文/李瑩瑩（聊城市茌平區(qū)肖家莊鎮(zhèn)人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）

隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，農(nóng)村利益格局也在不斷調(diào)整，為了有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由此提出?！叭Y”管理作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)民日常生活緊密關(guān)聯(lián)，因此受到高度關(guān)注。然而現(xiàn)階段農(nóng)村“三資”管理依舊存在制度不完善、監(jiān)管不到位等問題，長此以往將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的意義

（一）促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

新時(shí)代背景下，促進(jìn)我國社會和諧中極為重要的環(huán)節(jié)就是農(nóng)村社會的和諧，只有保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展，整個(gè)社會才能保持和諧發(fā)展。然而現(xiàn)階段，農(nóng)村社會受各項(xiàng)因素影響，存在一定的不和諧問題，而此類不和諧問題的產(chǎn)生通常以集體經(jīng)濟(jì)管理為借口，究其根本在于村民對于集體經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量及成效的不認(rèn)可。倘若存在農(nóng)村集體資產(chǎn)使用混亂、私自挪用集體資產(chǎn)、集體資產(chǎn)流失等問題，不加以改正反而任其發(fā)展，則極易引發(fā)群體性事件，不利于農(nóng)村社會發(fā)展，同時(shí)也極大地阻礙了社會進(jìn)步。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理質(zhì)量，借助農(nóng)村“三資”管理有效維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施至關(guān)重要。全面提升農(nóng)村“三資”管理成效，能夠最大限度減輕農(nóng)村集體管理中存在的各類問題，減少不和諧現(xiàn)象的產(chǎn)生，推動(dòng)農(nóng)村社會和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)[1]。

（二）推動(dòng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新時(shí)代背景下，中國謀發(fā)展進(jìn)程中極為重要的環(huán)節(jié)就是推動(dòng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)存在城市發(fā)達(dá)、農(nóng)村落后的明顯特征，因此只有不斷強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能促進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。確保農(nóng)村各項(xiàng)管理工作的充分落實(shí)，有助于全面建成小康社會，解決東西部、城市農(nóng)村間發(fā)展不平衡、部分地區(qū)發(fā)展不充分的問題。若想通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需充分明確農(nóng)村“三資”管理的重要意義，將農(nóng)民利益置于首位，保障農(nóng)民合法權(quán)益，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理的全面落實(shí)，有利于農(nóng)村地區(qū)各方面實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有效發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（三）預(yù)防農(nóng)村干部腐敗

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢下，我國反腐敗工作中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是農(nóng)村基層反腐敗，只有建立公開透明的干部組織關(guān)系，基層干部廉潔，才能推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在農(nóng)村，基層干部違法違紀(jì)高危領(lǐng)域主要集中于經(jīng)濟(jì)方面，即農(nóng)村“三資”領(lǐng)域，因此農(nóng)村“三資”管理工作環(huán)境對于工作落實(shí)效果有著最為直接的影響。在當(dāng)前黨風(fēng)黨紀(jì)廉政建設(shè)、反腐倡廉背景下，仍有部分基層干部缺乏重視程度，導(dǎo)致農(nóng)村“三資”損失嚴(yán)重。此類違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民合法利益，導(dǎo)致基層政府與農(nóng)村集體之間缺乏信任[2]。因此，現(xiàn)階段若想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理水平全面提升，需充分意識到農(nóng)村“三資”管理的積極作用，通過農(nóng)村“三資”管理的全面落實(shí)，有效約束基層干部行為，強(qiáng)化廉政建設(shè)意識。良好的農(nóng)村“三資”管理工作，能夠從源頭上防止基層干部不正之風(fēng)的滋生與蔓延，有效預(yù)防基層干部腐敗行為，實(shí)現(xiàn)外治標(biāo)、內(nèi)治本的良好作用，全面推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉工作落實(shí)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

