□ 孫浩進(jìn) 王仕林 吳國(guó)都

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，黑龍江 哈爾濱 150050）

郡縣治，天下安，縣域興，全省強(qiáng)?？h域是“天下糧倉(cāng)”，國(guó)之根基，也是全省經(jīng)濟(jì)的基石?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。［1］“十四五”階段，黑龍江省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江新征程，縣域經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量發(fā)展，直接決定“六個(gè)強(qiáng)省”和“十大新突破”的戰(zhàn)略任務(wù)能否確保完成、龍江全面振興全方位振興的總目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖已取得重要的階段性成就，但連續(xù)6年沒(méi)有縣市入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)，從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)來(lái)考量，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“排頭兵”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，仍然存在亟待破解的難題。

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)性問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“短板”：制約縣域三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)

1.縣域農(nóng)業(yè)的比較效益低

我省縣域農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、比較效益低，水稻、玉米、大豆的畝均總成本分別約為1400元、1600元、600元，均高于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的平均水平，畝均凈利潤(rùn)分別約為180元/畝、-90元/畝、-160元/畝，均低于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的平均水平，農(nóng)業(yè)大縣反而是產(chǎn)業(yè)小縣、財(cái)力弱縣，縣不強(qiáng)、民不富。我省縣域農(nóng)業(yè)以分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式為主，重產(chǎn)量、輕結(jié)構(gòu)、低效益，缺乏“金字招牌”、“精小特產(chǎn)”，弱化了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

2.縣域工業(yè)化的水平低

我省縣域工業(yè)比重低、產(chǎn)值低、附加值低，近年還出現(xiàn)“逆工業(yè)化”苗頭。2020年縣域工業(yè)化率僅為12%，分別低于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)28、30個(gè)百分點(diǎn)；30個(gè)縣（市）低于10%，多數(shù)在4%左右，最低僅為0.9%?？h域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖占全省一半，但“龍頭型”少導(dǎo)致產(chǎn)值不足全省四分之一。縣域工業(yè)主要以“短、平、快、小”為特征的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搭建起“骨架”，資源消耗大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、“拳頭產(chǎn)品”少，“一縣一業(yè)”尚未鋪開。工業(yè)化挺不起來(lái)就難富起來(lái)，難支撐縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.縣域服務(wù)業(yè)的層次低

我省縣域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)弱，僅是“偶有亮點(diǎn)”，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大，占八成以上，業(yè)態(tài)多為小商店、小商戶、小商場(chǎng)，有的還屬于“小賣部經(jīng)濟(jì)”、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、“煙火經(jīng)濟(jì)”，缺乏“連鎖經(jīng)濟(jì)”、“商圈經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”等商業(yè)模式，個(gè)體工商戶數(shù)量在縣域企業(yè)中占比達(dá)65%以上，拉低了服務(wù)業(yè)層次，難賺錢、利潤(rùn)低、輻射弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，“千里迢迢”的現(xiàn)場(chǎng)交易多，“轉(zhuǎn)瞬之間”的數(shù)字化交易少；特色旅游業(yè)弱，同質(zhì)化景區(qū)多，“特字號(hào)”項(xiàng)目少，使縣域經(jīng)濟(jì)缺乏高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

（二）生命周期“短板”：制約縣域企業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.縣域中小企業(yè)“壽命”短、存活少

我省縣域中小企業(yè)普遍缺乏“長(zhǎng)壽基因”，“出生率”高、存活率低，招商快、立項(xiàng)快、下馬快，平均“壽命”不超過(guò)2.5年，難越過(guò)生命周期中的“拐點(diǎn)”。一些縣城的園區(qū)只見數(shù)字、不見項(xiàng)目，只見牌子、不見公司，只見規(guī)劃、少見貢獻(xiàn)。例如，有的縣園區(qū)2015年新增工業(yè)企業(yè)12家，但2019年末同一批次的企業(yè)僅剩7家，存活率為58%；還有的縣園區(qū)最初規(guī)劃中要培育孵化企業(yè)集群，但現(xiàn)在只剩牌子、不見企業(yè)。各縣市的中小企業(yè)“壽命”短、存活少，“半截子”項(xiàng)目多，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體根基不牢。

