□項姬秀 沈偉玲

在新冠疫情和國際貿(mào)易形勢不容樂觀的背景下，“市場采購”貿(mào)易方式作為一種培育中的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，是國家在對外出口方式創(chuàng)新上的一大亮點。發(fā)展市場采購貿(mào)易不僅是國家在貿(mào)易摩擦的國際環(huán)境下實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的需要，也是臺州外向型經(jīng)濟在疫情下應對外貿(mào)沖擊、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的需要。良好的營商環(huán)境具備中介效應，是有效發(fā)揮市場作用吸引市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體積極參與的關(guān)鍵因素，決定了市場采購貿(mào)易方式對于推動出口外貿(mào)增長能否取得積極成效。本文基于臺州路橋日用品及塑料制品交易中心市場采購貿(mào)易方式試點(以下簡稱“臺州路橋試點”)工作中的問題，從優(yōu)化營商環(huán)境角度針對性地提出改進對策，以期保障臺州市場采購外貿(mào)新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展，賦能臺州市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、臺州路橋試點的簡介和現(xiàn)狀

2020年9月15日，國家商務部、發(fā)改委、海關(guān)等七部委正式發(fā)文批準臺州路橋日用品及塑料制品交易中心成為市場采購貿(mào)易第五批17個試點之一。該試點主要背靠中國日用品商城、臺州國際塑料城、臺州機電五金城、財富商貿(mào)城等9個市場，市場主營塑料制品、服裝、鞋靴、燈具、家用電器、照明裝置、辦公用品等日用消費品。

2020年11月23日，試點首單開啟。一年多來，試點工作順利，成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月31日，試點完成備案各類經(jīng)營主體357家，包括供貨商206家、報關(guān)企業(yè)27家、外貿(mào)公司124家，出口結(jié)關(guān)21,280票，出口國家(地區(qū))140個，出口結(jié)關(guān)129.7億人民幣，拉動臺州出口增長7.4%。

二、營商環(huán)境的理論依據(jù)

營商環(huán)境是市場主體開展經(jīng)營活動的決定性因素，也是市場采購貿(mào)易新業(yè)態(tài)得以發(fā)展的根基。營商環(huán)境這一概念由世界銀行首次提出。2020年1月1日，我國發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確了營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。本課題組參考按照世界銀行評價標準制定的《浙江省營商環(huán)境評價指標體系》，選取與市場采購貿(mào)易息息相關(guān)的獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、市場開放、公共資源交易、市場監(jiān)管、公共服務、知識產(chǎn)權(quán)活力等8個一級指標和分解的21個二級指標構(gòu)建市場采購貿(mào)易營商環(huán)境評價指標體系，并據(jù)此設(shè)計調(diào)查問卷，采用李克特的七點評分法對市場采購貿(mào)易營商環(huán)境的滿意度進行賦值調(diào)查。27家經(jīng)營主體參與調(diào)查結(jié)果反饋：總體滿意度評價好，但相對而言，市場開放、跨境貿(mào)易、市場監(jiān)管和公共服務4個一級指標得分相對較低。為了進一步明晰臺州路橋試點的營商環(huán)境問題，本課題組實地走訪已登記備案的供貨商、報關(guān)企業(yè)和外貿(mào)公司，旨在從經(jīng)營主體的主觀評價中了解和剖析營商環(huán)境問題背后的原因。

三、臺州路橋試點存在的問題及原因分析

(一)市場開放方面。

1.市場主體整體參與度有待提升。截至2021年12月底，在綜合服務平臺注冊備案的商戶僅206家，這和整個臺州交易市場近8,000家經(jīng)營戶相比，占比幾乎微不足道。市場內(nèi)很多個體商戶有參與市場采購貿(mào)易的愿望，但在信息獲取、外語溝通、專業(yè)扶持等方面缺乏切入通道，因此對這一新型貿(mào)易方式望而卻步。特別是新參與市場采購貿(mào)易的貿(mào)易主體主要是一些獲取相關(guān)政策信息較為前沿的報關(guān)行或物流公司，原本從事傳統(tǒng)一般貿(mào)易的外貿(mào)公司目前較少參與其中。