二、振興鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村“三資”管理存在的問題

（一）資金管理方面

現(xiàn)階段，部分農(nóng)村地區(qū)資金管理效果不佳，嚴(yán)重影響集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先集體資金運(yùn)用方式相對死板，存在“把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里”現(xiàn)象。以A村為例，該村共5個(gè)小組，各小組統(tǒng)一將資金集中于村干部手中進(jìn)行管理，資金管理方式相對單一，一收一支管理模式導(dǎo)致并未盤活集體資金，資金利用率不足。其次，A村賬務(wù)管理規(guī)范性不足，并未基于政策指引設(shè)置相應(yīng)的銀行存款日記賬，只遵循一套記賬憑證。同時(shí)傳統(tǒng)賬務(wù)管理模式下存在原始憑證取得規(guī)范性不足，支出賬務(wù)缺乏合理稅票等問題。再次，A村缺乏優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員存在年齡長、知識儲備更新程度不足、責(zé)任意識匱乏等問題，存在集體資金流失不自知問題，嚴(yán)重影響集體資金安全。最后，涉及資金使用、發(fā)放工作，相關(guān)審批流程規(guī)范性不足，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理過程，部分村干部甚至私自挪用集體資金，坐收坐支現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致集體資金收支混亂。賬目交接及時(shí)性不足，當(dāng)出現(xiàn)崗位調(diào)整時(shí)，基層干部之間工作交接不及時(shí)、不全面，存在現(xiàn)任不管前任賬的問題，影響集體資金管理質(zhì)量[3]。

（二）資產(chǎn)管理方面

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化程度不足、集體產(chǎn)業(yè)活力差等問題，并未基于該地區(qū)特色積極探索多種途徑集體產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，農(nóng)民收入無法增加。對于部分集體資產(chǎn)存在低估現(xiàn)象，對于部分資產(chǎn)并未有效評估，或統(tǒng)計(jì)工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致此類資產(chǎn)無法獲利，農(nóng)民收入減少。缺乏科學(xué)有效的集體資產(chǎn)監(jiān)督管控機(jī)制，涉及集體資產(chǎn)出售、租賃行為時(shí)，相關(guān)決策機(jī)制并未落實(shí)到位，處置流程公開程度不足，相關(guān)手續(xù)完善程度不夠，存在口頭承諾、缺乏紙質(zhì)合同的問題，導(dǎo)致集體資產(chǎn)權(quán)屬不明問題時(shí)有發(fā)生。還有部分村干部私自變賣集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

（三）資源管理方面

在資源管理方面，部分農(nóng)村地區(qū)首先存在資源數(shù)據(jù)不清晰的問題，在進(jìn)行集體“三資”登記工作時(shí)，部分土地、荒地等集體資源登記不細(xì)致。其次是部分集體資產(chǎn)并未歸于村集體所有，但仍由部分村民通過某些途徑經(jīng)營多年，導(dǎo)致此部分集體資源權(quán)屬不明。同時(shí)，集體土地資源利用率偏低，部分村民受傳統(tǒng)思維影響，淺顯地認(rèn)為打工收益要高于種地收益，因此部分集體土地資源產(chǎn)生閑置，可耕種土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。最后，國土資源部門擁有對農(nóng)村集體資源處置、變賣、流轉(zhuǎn)的權(quán)利，而更貼近農(nóng)村的財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門在實(shí)際的工作開展過程中僅發(fā)揮協(xié)助作用，缺乏實(shí)質(zhì)權(quán)力，無法于具體土地流轉(zhuǎn)管理工作開展進(jìn)程中發(fā)揮實(shí)際作用。而國土部門相關(guān)規(guī)定，由于對農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況調(diào)研評估不到位，導(dǎo)致部分規(guī)定偏離農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際狀況，嚴(yán)重影響工作落實(shí)的有效性。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三資”管理的策略

