■ 陳 宏

2022 年第4 期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記重要文章《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》。習(xí)近平總書(shū)記全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得的歷史性成就，深刻分析存在的短板和不足，立足中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，具有很強(qiáng)的政治性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。

一、正確認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重大意義

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中具有特殊意義。一是要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)。二是要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)確立了新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。三是要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！?/p>

二、始終堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系正確方向

要始終堅(jiān)持習(xí)近平法治思想這個(gè)根本遵循。習(xí)近平法治思想高揚(yáng)全面依法治國(guó)的鮮明主題，內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備，形成了“十一個(gè)堅(jiān)持”的科學(xué)體系，明確了全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系和重要保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。我們要深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治實(shí)踐中，落實(shí)到法治中國(guó)建設(shè)的全過(guò)程。

要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨依法治國(guó)和依法執(zhí)政能力。

要始終堅(jiān)持以人民為中心這個(gè)根本立場(chǎng)。

法律的權(quán)威要靠人民維護(hù)，法治建設(shè)要深深扎根于人民之中。必須把堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民落實(shí)到法治體系建設(shè)全過(guò)程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。全面依法治國(guó)必須依法保障人民的合法權(quán)益，積極回應(yīng)人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的要求和期待，依法公正對(duì)待人民群眾合理合法的利益訴求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

三、牢牢把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系工作重點(diǎn)

要加快建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷健全國(guó)家治理急需的法律制度，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

要加快建設(shè)高效的法治實(shí)施體系。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)難點(diǎn)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要全面貫徹實(shí)施憲法，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。著力解決影響司法公正的深層次問(wèn)題，深化司法體制綜合配套改革，科學(xué)規(guī)范司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，提高司法能力和司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威。

要加快建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。要“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用”。監(jiān)督體系要有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，銜接到位、形成合力，提升監(jiān)督整體效能。要推進(jìn)對(duì)法治工作的全面監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。

要加快建設(shè)有力的法治保障體系。全面依法治國(guó)要建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，為法治體系建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)后盾?？茖W(xué)構(gòu)建法治建設(shè)評(píng)估考核體系，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，以評(píng)估促考核，以考核促法治發(fā)展，切實(shí)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強(qiáng)科技和信息化保障，將信息化作為推進(jìn)法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)科技與法治相互促進(jìn)、融合發(fā)展，以“智慧法治”開(kāi)啟法治建設(shè)的數(shù)字化時(shí)代。

要加快建設(shè)更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，將堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是習(xí)近平法治思想的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。要有效提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，把黨內(nèi)法規(guī)體系的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國(guó)理政的治理實(shí)效和治理能力。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，必須深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的作用，以更加完善的法治體系確保黨履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命。