2.市場外向型開放度偏低。臺州路橋試點背靠國際塑料城、中國日用品商城和機電五金城等9個市場。中國日用品商城為浙江省三大成交額超百億元的批發(fā)市場之一。臺州國際塑料城則是目前國內(nèi)規(guī)模最大、功能最全、模式最新的多功能國際化現(xiàn)代塑料產(chǎn)業(yè)交易市場之一。但上述幾個市場主要還是面向傳統(tǒng)的國內(nèi)市場，面對的消費群體以國內(nèi)消費者為主，外商采購主要通過外貿(mào)公司，直接參與市場采購或通過國際旅游采購甚少，市場采購貿(mào)易缺乏更有利的對外窗口和鏈接紐帶進一步促進交易。

3.出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏單一。截至2021年12月底，數(shù)據(jù)顯示臺州采用市場采購貿(mào)易方式出口的商品品類排名前十的分別是塑料制品、機電產(chǎn)品、鞋靴、家具及其零件、紡織紗線及其制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織織物、服裝及衣著附件、燈具及照明裝置、家用電器，其中塑料制品占了同期市場采購貿(mào)易總值的17%、機電產(chǎn)品和鞋靴類產(chǎn)品則分別占了8%。需要指出的是，作為中國重要的工業(yè)生產(chǎn)出口基地的“制造之都”——臺州，擁有21個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群、68個國家級產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的優(yōu)勢暫時并沒有在臺州市場采購貿(mào)易中得到充分體現(xiàn)。臺州其他各區(qū)縣特色、優(yōu)勢行業(yè)如天臺汽車用品、三門橡膠制品、仙居木制工藝品較少通過這一新型貿(mào)易方式出口。究其原因，一方面固然有通過一般貿(mào)易出口的退稅政策產(chǎn)生的利潤高于通過市場采購貿(mào)易出口獲取的利潤；另一方面，也存在著目前政策宣導、市場招商力度不夠等因素。

(二)跨境貿(mào)易方面。

1.貿(mào)易流程有待進一步簡化。為實現(xiàn)市場采購貿(mào)易暢通提速，臺州路橋試點采取了一系列貿(mào)易流程便利化措施。如在稅收方面，針對以市場采購貿(mào)易方式出口的供貨商免征增值稅；在物流方面，臺州本地和周邊貨源除陸路施封轉(zhuǎn)關(guān)出口外還可以選擇直接在臺州下海走海運出口，相較于以往在臺州采貨，義烏、寧波等地出口，綜合運輸成本明顯降低。在通關(guān)方面，聯(lián)網(wǎng)信息平臺對接海關(guān)系統(tǒng)，雖然可以直接在聯(lián)網(wǎng)信息平臺上報關(guān)，出口貨物可實現(xiàn)一站式申報放行，但在監(jiān)管通關(guān)工作中，海關(guān)新技術(shù)手段如遠程視頻應用、海關(guān)電子鎖等引用力度不夠，目前貨物查驗主要依靠人工現(xiàn)場查驗，貨物轉(zhuǎn)關(guān)還需重復驗證，影響了通關(guān)效率；在外匯管理方面，雖然采取了允許外貿(mào)公司及商戶等多主體收匯的靈活收匯方式，但結(jié)匯流程仍需結(jié)匯主體對接銀行提供書面憑證進行結(jié)算，暫無法實現(xiàn)銀行直接線上采集聯(lián)網(wǎng)信息平臺數(shù)據(jù)獲取相關(guān)憑證，跨境資金結(jié)算未實現(xiàn)真正便利。

2.跨境線上+線下貿(mào)易有待進一步融合。就目前來看，臺州路橋市場采購貿(mào)易試點進行的貿(mào)易活動絕大多數(shù)屬于傳統(tǒng)的“客商引進來”和“商戶走出去”形式。相較于線下的展示和銷售活動，線上的展示功能更加直接便捷，也更加實時高效，特別是在疫情期間，外商無法如疫情前一樣方便“引進來”時，依托線上電商開展跨境市場采購，則會大大降低交易成本。2020年4月臺州已獲批國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，但與市場采購貿(mào)易方式試點的協(xié)同疊加效應暫時未得到有效發(fā)揮。