2.縣域中小企業(yè)成長(zhǎng)難、實(shí)力弱

我省縣域中小企業(yè)成長(zhǎng)難、慢、弱，“十三五”時(shí)期企業(yè)戶均產(chǎn)值的年均增速為7%，不到城市的四成。多數(shù)縣域中小企業(yè)的規(guī)模“當(dāng)年有多大、現(xiàn)在就多大”，難以由“小作坊”成長(zhǎng)為“大賣場(chǎng)”、由手工場(chǎng)成長(zhǎng)為大工廠；即使緩慢增長(zhǎng)也是“虛胖”，實(shí)力難“生成”，競(jìng)爭(zhēng)力未“養(yǎng)成”，尚拘泥于鄰近的城市市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)，自滿于省會(huì)市場(chǎng)、油田市場(chǎng)、煤城市場(chǎng)、林區(qū)市場(chǎng)、邊境市場(chǎng)，一到更大的市場(chǎng)就容易“見光死”?？h域中小企業(yè)成長(zhǎng)難、實(shí)力弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“難出?！?、難賺錢，難帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走向成熟發(fā)展。

3.縣域中小企業(yè)存在“要素屏障”

我省縣域集聚要素的成本高于城市，“阻滯”要素向縣域流入，而城市則對(duì)縣域的要素“虹吸”效應(yīng)比較大。如蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園的科技服務(wù)成本比哈爾濱萬(wàn)鑫石墨谷高出約18%，物流成本高出約30%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年因成本高而未去蘿北、來(lái)哈爾濱萬(wàn)鑫園區(qū)的石墨項(xiàng)目投資約為4億元?？h域“要素屏障”，導(dǎo)致中小企業(yè)少資金、少技術(shù)、少人才，缺乏成長(zhǎng)必需的要素支持。

（三）區(qū)域引力“短板”：制約縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量集聚

1.區(qū)域梯度“觸底”增加企業(yè)成本

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理念在近些年成為招商引資的重要依據(jù)，即沿海地區(qū)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。但我省縣域地處全國(guó)偏遠(yuǎn)地域，區(qū)位梯度低、成本負(fù)擔(dān)高，不在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的合適范圍內(nèi)，處于衰減半徑的末端，并不適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。我省縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通處于末梢、通達(dá)性差、成本負(fù)擔(dān)高，與中部地區(qū)的河南相比，電費(fèi)高出14%、運(yùn)費(fèi)高出21%、網(wǎng)費(fèi)高出8%、利息費(fèi)高出3%、御寒費(fèi)高出32%，反而是成本“高梯度”，制約縣域園區(qū)吸引省外企業(yè)的集聚化發(fā)展。

2.市場(chǎng)區(qū)位“邊緣”壓低企業(yè)利潤(rùn)

我省縣域地處邊疆地區(qū)，遠(yuǎn)離全國(guó)生產(chǎn)中心、消費(fèi)中心，處于全國(guó)市場(chǎng)區(qū)位邊緣。2020年我省縣域外流的人口約16萬(wàn)人，有一半的縣（市）不足10萬(wàn)人，需求偏弱、持續(xù)減少；人均收入比全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平低約1.2萬(wàn)元，購(gòu)買力偏低；社會(huì)消費(fèi)零售額低，與城市相比差距大，消費(fèi)拉動(dòng)貢獻(xiàn)不足。我省縣域的市場(chǎng)區(qū)位邊緣、市場(chǎng)需求不旺、市場(chǎng)購(gòu)買力弱、市場(chǎng)消費(fèi)活力不足等，直接壓低了產(chǎn)業(yè)集聚的贏利率，對(duì)省外企業(yè)缺乏吸引力。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)偏重使輕工企業(yè)“水土不服”

