孔祥智 中國人民大學中國合作社研究院院長

2021年中央經濟工作會議以強調“穩(wěn)”引起了國內外的強烈關注。實際上，2021年農民合作社的發(fā)展也可以用“穩(wěn)”字來概括。

2021年中央一號文件指出：“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營……推進農民合作社質量提升，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度。”這就預示著2021年以穩(wěn)為主基調的發(fā)展格局。自從2019年2月19日中央農辦等11單位聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)〈開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案〉的通知》，同年9月4日中央農辦等11單位聯(lián)合發(fā)布《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，同年9月6日農業(yè)部辦公廳發(fā)布《關于開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》，近年來的農民合作社發(fā)展一直以質量優(yōu)先，強調質量提升對于合作社長期發(fā)展的重要性。

2021年4月14日，國務院第131次常務會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起施行。這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，在國家市場主體登記的法律總框架內，對各個市場主體的登記規(guī)范和管理規(guī)則進行統(tǒng)一規(guī)定。這個條例把農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構作為一類調整對象，從登記事項、登記規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任等方面進行了規(guī)范，使農民專業(yè)合作社法第七條“國家保障農民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位”落到實處?！稐l例》第十三條規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)或者國務院決定另有規(guī)定外，市場主體的注冊資本或者出資額實行認繳登記制，以人民幣表示。出資方式應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。公司股東、非公司企業(yè)法人出資人、農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。”與2007年6月發(fā)布的農民專業(yè)合作社登記管理條例第八條即“農民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。成員以非貨幣財產出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。成員的出資額以及出資總額應當以人民幣表示。成員出資額之和為成員出資總額”進行比較，可以看出，《條例》一方面強調合作社的出資為“認繳登記制”，另一方面所有市場主體都一視同仁，這就有利于社會各界把農民合作社和其他市場主體放在平等的地位上，其他市場主體也會與合作社進行平等對話和交易，有利于農民合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

2021年12月6日，農業(yè)農村部辦公廳發(fā)布《關于建立“空殼社”治理長效機制促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的通知》，旨在鞏固2019年清理整頓“空殼社”的成果，促進農民合作社高質量發(fā)展。該通知要求從加強前期輔導、健全內部管理、推進信息公開三個方面“建立健全源頭治理的規(guī)范運行機制”；積極推動應用簡易注銷登記、推廣簡化一般注銷程序、引導用好歇業(yè)制度，“建立健全暢通便利的市場退出機制”；加強輔導員隊伍建設、加強新型農業(yè)經營主體服務中心建設、加強教育培訓、依法懲處違法行為，“建立健全提升發(fā)展的指導服務機制”。

因此，2021年農民合作社政策的總基調是“穩(wěn)”，不像農民專業(yè)合作社法剛出臺那幾年那樣促進合作社的快速發(fā)展。而且，穩(wěn)中求進應是未來相當長時期內農民合作社發(fā)展的主要政策趨向。