(三)市場監(jiān)管方面。

1.相關(guān)配套政策有待完善。為加強市場采購貿(mào)易的規(guī)范化管理，臺州市路橋區(qū)人民政府辦公室出臺了《路橋區(qū)市場采購貿(mào)易方式試點配套管理政策》，涵蓋了區(qū)市場采購貿(mào)易商品質(zhì)量管理實施辦法、價格監(jiān)管機制工作方案、違法違規(guī)案件追溯查處實施辦法、知識產(chǎn)權(quán)保護辦法和知名品牌管理辦法等14個規(guī)定，意圖在貿(mào)易交易和監(jiān)管體系、商品認定體系、價格監(jiān)測體系、信用評價管理機制、出口商品質(zhì)量管理、國際貿(mào)易風險防控、知識產(chǎn)權(quán)保護、違法違規(guī)案件追溯等方面建立市場采購貿(mào)易監(jiān)管機制。但在后期實施中，因為市場采購貿(mào)易有別于傳統(tǒng)出口貿(mào)易，有著無票貨物多、人民幣結(jié)算的特點，特別是對于剛剛試點開展此貿(mào)易形式的地區(qū)監(jiān)管部門而言，在外匯監(jiān)管、稅收征管等方面尚存在一些討論，也使得部分此前不從事外貿(mào)業(yè)務的商戶對參與市場采購貿(mào)易方式存有顧慮，不利于新貿(mào)易形式長遠、有序發(fā)展，亟需對相關(guān)政策規(guī)定進行補充完善。

2.平臺信息化監(jiān)管功能有待進一步整合。臺州路橋市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺依托浙江電子口岸，旨在實現(xiàn)與海關(guān)、檢驗檢疫、稅務、銀行等相關(guān)部門的互聯(lián)互通，目前平臺已實現(xiàn)了一站式辦理通關(guān)業(yè)務，但收結(jié)匯等功能暫時未能實現(xiàn)。另，市場采購貿(mào)易作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)，在出口信用保險、匯率避險等風險管理業(yè)務、在融資貸款等金融服務業(yè)務上與銀行信保機構(gòu)合作基礎(chǔ)薄弱，其本身也客觀存在著小金額、多批次、多品種出口商品的特點，以及無票貨物多、貨源零散等問題，需要銀行信保機構(gòu)加快業(yè)務調(diào)研，加快與平臺對接工作，依托平臺逐步開發(fā)投保、融資等功能，為平臺上貿(mào)易主體提供強有力的保障，幫助企業(yè)更安心地承接外貿(mào)訂單、開拓國際市場。

(四)公共服務方面?？诎段锪魉酱嬖诙贪濉Ｎ锪髂芰σ彩鞘袌霾少徺Q(mào)易方式推廣的重要前提。目前，臺州建設(shè)有玉環(huán)大麥嶼、溫嶺龍門港、臨海頭門港三個核心口岸。實施市場采購貿(mào)易試點后，貿(mào)易主體可以在臺州貨物裝車，然后直接送往港口，無需像從前需要將貨物統(tǒng)一運到義烏、寧波、上海等地，中間省去了不少運輸環(huán)節(jié)，并節(jié)約了物流成本。但同時，臺州的物流港口仍存在短板，一是港口的國際航線有待增加；二是港口作業(yè)效率不高，散貨拼箱組貨裝船時間長，口岸的信息共享水平有待提高。

四、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議

(一)打造更加便利化的營商環(huán)境。

1.加大政策宣傳力度，擴大經(jīng)營主體，激發(fā)市場活力。一是多形式開展政策推廣、業(yè)務培訓，增強市場內(nèi)商戶參與度；二是加強與各區(qū)縣相關(guān)部門探索合作機制，利用各區(qū)縣行業(yè)會議、政策推廣會等措施將政策利好傳導到各區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在市場采購貿(mào)易方式試點中心搭建各區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)品集中展示平臺，拓寬市場采購貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)品多樣化，擴大臺州路橋日用品及塑料制品交易中心在如天臺汽車用品、三門橡膠制品、仙居木制工藝品等優(yōu)勢產(chǎn)品的內(nèi)外銷流通影響力，使交易中心成為臺州各區(qū)縣出口特色產(chǎn)品的首選優(yōu)勢平臺。