（一）完善“三資”管理制度

1．規(guī)范資金管理制度

針對資金管理不規(guī)范問題，首先應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)村實(shí)際需求，成立專門農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心、財(cái)務(wù)審計(jì)中心。在實(shí)際的工作推進(jìn)過程中，財(cái)務(wù)核算中心主要負(fù)責(zé)日常報(bào)賬、審核及憑證保管工作，財(cái)務(wù)審計(jì)中心負(fù)責(zé)對賬務(wù)及收納小組賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)。通過成立財(cái)務(wù)核算中心與財(cái)務(wù)審計(jì)中心，組建專業(yè)的會計(jì)工作隊(duì)伍，通過充分的考察調(diào)研，基于農(nóng)村實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)狀，出臺符合需求的財(cái)務(wù)管理制度與農(nóng)村“三資”管理制度，確保各項(xiàng)工作流程的規(guī)范性。首先，針對日常賬務(wù)處理制定相應(yīng)管理制度，嚴(yán)格遵循“一村一組一賬”原則，村級票據(jù)只有經(jīng)審核通過，方可將銀行支票支付給村報(bào)賬員，實(shí)現(xiàn)報(bào)賬記賬、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)公開等日常管理制度的規(guī)范性，保障農(nóng)村資金使用合理，避免產(chǎn)生集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。財(cái)務(wù)審計(jì)中心主要負(fù)責(zé)對存在異議的賬務(wù)開展審計(jì)，保障審計(jì)結(jié)果的公正合理，提升農(nóng)村集體資金環(huán)境的公平公正。定期公開財(cái)務(wù)收支狀況、惠農(nóng)資金分配狀況等，接受村民監(jiān)督，確保村集體資金管理的合法，保障村民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

2．完善資產(chǎn)管理制度

首先，制定科學(xué)的資產(chǎn)清查制度，對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行明確分類，基于分類指引做好前期資產(chǎn)清查準(zhǔn)備工作，確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。其次制定資產(chǎn)臺賬登記制度，將村集體所有的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物等按照分類登記，對于增減情況進(jìn)行及時(shí)變更。再次，保障資產(chǎn)處置手續(xù)的合法合規(guī)，首先由村委會專業(yè)人員對本村資產(chǎn)處置進(jìn)行初步預(yù)算，按照處置數(shù)量、金額、租賃時(shí)長及方式進(jìn)行準(zhǔn)確評估，召開村民代表大會，將處置計(jì)劃及評估結(jié)果進(jìn)行公開，聽取村民建議，在最終決策中充分體現(xiàn)村民意愿，最后嚴(yán)格按照決策對集體資產(chǎn)進(jìn)行處置[4]。確保工作流程的規(guī)范性，嚴(yán)格落實(shí)審批流程，并將最終處置結(jié)果及時(shí)上報(bào)至鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心進(jìn)行備案、歸檔，對各方責(zé)任進(jìn)行充分明確。最后，設(shè)置獨(dú)立崗位，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理，定期開展盤點(diǎn)清查工作，確保賬實(shí)相符，對于損壞資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)，保障集體資產(chǎn)安全。

3．健全資源管理制度

首先，實(shí)現(xiàn)集體資源管理制度的建立健全，強(qiáng)化制度的權(quán)威性，保障資源歸屬清晰，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。其次，對村集體資源收益享受人群進(jìn)行明確，嚴(yán)格按照相關(guān)資格、要求進(jìn)行確認(rèn)，避免無關(guān)人員享受村集體資源。最后，充分滿足農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的訴求，在集體資源管理工作推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)充分保障農(nóng)民的話語權(quán)，確保農(nóng)民能夠充分全面的表達(dá)自身訴求、想法，共同推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)“三資”管理人員隊(duì)伍建設(shè)

1．農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)

基層單位往往面臨工作強(qiáng)度大、任務(wù)重、壓力大的問題，因此人員變動(dòng)較為頻繁，此外財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心由于專業(yè)性要求較高，同時(shí)上級管理部門缺乏應(yīng)有重視程度，因此財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心缺乏充足的財(cái)務(wù)人才。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對于財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心工作質(zhì)量要求進(jìn)一步提升，在此背景下財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心面臨更為艱巨的任務(wù)，存在一人兼任多崗的狀況，無法專職“三資”管理工作的全面落實(shí)[5]。因此需進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心“三資”管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)力度，充實(shí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，設(shè)置“三資”管理專員，確?！叭Y”數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

