席 恒,余 澍

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院, 陜西 西安 710127)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征[1]4。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn),建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要方略。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來,始終以為中國(guó)人民謀幸福為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平同志指出“為人民謀幸福,是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心,永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[2],實(shí)現(xiàn)這一初心和使命最重要的就是走共同富裕道路。

一、共生—共建—共富—共享:共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯

共同富裕是人類自誕生以來的共同理想,長(zhǎng)期以來,人類社會(huì)針對(duì)共同富裕展開了許多設(shè)想與實(shí)踐,這些設(shè)想與實(shí)踐中,體現(xiàn)了共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯。

(一)從大同社會(huì)到共同富?！祟惿鐣?huì)的共同理想

不論是東方理想中的大同社會(huì),還是西方理想中的太陽(yáng)城、烏托邦,都是人類對(duì)共同富裕的期待與想象。馬克思主義的誕生則為這些美好的期待與想象增加了科學(xué)性的支撐。馬克思主義理論就是關(guān)于人類共同富裕的理論:“集體財(cái)富的一切涌泉都充分涌流之后……社會(huì)才能在自己的旗幟上寫上:各盡所能，按需分配！”[3]20從而實(shí)現(xiàn)真正的共同富裕。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來,就始終在馬克思主義的指導(dǎo)下,將為人民謀幸福作為奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一初心和使命最重要的就是走共同富裕道路?！肮餐辉Ｊ巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！盵4]

毛澤東主席在談及私營(yíng)工商業(yè)社會(huì)主義改造問題上首次提出了“共富”的概念,他指出“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度……是可以一年一年走向更富更強(qiáng)……而這個(gè)富,是共同的富,這個(gè)強(qiáng),是共同的強(qiáng),大家都有份……”[5]495

在改革開放與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期,鄧小平同志在南方談話中指出：“走社會(huì)主義道路,就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵6]373在當(dāng)時(shí)的背景下,共富強(qiáng)調(diào)的是“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來,一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn),先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū),最終達(dá)到共同富裕”[6]374。

隨著改革開放成果初顯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致的貧富差距問題開始凸顯,對(duì)于共同富裕的理解不能僅僅停留在側(cè)重發(fā)展的“共富”層面。在這樣的背景下黨和國(guó)家開啟了對(duì)“如何使人民共享發(fā)展成果”的探索,共同富裕理念開始強(qiáng)調(diào)“共享”。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中提出“人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”[7]17,這是黨的報(bào)告中首次提出共享的概念。在黨的十七大上胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“走共同富裕道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[8]624。

隨著中國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,在全面建成小康社會(huì)的背景下,我國(guó)進(jìn)入到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。中國(guó)共產(chǎn)黨的第三個(gè)歷史決議——《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)共同富裕”[9]。習(xí)近平總書記深刻指出推動(dòng)共同富裕“總的思路是,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,正確處理效率和公平的關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性,擴(kuò)大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調(diào)節(jié)高收入,取締非法收入,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)公平正義,促進(jìn)人的全面發(fā)展,使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”[1]7。

共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色,是全體人民通過辛勤勞動(dòng)和相互幫助,普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng),環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活[10]。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同時(shí)期對(duì)于共同富裕的認(rèn)識(shí),既是共同富裕不同側(cè)面的勾勒,也反映了共同富裕實(shí)現(xiàn)的邏輯性與過程性。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)的“共同”,是在建國(guó)之初百?gòu)U待興的背景下,凝聚社會(huì)共識(shí),強(qiáng)化共生觀念,激發(fā)全體社會(huì)成員參與社會(huì)主義與共同富裕建設(shè)的要求,這也是推進(jìn)共同富裕的大前提;鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的“富裕”,是在改革開放的大背景下,認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與共同富裕的實(shí)現(xiàn),首先需要激發(fā)社會(huì)成員參與的積極性,創(chuàng)造豐盈的社會(huì)財(cái)富,否則只能共同貧窮;江澤民、胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)的“共享”,是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大發(fā)展的背景下,對(duì)于社會(huì)主義和共同富裕建設(shè)目的的強(qiáng)調(diào),即發(fā)展的最終目的是人民,要使人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)公平正義;習(xí)近平總書記將前人智慧、中國(guó)實(shí)際與馬克思主義基本原理相結(jié)合,創(chuàng)造性地描畫了中國(guó)推進(jìn)共同富裕的總體思路,要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改善民生,以社會(huì)公平正義促進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,推進(jìn)共同富裕。由此可以勾勒出共同富裕共生—共建—共富—共享的實(shí)現(xiàn)邏輯。

