云”運行，對農(nóng)村集體“三資”實行州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，及時將112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1157個村（居）、14579個村（居）民小組（含自然村）的集體資金38.9億元、資產(chǎn)112.4億元、資源2113萬畝、經(jīng)濟合同6142件納入全州“三資”平臺監(jiān)管。通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，可以查詢?nèi)菟写褰M的每一筆會計業(yè)務(wù)，監(jiān)管業(yè)務(wù)處理進(jìn)度。州、縣（市）相關(guān)職能部門可對全州所有村組的“三資”情況、經(jīng)濟合同進(jìn)行查詢。近年來，州委組織部、州鄉(xiāng)村振興局對每個村的農(nóng)村集體經(jīng)營性收入等考核數(shù)據(jù)均由全州“三資”系統(tǒng)核實提供，確?？己藬?shù)據(jù)的精準(zhǔn)，全州“三資”管理規(guī)范化、透明度進(jìn)一步提高。

深入調(diào)查研究，積極用活“三資”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加大農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀的調(diào)研，提出《關(guān)于進(jìn)一步用活農(nóng)村集體“三資” 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的意見》，切實從用活集體資金和集體未承包到戶耕地資源方面引導(dǎo)用活農(nóng)村集體“三資”。一是對有閑置資金的村組，在確保資金安全和村組集體正常運轉(zhuǎn)的前提下，經(jīng)村組集體民主議事程序研究通過，投資興辦經(jīng)濟實體或與經(jīng)營穩(wěn)健的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取合資、入股等方式開展合作，用活集體資金。對不作投資將資金長期存于銀行僅享受活期利息的村組，經(jīng)村組民主議事程序研究通過，積極與金融部門對接，將活期存款轉(zhuǎn)為定期存款、協(xié)議存款、大額存單等方式，提高存款利率，盤活代管集體資金。二是對現(xiàn)在由農(nóng)戶經(jīng)營但未確權(quán)頒證到戶的耕地、林地等集體資源，經(jīng)村組民主議事程序研究通過后，集體和農(nóng)戶簽訂集體資源使用協(xié)議，由農(nóng)戶有償使用，盤活集體資源。

創(chuàng)新發(fā)展路徑，壯大集體經(jīng)濟。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織根據(jù)本地的區(qū)位條件、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，因地制宜、因村施策整合發(fā)展要素，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，探索產(chǎn)業(yè)融合、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、股份合作、抱團發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)收等發(fā)展路徑壯大集體經(jīng)濟。目前全州村級集體經(jīng)營性收入5萬元以上的村1066個，占總村數(shù)的96%，其中42%的村集體經(jīng)營性收入超過10萬元，已全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”。

注重隊伍建設(shè)，強化組織保障。針對基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)被撤并，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)出現(xiàn)體制不順、人員不足、年齡偏大等問題，積極爭取各級黨委、政府支持，認(rèn)真貫徹落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎實做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的通知》精神，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，加強農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，確?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)營管理各項工作事有人干、責(zé)有人負(fù)、履職順暢、運轉(zhuǎn)高效，有效促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作順利推進(jìn)和高質(zhì)量完成。

強化制度執(zhí)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步建立健全村組治理機制和監(jiān)督機制，對涉及農(nóng)民利益的重大事項嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”民主程序，由股東代表大會討論決定，改變原來由少數(shù)干部掌控和隨意支配集體資產(chǎn)資源、群眾監(jiān)督缺位的狀況，有效遏制因資產(chǎn)處置不明、資源管理不善、收益分配不公引發(fā)的熱點問題和社會矛盾，切實改善干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，有效助推鄉(xiāng)村振興。

總結(jié)典型經(jīng)驗，持續(xù)深化改革。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，大理積極探索實踐，涌現(xiàn)出一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法。為總結(jié)好典型經(jīng)驗，樹立一批可學(xué)可比的改革工作榜樣，充分發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)形式、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、助力鄉(xiāng)村振興中的積極作用，在全州范圍內(nèi)征集改革工作典型案例34篇，編印《大理白族自治州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索與實踐》，供各級黨委政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能部門、村（社區(qū)）參考學(xué)習(xí)，為全州各地進(jìn)一步健全完善管理制度、持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供有益借鑒。