2．強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，最大限度降低農(nóng)村財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性，確保員工能夠充分掌握農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀，定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核工作，確保其工作能力滿足“三資”管理落實(shí)需求，落實(shí)責(zé)任追究制度，及時(shí)處理失職者。其次，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)人員工資發(fā)放的及時(shí)性，提升員工工作熱情。強(qiáng)化績效考核制度的全面落實(shí)，將員工實(shí)際工作內(nèi)容全面納入考核范疇之中，合理利用考核結(jié)果，與員工薪酬福利體系相關(guān)聯(lián)。最后，定期開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化員工專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)員工知識儲備的及時(shí)更新，幫助員工深入了解“三資”管理相關(guān)概念內(nèi)涵，為農(nóng)村“三資”管理工作的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加大“三資”監(jiān)管力度

進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，充分落實(shí)上級與本級兩套監(jiān)督管理機(jī)制?；鶎痈刹孔鳛椤叭Y”管理工作落實(shí)的主要推動(dòng)者，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵人員?；鶎痈刹孔鳛閲遗c村民之間的橋梁，一舉一動(dòng)直接關(guān)乎農(nóng)村群眾的切身利益。因此進(jìn)一步強(qiáng)化對于基層干部的監(jiān)督管控，以“小微權(quán)力”為清單，通過健全的法律制度有效約束基層干部行為，督促其為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)貢獻(xiàn)力量。首先，在基層干部選任方面應(yīng)強(qiáng)化確保流程的規(guī)范性，嚴(yán)格把控候選人資格。其次，重視基層干部思想政治教育，時(shí)刻鞭策、深入落實(shí)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，找先進(jìn)、樹典型，更好地引導(dǎo)其他基層干部樹立正確認(rèn)知。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層干部工作落實(shí)中存在的問題，將問題消滅在源頭。增加基層干部違法成本，加大處罰力度，切實(shí)強(qiáng)化基層干部重視程度。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境美化兩手抓

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩手抓，農(nóng)村“三資”管理工作的全面落實(shí)，既要保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，幫助農(nóng)民增加收入，提升生活水平，又要強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要意義，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，提升農(nóng)村環(huán)境宜居性?；谵r(nóng)村實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀、地理位置、氣候條件等因素，開展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用信息化技術(shù)優(yōu)勢，全面發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬銷售渠道，幫助農(nóng)民增加收入。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳力度，保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，改善農(nóng)民居住環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的家園。重視人文環(huán)境建設(shè)，提升村民素質(zhì)，強(qiáng)化鄰里和諧，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵所在，逐漸成為農(nóng)村管理進(jìn)程中的重點(diǎn)內(nèi)容。然而現(xiàn)階段農(nóng)村“三資”管理依舊存在較大的不足之處，基層干部在此進(jìn)程中首先應(yīng)當(dāng)樹立正確認(rèn)知，積極發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，認(rèn)真對待“三資”管理工作，基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理制度的完善。加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民提升重視程度，為農(nóng)村“三資”管理工作的全面落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升。

相關(guān)鏈接

“三資”監(jiān)管是指通過各種渠道對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行監(jiān)督、管理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)的發(fā)展，“三資”監(jiān)管逐步向信息化的方向發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+農(nóng)村‘三資’”方式，把農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源信息用電視、網(wǎng)站、APP、小程序、查詢機(jī)等形式公示公開出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的信息化、制度化、規(guī)范化監(jiān)督管理，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，促進(jìn)陽光政府、服務(wù)型政府的創(chuàng)建。

改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的階段。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大,參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來越多、越來越頻繁，涉及的面也越來越廣泛。特別是近幾年來呈現(xiàn)出農(nóng)村集體、涉農(nóng)項(xiàng)目資金多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化,這些都對如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理提出了新的更高要求。由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益,“三資”管理是目前搞好農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。