(二)從共生到共享:共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯

共生是生物界的主要生存狀態(tài),也是人類社會(huì)的基本生存方式。共生最初是生物學(xué)家用以說明生物科學(xué)中不同生物密切生活在一起的狀態(tài)[11]的概念。社會(huì)科學(xué)的研究者借用了這個(gè)概念來表示人類社會(huì)成員間的一種基本存在方式:社會(huì)成員之間按照特定約束條件相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、協(xié)同共進(jìn)所形成的相對(duì)穩(wěn)定的平衡關(guān)系[12]。人類的共生關(guān)系源于一種共同利益的存在,這些共同利益非一人之力可以達(dá)成,而需要社會(huì)成員之間相互聯(lián)結(jié)、相互依賴,共同實(shí)現(xiàn)。由此,人類就形成了共生關(guān)系與休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體。富裕與美好生活是人類最重要的共同利益之一。

在人類社會(huì)中,這種自然的共生關(guān)系是脆弱的。由于人類本性中自我保護(hù)的傾向,總有一些社會(huì)成員不滿足于和平相處、互利互為的共生關(guān)系,而是以掠奪的方式奪取他者的優(yōu)勢(shì),以奴役的方式強(qiáng)迫他者“合作”,這最終會(huì)導(dǎo)向人與人之間的無盡戰(zhàn)爭(zhēng)。因此需將自然的共生秩序,轉(zhuǎn)化為可以為人類所理解的人為規(guī)范,即共識(shí),明確個(gè)體的行為規(guī)范,達(dá)成社會(huì)的團(tuán)結(jié)以謀求實(shí)現(xiàn)共同利益的合作秩序的建立。不論是前市場(chǎng)社會(huì)下人類共同生活、共同勞作形成的倫理規(guī)范,還是市場(chǎng)社會(huì)下社會(huì)成員對(duì)契約的認(rèn)可,都是人類為了共同利益而將自然的共生秩序轉(zhuǎn)化成為人類共識(shí)的具象表達(dá)。作為一種人類的共同利益,共同富裕的實(shí)現(xiàn),也必須在共生的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí),其涉及共同富裕的全過程,具體體現(xiàn)為共同富裕實(shí)現(xiàn)途徑的共建、共同富裕實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)的共富及作為共同富裕最終目標(biāo)的共享。

共建是就共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑而言的。人類社會(huì)的富裕與美好生活是社會(huì)成員共同參與、相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的結(jié)果,因而共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要全體社會(huì)成員的共同參與,構(gòu)建一個(gè)人人參與、人人盡力、人人共享的共建格局。就整體而言,社會(huì)成員的共同參與有助于社會(huì)成員之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn),形成推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的最大合力;就個(gè)體而言,參與是一種權(quán)利,是對(duì)個(gè)體主體性的認(rèn)可。只有參與,才能真正實(shí)現(xiàn)個(gè)體的賦權(quán)、提升能力、創(chuàng)造財(cái)富,只有參與才能真正實(shí)現(xiàn)人類的全面發(fā)展,從而使共同富裕不僅僅是物質(zhì)的富裕,更是精神的富裕。

共富是就共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)而言的。當(dāng)社會(huì)財(cái)富不夠豐富時(shí),不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕,因?yàn)樵谏鐣?huì)財(cái)富太少而無法滿足所有人的需要的情況下,就必然導(dǎo)向人們對(duì)社會(huì)財(cái)富的爭(zhēng)奪。因此,共同富裕首先要富裕,歷史上諸種社會(huì)理想都是在物質(zhì)、文化、技術(shù)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上描述分配問題,但是我國(guó)目前財(cái)富總量還不夠高,發(fā)展階段和財(cái)富積累總體上還趕不上人民對(duì)美好生活的期待,這決定了我們必須在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕[13]。這就要求在共建的基礎(chǔ)上,通過社會(huì)整體致富能力的提高,擴(kuò)大生產(chǎn)力,不斷增大社會(huì)財(cái)富。沒有共富作為物質(zhì)基礎(chǔ),共同富裕的實(shí)現(xiàn)將是空中樓閣。