我省老工業(yè)基地的縣域工業(yè)基礎(chǔ)偏重，形成了長(zhǎng)期以來(lái)固化的重工業(yè)基礎(chǔ)，比如安達(dá)、杜蒙等縣（市）偏“油”，集賢、寶清、蘿北、雞東、密山等縣（市）偏“礦”，還未完全擺脫以往重工業(yè)粗放型增長(zhǎng)模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重工業(yè)基礎(chǔ)與高科技產(chǎn)業(yè)“難搭邊”，在原料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、營(yíng)銷渠道、運(yùn)輸物流上，存在著輕重難適、輕重難通、輕重難融，導(dǎo)致省外輕工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)配套上“水土不服”，新引產(chǎn)業(yè)難落地，新興產(chǎn)業(yè)難成長(zhǎng)，難吸引省外輕工企業(yè)來(lái)本地集聚發(fā)展。

（四）制度供給“短板”：制約縣域營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)

1.招商營(yíng)商規(guī)制缺乏比較優(yōu)勢(shì)

我省縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)雖然與自身縱向?qū)Ρ仍谶M(jìn)步，但在規(guī)制內(nèi)涵上橫向?qū)?biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣仍有較大落差，與企業(yè)實(shí)際需求相比存在較大缺口，營(yíng)商優(yōu)惠額度、具體支持標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，沒(méi)有讓企業(yè)完全滿意。據(jù)2020年度全省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)，縣域企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境的滿意度為69.6%，對(duì)法治環(huán)境的滿意度為64.7%，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的滿意度僅為52.9%，遠(yuǎn)不及全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣95%以上的水平。我省縣域缺乏招商營(yíng)商規(guī)制的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)難招來(lái)大商、難招來(lái)好商。

2.“拿來(lái)主義”政策的兌現(xiàn)空間有限

我省縣域自主出臺(tái)、有針對(duì)性的營(yíng)商創(chuàng)新措施少，多為“拿來(lái)”別處政策，互相拿政策、比政策、拼政策，看誰(shuí)承諾得更高更優(yōu)，導(dǎo)致政策真實(shí)含金量打折扣，難以真正兌現(xiàn)，影響到縣域招商的誠(chéng)信度。營(yíng)商政策的“拿來(lái)主義”，難打通實(shí)際“堵點(diǎn)”，“數(shù)字多、收益少，最初承諾多、最后兌現(xiàn)少”，容易造成政府失信問(wèn)題，可兌現(xiàn)的政策空間有限，企業(yè)真正獲得的政策紅利少。

3.政策“內(nèi)外有別”削弱本地企業(yè)積極性

我省部分縣（市）把主要招商政策用于外來(lái)企業(yè)，在土地使用年限、項(xiàng)目審批時(shí)限、企業(yè)所得稅、財(cái)政補(bǔ)助等方面，給予外來(lái)企業(yè)的優(yōu)惠力度更大、超常規(guī)支持更多，服務(wù)熱情備至、無(wú)微不至，對(duì)做貢獻(xiàn)的本地企業(yè)卻關(guān)注不高、優(yōu)惠不多，甚至態(tài)度淡薄、沒(méi)當(dāng)好“服務(wù)員”，導(dǎo)致部分本地企業(yè)外流，例如喜家德，原為我省注冊(cè)企業(yè)，后來(lái)去大連注冊(cè)。招商環(huán)境的“內(nèi)外有別”、優(yōu)惠政策的“一致對(duì)外”、扶企助企的“顧此失彼”，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)公平營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，削弱了本地企業(yè)留縣發(fā)展的積極性，制約著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）持續(xù)深入解放思想，提振縣域干部群眾的精氣神