2.加快基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。一是加強中心公共服務及配套建設(shè)，特別是在對外貿(mào)易、外商服務等方面補短板，通過增強交易中心集中化、便利化服務程度來提高市場采購貿(mào)易下的小微企業(yè)的競爭力，加強集群效應。二是提升物流能力，大力推進玉環(huán)大麥嶼、溫嶺龍門港、臨海頭門港的航運發(fā)展，提升內(nèi)支線、直達航線的運行效率，充分發(fā)揮鐵路運輸作用，實現(xiàn)鐵路與臺州港的無縫對接。加快保稅物流中心的建設(shè)步伐，加快推進集貨倉建設(shè)，提升本地集貨能力。三是完善拼箱組貨信息化功能，整合貨源、物流資源，為臺州及周邊地區(qū)散貨拼箱組貨出口打造快速通道。

3.健全市場采購綜合服務。加強與臺州本地院校合作，培養(yǎng)市場采購貿(mào)易人才，為貿(mào)易主體提供翻譯、報關(guān)報檢、貨代等方面的業(yè)務咨詢服務。加深信保機構(gòu)、銀行金融機構(gòu)與各市場采購貿(mào)易主體的合作，完善金融信保服務體系，積極提供外匯收匯、匯率保險等風險管理服務，著力打通貿(mào)易主體融資通道、降低融資成本，妥善解決貿(mào)易主體對市場采購貿(mào)易擔憂的風險痛點和融資難點。

(二)打造更加法制化的營商環(huán)境。完善各項配套政策落地實施。以創(chuàng)新服務、規(guī)范監(jiān)管、有序發(fā)展為導向，分類逐步制定完善各項規(guī)則制度，對于有利于發(fā)展的政策進行鼓勵并加以規(guī)范，對于與現(xiàn)行一些傳統(tǒng)業(yè)務稍有不同的政策審慎允許，同時研究探索創(chuàng)新符合新業(yè)務發(fā)展的新政策。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管辦法，進一步精簡申報內(nèi)容、通過技術(shù)革新降低通關(guān)時間和物流成本。優(yōu)化市場采購貿(mào)易外匯管理方法、進一步完善市場采購貿(mào)易外匯服務形式。由于市場采購貿(mào)易存在資金流與貨物流分離的特點，交易過程中不可避免存在“貨匯差”，外匯管理應重在對外匯資金的真實性和對交易全過程進行有效監(jiān)管而不是簡單以結(jié)匯率進行考核。研究制定市場采購貿(mào)易方式下各經(jīng)營主體的稅收配套政策。通過制度設(shè)計為商戶提供一個穩(wěn)定預期，有序推動市場采購貿(mào)易合規(guī)合理發(fā)展。

(三)打造更加國際化的營商環(huán)境。內(nèi)外聯(lián)動拓展國際市場。近年來，為了適應日益激烈的國際市場競爭化需要，臺州制造業(yè)企業(yè)遠赴國外參展或海外設(shè)廠加快了“走出去”步伐。同樣，臺州市場采購貿(mào)易商戶及外貿(mào)企業(yè)也可與臺州制造企業(yè)抱團赴海外，尤其是“一帶一路”沿線國家參展，或通過當?shù)厝A人商會、臺州商會等團體開展臺州特色產(chǎn)品展示會等形式開展產(chǎn)品推廣，逐步形成并建立當?shù)氐恼故局行?、專業(yè)市場、海外倉等。疫情期間亦可發(fā)揮“市場采購+”效應，加強與跨境平臺的對接，開展國際版本的網(wǎng)上商城、線上平臺等在線交易。同時，臺州試點可通過嫁接廣交會客商資源、打造國際會展品牌等方式，引進境外客商，也為臺州本地因渠道限制尚未涉足外貿(mào)領(lǐng)域的一些內(nèi)銷企業(yè)創(chuàng)造機會。“走出去”和“請進來”聯(lián)動，促進外貿(mào)出口與專業(yè)市場開拓互動發(fā)展，為外向型經(jīng)濟進一步發(fā)展增添發(fā)展動力。

五、結(jié)語

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。臺州路橋市場采購貿(mào)易試點實施一年多來，對于拉動臺州外貿(mào)出口成效明顯，但仍存在不少“堵點”和“痛點”。放眼未來，要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)市場采購貿(mào)易試點的實際問題，出臺更多實實在在的舉措，打造臺州市場采購外貿(mào)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建臺州“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，推進臺州外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。