共享是就共同富裕的最終目標(biāo)而言的。正如馬克思“人是目的與手段的統(tǒng)一”的思想,共同富裕的實(shí)現(xiàn)固然離不開人類的勤勞與創(chuàng)造,但是共同富裕最終要回到人的目的性上,社會(huì)成員的合作與社會(huì)財(cái)富的增加最終要為每一位社會(huì)成員的富裕與美好生活而服務(wù)的。共享就是將社會(huì)成員共建和共富的成果,轉(zhuǎn)化成為社會(huì)成員實(shí)際獲得感,使更多人更加平等地享受美好生活的過程。因此,共享必然是共同富裕的最終目標(biāo)。只有社會(huì)成員能夠共享富裕與美好生活,才是真正的共同富裕。同時(shí),值得注意的是,推進(jìn)共同富裕注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,共享也需要融于這一過程中。這意味著要在共建共富的過程中漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)共享,同時(shí)要以共享不斷激發(fā)社會(huì)成員參與共建共富的積極性。

在共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯中,各邏輯節(jié)點(diǎn)相互關(guān)聯(lián):共生是共建的前提,只有明確了社會(huì)成員之間相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、協(xié)同共進(jìn)的共生關(guān)系,達(dá)成共識(shí),才能構(gòu)建起人類社會(huì)的合作秩序,實(shí)現(xiàn)共建;共建是共富的前提,只有人人參與、人人奮斗、相互合作才能實(shí)現(xiàn)共富;共富是共享的前提,只有具有充足的物質(zhì)基礎(chǔ),才能使社會(huì)成員共享美好生活;通過社會(huì)成員對(duì)美好生活的共享,又能塑造社會(huì)成員的社會(huì)團(tuán)結(jié),進(jìn)而強(qiáng)化共生共識(shí)。同時(shí),各邏輯節(jié)點(diǎn)又從不同角度闡明了推進(jìn)共同富裕過程中的關(guān)鍵問題:共生共識(shí)是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ),共建、共富是推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑,共享則是共同富裕的最終目標(biāo)。

二、共同富裕實(shí)現(xiàn)邏輯的關(guān)鍵要點(diǎn)

在提煉“共生—共建—共富—共享”這一共同富裕實(shí)現(xiàn)邏輯的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步討論共同富裕實(shí)現(xiàn)邏輯的關(guān)鍵要點(diǎn),以尋求共同富裕推進(jìn)的路徑。

(一)在推進(jìn)共同富裕的全過程中達(dá)成共識(shí),強(qiáng)化共生

共生是一種共同利益的自然秩序,而共識(shí)就是將自然的共生秩序以社會(huì)規(guī)范的形式表達(dá)并受到社會(huì)成員認(rèn)可的過程。共識(shí)的本質(zhì)就是社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)共同利益的認(rèn)識(shí)與認(rèn)可。如果對(duì)社會(huì)共同利益缺乏基本的認(rèn)識(shí),那么社會(huì)成員不僅難以實(shí)現(xiàn)共同利益的合作實(shí)現(xiàn),更有可能導(dǎo)致紛爭(zhēng)與對(duì)立,使自然的共生秩序也難以維系。

共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一種重要的社會(huì)共同利益,其既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊重承諾,也是全體中國(guó)人民的共同期望。但是關(guān)于共同富裕共識(shí)的達(dá)成無疑也是困難的,社會(huì)成員總是因其財(cái)富占有、文化背景、所處地位等因素的差別而產(chǎn)生利益沖突。在社會(huì)利益急劇分化的背景下,社會(huì)各個(gè)群體之間將難以對(duì)發(fā)展形成基本共識(shí),群體之間的心理隔閡情緒對(duì)立也將日益嚴(yán)重。共同富裕共識(shí)的達(dá)成,要在全過程中實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)共同富裕的全過程中要厘清不同群體的利益訴求,構(gòu)建起社會(huì)成員對(duì)于共同富裕的共同愿景,標(biāo)定共同富裕的價(jià)值目標(biāo),達(dá)成社會(huì)成員推進(jìn)共同富裕的合作秩序,并在推進(jìn)共同富裕的過程中,以良好的共建共富共享合作秩序不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間利益的和解,進(jìn)而達(dá)成共識(shí),強(qiáng)化共生。