1.鼓足對(duì)縣域振興、高質(zhì)量發(fā)展的信心和干勁

一是開展“四個(gè)討論”。我省各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述、對(duì)我省兩次重要講話精神，討論機(jī)遇在哪里，討論位次是多少，討論癥結(jié)是什么，討論信心從哪來(lái)，把討論結(jié)果轉(zhuǎn)化為工作承諾書、責(zé)任狀，轉(zhuǎn)化為本縣發(fā)展思路、措施和經(jīng)驗(yàn)。二是提振兩個(gè)“信心”。要提振克難關(guān)、立新規(guī)的信心，拿出舉措、干成項(xiàng)目，把水稻、玉米、肉類、乳品、大豆、果蔬打造成千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把中藥材、漢麻、食用菌、雜糧雜豆、漁業(yè)打造成百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)；要提振除舊弊、激活力的信心，拿出硬招、打開局面，把立縣工業(yè)占比提高到三成以上，扭轉(zhuǎn)縣域“逆工業(yè)化”態(tài)勢(shì)，沿工業(yè)化“正軌”加速前行。

2.重塑縣域自我變革、推陳出新的思路和思維

一是聚焦“五個(gè)打破”的思路?？h域是城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素交換的重要場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興需加快推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。［2］我省各縣（市）要把解放思想的思路，聚焦到如何打破習(xí)慣思維、打破狹隘視野、打破條條框框、打破拿來(lái)主義、打破傳統(tǒng)束縛上來(lái)，自覺(jué)從改革發(fā)展來(lái)思考問(wèn)題、謀劃工作，自覺(jué)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打開眼界、拓寬思路，破解縣域經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動(dòng)力不足等矛盾和問(wèn)題。二是提升“四個(gè)市場(chǎng)”的思維。我省各縣（市）要把解放思想的思維，凝聚到在補(bǔ)市場(chǎng)意識(shí)、揚(yáng)市場(chǎng)功能、扶市場(chǎng)主體、強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上不斷“加碼”，由過(guò)度依賴農(nóng)業(yè)資源要素、礦產(chǎn)資源要素，向依靠高價(jià)值要素、高技術(shù)要素、全域旅游要素、先進(jìn)管理要素等全要素的新動(dòng)力轉(zhuǎn)變，用全要素來(lái)更新縣域全產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。

3.提升縣域爭(zhēng)先晉位、比拼趕超的意識(shí)和氛圍

一是確立“兩個(gè)主攻”。我省各縣（市）應(yīng)成立書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的縣域經(jīng)濟(jì)工作專班，主攻立縣工業(yè)發(fā)展、主攻特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，認(rèn)清爭(zhēng)先晉位的差距不足、明確比拼趕超的目標(biāo)定位，發(fā)揮好縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任主體、工作主體、實(shí)施主體作用。二是做到“四個(gè)對(duì)標(biāo)”。我省各縣（市）要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)縣，對(duì)標(biāo)省內(nèi)標(biāo)兵縣，對(duì)標(biāo)各行業(yè)標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)各先進(jìn)典型，制定本縣（市）的參照系、路線圖，推進(jìn)主力招商、精明招商，融入你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，比出思路、拿出實(shí)招、爭(zhēng)到實(shí)效，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的新動(dòng)能。

（二）筑牢“五頭五尾”，打造撐起縣域發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈

1.做長(zhǎng)做強(qiáng)項(xiàng)目，讓全產(chǎn)業(yè)鏈“挺直脊梁”