(二)以激發(fā)全體社會(huì)成員的積極性促進(jìn)共建

構(gòu)建一個(gè)人人參與、人人盡力、人人貢獻(xiàn)的共建格局是推進(jìn)共同富裕過程中關(guān)鍵的實(shí)現(xiàn)方式。這一局面的建立,一是要不斷激發(fā)社會(huì)成員在共建過程中的主體性。共建格局的實(shí)現(xiàn),首要的是激發(fā)社會(huì)成員的主體性,社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,其不僅僅是推進(jìn)共同富裕過程中的受助者,更是推進(jìn)共同富裕過程中的一個(gè)主動(dòng)的參與者與行動(dòng)主體。個(gè)體在推進(jìn)共同富裕過程中不僅僅是獲得了物質(zhì)財(cái)富,更是獲得了自我與精神的富足。只有認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),社會(huì)成員才有可能積極主動(dòng)地參與到共建格局中來。

二是不斷化解社會(huì)成員在共建過程中面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中,財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)[14]。其中一些風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)成員的基本需要緊密相連,而且難以依靠自身力量來處理[15],如貧困風(fēng)險(xiǎn)、老年風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、失能風(fēng)險(xiǎn)等。如果不妥善地處理這些風(fēng)險(xiǎn),不僅會(huì)影響社會(huì)成員的正常生活生產(chǎn),更會(huì)降低社會(huì)成員的安全感,使其難以全身心地投入到社會(huì)發(fā)展與社會(huì)財(cái)富增加的共建格局中來。

(三)以全體成員致富能力的提升促進(jìn)共富

社會(huì)發(fā)展與社會(huì)財(cái)富增加是共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),社會(huì)發(fā)展與社會(huì)財(cái)富的增加需要以構(gòu)建起人人參與、人人盡力、人人貢獻(xiàn)的共建格局為前提。但是低水平、低質(zhì)量的共建格局只能導(dǎo)向粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不僅不具有發(fā)展的質(zhì)量,更不具有發(fā)展的可持續(xù)性,社會(huì)成員對(duì)發(fā)展成果的共享也是不充分、不可持續(xù)的。共同富裕必然要求的是高質(zhì)量、可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。這樣才能創(chuàng)造功在當(dāng)代,利在千秋的共富局面。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),有賴于社會(huì)成員致富能力的不斷提高。

習(xí)近平總書記指出:“幸福生活都是奮斗出來的,共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造?！盵1]5其中“勤勞智慧”就是致富能力的范疇。致富能力有著豐富的含義,其既包含著土地、生產(chǎn)設(shè)備等物質(zhì)資本要素,又包含著知識(shí)、技術(shù)、健康素質(zhì)等人力資本要素,更包含著社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織等社會(huì)資本要素。通過制度手段,針對(duì)不同群體的特點(diǎn),全面持續(xù)地提升社會(huì)成員整體的致富能力,并在此基礎(chǔ)上為全社會(huì)成員提供一個(gè)公正規(guī)范的致富能力發(fā)揮平臺(tái),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富持續(xù)增加、物質(zhì)資料豐盈可持續(xù)的共富局面的關(guān)鍵要點(diǎn)。

(四)以社會(huì)財(cái)富的合理分配促進(jìn)共享

共同富裕路上,一個(gè)也不能掉隊(duì)[16]。但是由于自然資源、先天優(yōu)勢(shì)等自然稟賦的差別,在共建和共富的過程中,社會(huì)成員對(duì)社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)與占有必然是有區(qū)別的。這意味著仍有一些社會(huì)成員難以依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)如果不進(jìn)行公平合理的社會(huì)財(cái)富再分配,那么社會(huì)財(cái)富的增加雖然可以通過“涓滴效應(yīng)”使社會(huì)整體受益,但是亦可以通過“馬太效應(yīng)”擴(kuò)大社會(huì)貧富差距,而無法導(dǎo)向共同富裕的最終目標(biāo)。為了促進(jìn)共同富裕,就必然需要一種矯正機(jī)制,在共建共富的基礎(chǔ)上通過構(gòu)建一個(gè)公平合理的社會(huì)財(cái)富再分配體系,把社會(huì)財(cái)富的蛋糕分好,矯正自然稟賦導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富占有差別,縮小收入差距,使社會(huì)成員能夠共享社會(huì)財(cái)富增加的成果,提高獲得感,共享美好生活,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

社會(huì)財(cái)富的合理再分配的維度是豐富的,其至少包含著四個(gè)維度的收入再分配。處于不同境況的社會(huì)成員個(gè)體間的收入再分配。不同收入群體之間的收入再分配,特別是低收入群體與高收入群體之間的收入再分配，防止收入的兩極分化。代際之間的收入再分配,社會(huì)財(cái)富的再分配既要關(guān)注正在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的青年人,又要照顧曾為社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)的老年人；既要關(guān)注當(dāng)代人,又要照顧子孫后代。地區(qū)之間的收入再分配,不同地區(qū)因其自然資源、地理位置等條件的差別而有著不同的發(fā)展程度,要調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)財(cái)富,從總體性與全局性上推進(jìn)共同富裕。

三、基于共同富裕實(shí)現(xiàn)邏輯的推進(jìn)路徑

遵循共生—共建—共富—共享的共同富裕實(shí)現(xiàn)邏輯,圍繞共同富裕實(shí)現(xiàn)邏輯的關(guān)鍵要點(diǎn),構(gòu)建初次分配、二次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排是共同富裕的推進(jìn)路徑。要以初次分配不斷激發(fā)社會(huì)成員主體性、提升和彰顯社會(huì)成員的致富能力,促進(jìn)共建和共富的達(dá)成。在社會(huì)成員積極參與、社會(huì)財(cái)富持續(xù)增加的基礎(chǔ)上,通過二次分配、三次分配、基本公共服務(wù)均等化,使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,彌合社會(huì)利益分歧,強(qiáng)化社會(huì)共生,凝聚社會(huì)共識(shí),創(chuàng)造社會(huì)成員平等參與共建與共富的條件和機(jī)會(huì),持續(xù)激發(fā)社會(huì)成員參與初次分配的積極性,進(jìn)而營(yíng)造更加高質(zhì)量可持續(xù)的共建共富局面,在共生—共建—共富—共享的良性循環(huán)中推進(jìn)共同富裕。

(一)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的初次分配參與共同富裕

共同富裕是社會(huì)成員的共同利益,非一人之力可以達(dá)成,因此需要構(gòu)建人人參與、人人盡力、人人貢獻(xiàn)的共建格局;共同富裕還要求富裕,當(dāng)生產(chǎn)力水平較低,社會(huì)財(cái)富不夠充足時(shí),社會(huì)成員對(duì)社會(huì)財(cái)富的分配必然不能達(dá)到富裕的要求,而只能邁向共同貧窮。共建與共富的實(shí)現(xiàn)有賴于以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的初次分配的參與。

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的初次分配是激發(fā)社會(huì)成員主體性,實(shí)現(xiàn)共建格局的重要手段。共建格局實(shí)現(xiàn)的核心在于社會(huì)成員積極性與主體性的激發(fā)。共建格局就是要明確人人都是共同富裕的創(chuàng)造者與行動(dòng)者,而非被動(dòng)的受助者。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的初次分配遵循著一種交換正義,即人與人之間進(jìn)行交換時(shí)所應(yīng)遵循的合理的原則和對(duì)交換行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的正確的標(biāo)準(zhǔn)。由此個(gè)體可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各盡其能,依據(jù)交換正義獲得公允的回報(bào),確立了社會(huì)成員在推進(jìn)共同富裕過程中的主體性,激發(fā)了社會(huì)成員參與共建的積極性。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的初次分配是提升與彰顯社會(huì)成員致富能力,實(shí)現(xiàn)共富的重要方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無疑是人類最偉大的創(chuàng)舉之一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以其強(qiáng)大的資源配置能力實(shí)現(xiàn)了近代以來人類社會(huì)財(cái)富的巨大發(fā)展。在促進(jìn)共同富裕的過程中,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的初次分配提供給了社會(huì)成員以致富能力展示的舞臺(tái),個(gè)體為了在初次分配中獲得更多的收益,充分發(fā)揮自身的勤勞與智慧,提升并運(yùn)用自身的致富能力。個(gè)體在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,提升了自身的致富能力與擁有的社會(huì)財(cái)富,而社會(huì)總的致富能力與財(cái)富也獲得了提升,由此可以促進(jìn)共富實(shí)現(xiàn)。