一是打造“四個(gè)一批”全產(chǎn)業(yè)鏈銜接項(xiàng)目。我省應(yīng)在水稻、玉米、乳品、肉類等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)生成一批精深加工項(xiàng)目，在流通環(huán)節(jié)生成一批冷鏈物流項(xiàng)目，在營(yíng)銷環(huán)節(jié)生成一批電商平臺(tái)項(xiàng)目，在食品安全環(huán)節(jié)生成一批質(zhì)量追溯項(xiàng)目，作為打造縣域“五頭五尾”產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略支點(diǎn)。二是打造“兩高+兩多”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群。圍繞項(xiàng)目前期、開工、建設(shè)、投產(chǎn)、營(yíng)銷、研發(fā)等各工作鏈條，每個(gè)鏈條配一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，定期召開項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，及時(shí)疏通項(xiàng)目堵點(diǎn)，做好項(xiàng)目規(guī)劃、引資注資、運(yùn)行保障、產(chǎn)銷銜接，對(duì)縣域企業(yè)收購(gòu)加工本省原糧給予補(bǔ)貼，確?？h域農(nóng)戶“保底收益+按股分紅”，打造專業(yè)化水平高、運(yùn)行效率高、對(duì)本地貢獻(xiàn)多、讓農(nóng)民增收多的項(xiàng)目集群，支撐起縣域全產(chǎn)業(yè)鏈的“脊梁”。

2.扶助主體成長(zhǎng)，讓全產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)筋壯骨”

一是建立支持龍頭企業(yè)的“四個(gè)機(jī)制”。我省各縣（市）應(yīng)探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目的駐場(chǎng)服務(wù)制、審批代辦制、集中會(huì)辦制、包保服務(wù)制，并低價(jià)出租或免費(fèi)出讓給企業(yè)運(yùn)行項(xiàng)目的廠房、給予園區(qū)企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、減免項(xiàng)目投標(biāo)的現(xiàn)金保證金等，扶持符合省里打造千百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方向的縣域企業(yè)輕裝上陣。二是建立獎(jiǎng)勵(lì)中小企業(yè)的“兩個(gè)梯次”。應(yīng)建立縣域“專精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)評(píng)上“專精特新”企業(yè)稱號(hào)的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)評(píng)上“小巨人”企業(yè)稱號(hào)的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)縣域中小企業(yè)分梯次進(jìn)行年度獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金額度每年調(diào)增5%，并將項(xiàng)目的增值稅、所得稅按一定比例返還受獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，激勵(lì)縣域中小企業(yè)越做越強(qiáng)。

3.推動(dòng)融資創(chuàng)新，讓全產(chǎn)業(yè)鏈“資本充?！?/p>

一是在加大縣域信貸投放上“出實(shí)招”。我省可探索由省政府協(xié)調(diào)和安排，在各縣（市）實(shí)行財(cái)政性存款與新增貸款相掛鉤，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投放；可在龍江銀行、哈爾濱銀行等地方重要金融機(jī)構(gòu)，推出支持縣域“五頭五尾”產(chǎn)業(yè)鏈的專項(xiàng)信貸計(jì)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，核查縣域企業(yè)在銀行的資金結(jié)算情況以及自身經(jīng)營(yíng)情況，為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信用良好的中小微企業(yè)提供信貸投放。二是在推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新上“出新招”。我省可在縣（市）探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類權(quán)利質(zhì)押融資，推出創(chuàng)新型惠縣融資產(chǎn)品；可推出在手機(jī)銀行線上申請(qǐng)免抵押、免擔(dān)保、低利息、審批時(shí)間短的創(chuàng)新型惠農(nóng)小額貸款，助力企業(yè)和農(nóng)戶解決好融資難問(wèn)題，讓金融“活水”來(lái)“潤(rùn)澤”縣域全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）夯實(shí)集聚“功底”，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展

1.打造“錯(cuò)位發(fā)展”的園區(qū)集群組團(tuán)