在推進(jìn)共同富裕的過程中,要發(fā)揮以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的初次分配的積極作用:第一,在初次分配中不斷激發(fā)社會(huì)成員的積極性,提升致富能力,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在尊重各個(gè)要素在初次分配中獲得收入權(quán)益的同時(shí),不斷提高勞動(dòng)要素在初次分配中的比重,增強(qiáng)社會(huì)成員的獲得感,激發(fā)積極性。并通過發(fā)展人力資本要素、培育社會(huì)資本要素、配置物質(zhì)資本要素,提升社會(huì)成員與社會(huì)總的致富能力,不斷提升自主創(chuàng)新能力,鞏固并培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),高質(zhì)量、可持續(xù)地提升社會(huì)財(cái)富。第二,在增強(qiáng)全社會(huì)成員致富能力的同時(shí),要關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)人群致富能力的提升。針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體,要通過科技賦能、經(jīng)濟(jì)政策賦能、財(cái)政政策賦能的方式,不斷提升其參與初次分配的能力;針對(duì)鄉(xiāng)村,要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化,合理運(yùn)用農(nóng)村資產(chǎn),強(qiáng)化科技助農(nóng),不斷增強(qiáng)農(nóng)村的致富能力。第三,在社會(huì)成員致富能力提升的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,充分?jǐn)U大就業(yè)崗位,特別是高質(zhì)量的就業(yè)崗位,努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),使每一位社會(huì)成員都可以在初次分配中充分激活主體性、展現(xiàn)致富能力,使社會(huì)成員可以依靠勤勞創(chuàng)新致富,擴(kuò)大中等收入群體。第四,在初次分配的過程中,還要注重物質(zhì)與精神、市場(chǎng)邏輯與道德邏輯的均衡,共建不僅是要繁榮物質(zhì)世界,也是要通過參與合作,繁榮社會(huì)成員的精神世界,共富不僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的豐盈,更是精神財(cái)富的創(chuàng)造與增長(zhǎng)。

(二)以社會(huì)保障為代表的二次分配促進(jìn)共同富裕

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的初次分配在共同富裕過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用,但初次分配在追求效率的同時(shí)存在著固有的不平等,使初次分配無法直接達(dá)成共同富裕的合意結(jié)果,因此需建立合理公正的社會(huì)財(cái)富再分配機(jī)制,達(dá)成共同富裕的共享目標(biāo),推進(jìn)共同富裕。其中以政府的強(qiáng)制性力量建立的,包含社會(huì)保障、稅收、轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的二次分配就是社會(huì)財(cái)富再分配機(jī)制的重要組成部分,是促進(jìn)共同富裕的重要抓手。

社會(huì)保障制度作為二次分配中最具代表性的制度之一,基于社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)三大制度工具,通過社會(huì)保障資金的籌集與社會(huì)保障待遇的給付,可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配。社會(huì)保障制度可以有效調(diào)節(jié)處于不同境況的社會(huì)成員之間的社會(huì)財(cái)富。如社會(huì)保險(xiǎn)制度通過向全體社會(huì)成員籌資與對(duì)遭受風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員給付的方式，實(shí)現(xiàn)了遭受風(fēng)險(xiǎn)與未遭受風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員之間的社會(huì)財(cái)富再分配與共享;社會(huì)保障制度可以有效調(diào)節(jié)不同收入群體之間的社會(huì)財(cái)富。社會(huì)救助和社會(huì)福利制度作為一種非繳費(fèi)性制度,主要通過中高收入群體的稅收籌集資金,并向殘疾、老年、兒童等低收入與特殊群體進(jìn)行福利給付,由此實(shí)現(xiàn)不同收入群體的社會(huì)財(cái)富再分配。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)繳費(fèi)性制度,高收入群體對(duì)制度的繳費(fèi)貢獻(xiàn)相較低收入群體更大,而二者社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付的差別則往往小于繳費(fèi)貢獻(xiàn)差別,由此可以實(shí)現(xiàn)不同收入群體的社會(huì)財(cái)富再分配;社會(huì)保障制度可以有效調(diào)節(jié)代際間的社會(huì)財(cái)富。社會(huì)保障制度的籌資責(zé)任主要由處于勞動(dòng)年齡的社會(huì)成員承擔(dān),待遇享受者則主要是失去或不具備勞動(dòng)能力的老年、兒童及其他特殊群體?；I資主體與待遇享受主體之間的“錯(cuò)位”使社會(huì)保障制度可以調(diào)節(jié)代際的社會(huì)財(cái)富;社會(huì)保障制度可以有效調(diào)節(jié)地區(qū)間的社會(huì)財(cái)富。社會(huì)保障制度一般在一定區(qū)域范圍內(nèi)籌資與給付,通過平衡發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的籌資與待遇,可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的社會(huì)財(cái)富再分配。當(dāng)統(tǒng)籌區(qū)域越大時(shí),社會(huì)保障調(diào)節(jié)地區(qū)間社會(huì)財(cái)富的功能越強(qiáng)。