園區(qū)是縣域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。［3］我省縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)扭轉(zhuǎn)“一刀切”、“大而全”，打造五個(gè)層級(jí)的“組團(tuán)”：一是哈爾濱、大慶等都市經(jīng)濟(jì)圈周邊的縣（市）：縣域園區(qū)應(yīng)以三產(chǎn)融合為主攻方向，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，打造數(shù)百億級(jí)規(guī)模的園區(qū)“組團(tuán)”；二是齊齊哈爾、牡丹江等大城市周邊的縣（市）：縣域園區(qū)應(yīng)以食品加工為主攻方向，著力建設(shè)好綠色特色食品園區(qū)，打造百億級(jí)規(guī)模的園區(qū)“組團(tuán)”；三是四煤城周邊的縣（市）：縣域園區(qū)應(yīng)以礦業(yè)開采加工為主攻方向，重點(diǎn)建設(shè)好石墨精深加工等高新園區(qū)，打造數(shù)十億級(jí)規(guī)模的園區(qū)“組團(tuán)”；四是糧食主產(chǎn)區(qū)的縣（市）：縣域園區(qū)應(yīng)以糧食產(chǎn)加銷為主攻方向，全力建設(shè)好省級(jí)高新農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造十億級(jí)規(guī)模的園區(qū)“組團(tuán)”；五是沿邊地區(qū)的縣（市）：縣域園區(qū)應(yīng)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、旅游為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展邊貿(mào)加工園區(qū)、互市小額貿(mào)易區(qū)等，打造億級(jí)規(guī)模的園區(qū)“組團(tuán)”；以此推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)按片成群、組團(tuán)，形成園區(qū)差異化的錯(cuò)位發(fā)展。每個(gè)縣都有自己獨(dú)特的區(qū)位、自然和人文優(yōu)勢(shì)，只有因地制宜依托自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。［4］

2.探索“飛地經(jīng)濟(jì)”的園區(qū)協(xié)同協(xié)作

一是探索打造“擇優(yōu)而飛”的項(xiàng)目布局。我省應(yīng)依托在縣域布局的“百大項(xiàng)目”“百千萬(wàn)工程”，在哈大綏周邊肇東、五常等強(qiáng)縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)園區(qū)，在黑河、綏芬河等龍江自貿(mào)區(qū)片區(qū)，建設(shè)飛地園區(qū)、擺放飛地項(xiàng)目，將補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源精深加工的短板，作為飛地園區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方向，確保項(xiàng)目引得好、立得住、早見效。二是探索完善“對(duì)口而飛”的協(xié)作機(jī)制。我省應(yīng)依托省際對(duì)口合作，深化與廣東等地聯(lián)建飛地項(xiàng)目，建立縣（市）抓飛地園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立專門的聯(lián)建項(xiàng)目綜合管理部，與對(duì)口地區(qū)協(xié)調(diào)確定飛地項(xiàng)目的職責(zé)分工、稅收分成、利潤(rùn)分配方式，互聯(lián)互助、共同搭建全國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，借飛地之勢(shì)激活縣域園區(qū)的協(xié)同合作潛力。

3.實(shí)現(xiàn)保障有力的園區(qū)要素配置

一是優(yōu)化園區(qū)的生產(chǎn)資料保障。我省各縣（市）應(yīng)備足、用足園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)上樓、用地“瘦身”，聚攏閑置土地“筑巢引鳳”，清理低效用地“騰籠換鳥”，提升土地集約節(jié)約度，解決好各縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的“小項(xiàng)目，大圈地”、低效土地多及資源浪費(fèi)等問(wèn)題；還應(yīng)著力推廣縣域工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，升級(jí)加工業(yè)技術(shù)設(shè)備，摒棄作坊式生產(chǎn)場(chǎng)所，提高縣域園區(qū)的裝備保障水平。二是優(yōu)化園區(qū)的資金、服務(wù)保障。我省縣（市）園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的多方投入，省財(cái)政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，從園區(qū)新增稅收中按10%計(jì)提產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，配套園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債券，專門用于園區(qū)建設(shè)；引進(jìn)咨詢、金融、評(píng)估等專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣域園區(qū)的服務(wù)保障。