中國(guó)社會(huì)保障通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的制度性全覆蓋,非繳費(fèi)性的社會(huì)救助與社會(huì)福利制度不斷完善,在全面建成小康社會(huì)的征程中起到了巨大的作用。但是中國(guó)社會(huì)保障制度存在滯后的項(xiàng)目體系無法包容靈活就業(yè)群體;分類保障的社會(huì)保險(xiǎn)體系使城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)之間待遇差距巨大;社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次較低,區(qū)域碎片化運(yùn)行實(shí)質(zhì)上將法定的全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家制度淪為差異性的地區(qū)性制度安排,從而影響了社會(huì)保障制度發(fā)揮社會(huì)財(cái)富再分配的功能。

在推進(jìn)共同富裕的新征程中,要充分發(fā)揮以社會(huì)保障為代表的二次分配對(duì)共同富裕的促進(jìn)作用:第一,不斷提升社會(huì)保障制度的包容性。一方面是社會(huì)保障覆蓋人群的包容,不僅需要關(guān)注具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)勞動(dòng)者,更加需要包容勞動(dòng)關(guān)系靈活化的勞動(dòng)者,另一方面是社會(huì)保障服務(wù)方式的包容,社會(huì)保障服務(wù)供給方式在結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而提高其效率,減少損耗的同時(shí)需關(guān)注到信息貧困與數(shù)字鴻溝問題。第二,不斷提升社會(huì)保障制度的共享性。首先需強(qiáng)化社會(huì)保障制度在人群間的共享,控制并縮小不同社會(huì)保障制度,特別是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的待遇差異,均衡城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的財(cái)政補(bǔ)貼;其次要推動(dòng)社會(huì)保障制度的地區(qū)間的共享, 盡快完成基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支; 最后是要關(guān)注重點(diǎn)人群, 通過直接救助與發(fā)展性救助相結(jié)合的制度使殘疾人、 孤兒等困難群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。 第三, 特別關(guān)注稅收在調(diào)節(jié)收入分配過程中的作用,在恰當(dāng)時(shí)機(jī)將遺產(chǎn)稅、 房產(chǎn)稅等稅種提上議程; 完善個(gè)人所得稅制度, 降低低收入群體的稅負(fù)壓力; 加大消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度, 在依法保護(hù)合法收入的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié), 不斷提升稅收的公平性、 合理性、 有效性。

(三)以慈善事業(yè)為核心的第三次分配助力共同富裕

從制度安排的角度出發(fā),共享有兩條實(shí)現(xiàn)路徑：一是以政府主導(dǎo)的法定社會(huì)保障制度為代表的二次分配,屬于強(qiáng)制性的社會(huì)財(cái)富再分配機(jī)制;二是以慈善事業(yè)為核心的三次分配,屬于自愿性的社會(huì)財(cái)富再分配機(jī)制。一個(gè)公正合理的社會(huì)財(cái)富再分配機(jī)制除了需要政府強(qiáng)制的二次分配,還需要社會(huì)成員自發(fā)開展的自愿性三次分配。

慈善事業(yè)發(fā)源于人類的道德與同情心,從詞源的角度出發(fā),慈善包含慈與善。慈最早指代父母對(duì)子女之愛,其強(qiáng)調(diào)一種縱向的幫助關(guān)系,是高收入群體對(duì)低收入群體的幫助;善則是人與人之間的關(guān)愛,其強(qiáng)調(diào)一種社會(huì)成員橫向的互助共濟(jì)。慈善事業(yè)正是通過這兩種方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配的。