（四）依靠改革創(chuàng)新，釋放縣域制度環(huán)境的營(yíng)商紅利

1.消除政策性歧視，做到營(yíng)商公平

一是建立“內(nèi)外合一”的縣域營(yíng)商企業(yè)庫(kù)。我省應(yīng)建立縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)庫(kù)，可規(guī)定本縣中小企業(yè)比重不低于50%，并將為企業(yè)幫了多少忙、做了多少事予以量化，列入干部考核指標(biāo)，尤其對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)班子與本縣中小企業(yè)“結(jié)對(duì)幫扶”上加大考核權(quán)重，鼓勵(lì)激勵(lì)干部為中小企業(yè)多紓困、多幫忙、多服務(wù)。二是實(shí)施“一視同仁”的營(yíng)商支持標(biāo)準(zhǔn)。我省各縣（市）應(yīng)在項(xiàng)目匹配資金、技改補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)許可、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)本縣企業(yè)和外來(lái)企業(yè)制定同一標(biāo)準(zhǔn)、消除各種隱性壁壘，為本縣企業(yè)和外來(lái)企業(yè)提供無(wú)歧視性的法律咨詢服務(wù)，在降費(fèi)、貼息、減負(fù)上給予本縣企業(yè)與外來(lái)企業(yè)無(wú)差別化的優(yōu)惠支持政策，實(shí)現(xiàn)縣域營(yíng)商環(huán)境更加公平化。

2.對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，優(yōu)化營(yíng)商“軟件”

一是成立縣域“1+4+X”工作專班。我省各縣（市）可借鑒江蘇昆山的先進(jìn)營(yíng)商經(jīng)驗(yàn)，建立本縣（市）的“1+4+X”營(yíng)商環(huán)境工作專班，由1名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等4個(gè)單位聯(lián)合集中辦公，涉及問(wèn)題破解的相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，使工作專班實(shí)體化、集中化辦公運(yùn)作，把用地指標(biāo)、融資抵押、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用減免、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施使用等作為工作重點(diǎn)，并爭(zhēng)取扶持標(biāo)準(zhǔn)、支持額度要超過(guò)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平。二是推行縣域“極簡(jiǎn)審批”模式。招商引資成功與否主要取決于政府的辦事效率。［5］可借鑒河南“以照為主、承諾代證”的先進(jìn)做法，以“稅務(wù)+定制”為新辦企業(yè)提供套餐服務(wù)，打造“企業(yè)點(diǎn)單、政府上菜”精準(zhǔn)服務(wù)，推進(jìn)“指尖上的審批”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一鍵辦理”，做到“無(wú)事不擾、有事上門”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商紅利多起來(lái)、企業(yè)興旺起來(lái)。

3.提升縣城綜合功能，強(qiáng)化營(yíng)商“硬件”

一是探索引入縣域城投的戰(zhàn)略投資者。我省有條件的縣（市）可因地制宜、引入大型城投公司，給予部分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，諸如中心區(qū)廣場(chǎng)土地開發(fā)權(quán)、停車收費(fèi)權(quán)、縣城廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)等，籌集縣城加強(qiáng)綜合功能建設(shè)的投資，強(qiáng)化招商營(yíng)商的關(guān)鍵“硬件”。二是重點(diǎn)建好縣域“十個(gè)一”。依托城投公司，建好1個(gè)便民便企服務(wù)中心、1個(gè)城市規(guī)劃館、1個(gè)市民休閑廣場(chǎng)、1座商業(yè)綜合體、1條特色商業(yè)街、1個(gè)全民健身中心、1個(gè)圖書館、1個(gè)文化館、1個(gè)博物館科技館、1個(gè)醫(yī)療共同體，滿足投資者、就業(yè)者、企業(yè)家的辦事、休閑、文化、就醫(yī)等需求，強(qiáng)化縣城的綜合服務(wù)功能，塑造更為宜居宜業(yè)的縣域營(yíng)商環(huán)境。

（五）推進(jìn)“一圖一表一評(píng)價(jià)”，延續(xù)縣域比拼趕超的競(jìng)爭(zhēng)氛圍

1.強(qiáng)化“一圖一表一評(píng)價(jià)”的責(zé)任落實(shí)

一是壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)年度任務(wù)。對(duì)各縣（市）的“1+4+N”指標(biāo)任務(wù)，實(shí)行每月度通報(bào)、兩月一會(huì)辦、一季一點(diǎn)評(píng)、半年一觀摩、年度一總結(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。各縣（市）書記、縣長(zhǎng)要按照產(chǎn)業(yè)招商圖譜，帶頭帶隊(duì)外出招商，對(duì)各部門提報(bào)項(xiàng)目逐個(gè)上門洽談對(duì)接，及時(shí)跟進(jìn)重大項(xiàng)目線索。二是做到項(xiàng)目建設(shè)“保真”。省里應(yīng)對(duì)各縣（市）落地項(xiàng)目第一、二、三年，分別考核開工、竣工、產(chǎn)出情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“年度一小評(píng)、三年一大評(píng)”，建立起動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，規(guī)避項(xiàng)目“湊數(shù)”招商，防止項(xiàng)目弄虛作假。三是做好項(xiàng)目建設(shè)“接力棒”。在本年度市縣換屆中，在“一圖一表一評(píng)價(jià)”上要做到“新官理舊賬”，在“1+4+N”指標(biāo)考核上做到一任接著一任干，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)考核的工作連續(xù)、責(zé)任落實(shí)。

2.細(xì)化“一圖一表一評(píng)價(jià)”的績(jī)效管理

一是“與時(shí)俱進(jìn)”設(shè)定考核指標(biāo)。我省應(yīng)在“1+4+N”指標(biāo)體系中，納入更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，補(bǔ)充、更新“N”項(xiàng)的參考指標(biāo)，在指標(biāo)考核上算好生態(tài)賬、富民賬，增加體現(xiàn)綠色發(fā)展、共同富裕、“碳達(dá)峰”“碳中和”的考核指標(biāo)，并納入指標(biāo)綜合打分排序和單項(xiàng)排序中，更充分發(fā)揮引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”作用。二是“兩查結(jié)合”推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省里要加強(qiáng)抽查，開展定期和不定期重點(diǎn)抽查考核，將抽查考核結(jié)果作為下一階段安排項(xiàng)目資金的重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、建設(shè)成效低下的縣（市），將削減下一年度的項(xiàng)目資金額度；各縣（市）也要加強(qiáng)自查，制定實(shí)施全年正增長(zhǎng)目標(biāo)分解方案，圍繞目標(biāo)分解建立起自查考核機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目選擇不嚴(yán)格、工作不力等現(xiàn)象進(jìn)行整治。

3.優(yōu)化“一圖一表一評(píng)價(jià)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是借鑒“他山之石”完善本省的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。我省可借鑒河北省實(shí)施《促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策》的經(jīng)驗(yàn)，建立“多增多獎(jiǎng)勵(lì)、高質(zhì)更受益”的財(cái)政激勵(lì)制度，加大“一圖一表一評(píng)價(jià)”年度考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的力度，對(duì)引來(lái)投資50億元以上項(xiàng)目的縣（市），每年調(diào)增8%的獎(jiǎng)勵(lì)額度，營(yíng)造濃厚的“一圖一表一評(píng)價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)趕超氛圍。二是立足“兩種貢獻(xiàn)”配套好縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)在“1+4+N”指標(biāo)考核中做出突出貢獻(xiàn)的干部，要設(shè)立“突出貢獻(xiàn)標(biāo)兵”等予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，符合選拔任用條件的在干部任用上優(yōu)先考慮；對(duì)在“1+4+N”指標(biāo)考核中做出特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)、個(gè)人，也要設(shè)立“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)金”等予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部群眾參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。