縱向上,慈善事業(yè)往往是通過較富有的施助者,以自愿的方式,直接捐助或以慈善組織作為中介,使受助者得到幫助。在這一過程中社會(huì)財(cái)富完成了從高收入群體向低收入群體的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富在不同收入群體之間的再分配。同時(shí),由于不同年齡社會(huì)成員的致富能力差別與不同地區(qū)發(fā)展水平的差異,使受助者往往呈現(xiàn)出一定的年齡特征與地域特征,因此慈善事業(yè)在縱向上亦可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富在代際間的再分配與地區(qū)間的再分配。在橫向的慈善中,施助者與受助者往往是平等的,受助者僅僅因某些特殊的原因而需要救助,如社區(qū)慈善可以通過互助共濟(jì)的方式對(duì)患病的社區(qū)成員施以援手;志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為老年群體提供各類老年服務(wù);在部分地區(qū)發(fā)生疫情、洪澇、地震等自然災(zāi)害時(shí),其他地區(qū)為該地區(qū)提供救援和幫助。由此橫向上慈善事業(yè)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員個(gè)體間的社會(huì)財(cái)富再分配、代際間的社會(huì)財(cái)富再分配與地區(qū)間的社會(huì)財(cái)富再分配。

近年來,中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成功,從2015年到2019年,我國(guó)年度慈善捐贈(zèng)總額(含款物)從1 100多億元增長(zhǎng)到1 509億元,人均捐贈(zèng)額從81.7元增長(zhǎng)到107元;互聯(lián)網(wǎng)慈善不斷發(fā)展,2020年騰訊發(fā)起的“99公益日”互動(dòng)人次高達(dá)18.99億,3天內(nèi)有5 780萬(wàn)人次愛心網(wǎng)友通過騰訊公益平臺(tái)捐出善款23.2億元[17];全國(guó)注冊(cè)志愿者人數(shù)從2016年不到3 000萬(wàn)人增長(zhǎng)至2020年底的1.9億人,全年共計(jì)有2 401.4萬(wàn)人次在民政領(lǐng)域提供了5 741.1萬(wàn)小時(shí)志愿服務(wù)[18]。但是慈善事業(yè)在中國(guó)的發(fā)展仍有所不足,慈善組織發(fā)展緩慢,慈善服務(wù)的瞄準(zhǔn)度有待提高;慈善資源動(dòng)員能力有限,慈善事業(yè)的總量仍處于較低水平;慈善領(lǐng)域的失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了慈善事業(yè)的公信力。

在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中,要更加注重三次分配對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用,以慈善事業(yè)為核心的三次分配助力共同富裕:第一,不斷提高慈善機(jī)構(gòu)的籌款與社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè),積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善,建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制,通過慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等慈善激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)高收入群體和企業(yè)家向上向善,引導(dǎo)社會(huì)成員以現(xiàn)金、實(shí)物、志愿服務(wù)等多種捐助方式參與慈善事業(yè)。第二,加強(qiáng)慈善事業(yè)、慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理,通過互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用,以進(jìn)步的技術(shù)手段不斷增強(qiáng)慈善公益事業(yè)的透明性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性。第三,營(yíng)造互助友愛的社會(huì)文化,完善慈善事業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境與體制機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)成員慈善文化培育,使社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到慈善并非高收入群體的“特權(quán)”,而是全體社會(huì)成員責(zé)任感的體現(xiàn)。同時(shí),互助友愛的社會(huì)文化也是社會(huì)成員繁榮精神世界,走向精神共同富裕的必由之路。

(四)以基本公共服務(wù)均等化服務(wù)共同富裕

作為共同富裕的最終目標(biāo),共享的實(shí)現(xiàn)是漸進(jìn)提高的,要在共建共富的過程中實(shí)現(xiàn)共享,同時(shí)以共享不斷激發(fā)社會(huì)成員參與共建共富的積極性。通過基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫、住有所居、殘有所助,向人民群眾提供在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的平等機(jī)會(huì),為社會(huì)成員增權(quán)賦能,提升社會(huì)成員創(chuàng)造和共享美好生活的能力,繁榮社會(huì)成員精神世界,對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有重大意義。

基本公共服務(wù)均等化可以化解社會(huì)成員面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)共建格局。人人參與,人人盡力,人人貢獻(xiàn)的共建格局是推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。但在共建的過程中,社會(huì)成員難免會(huì)遭遇生產(chǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)影響個(gè)人對(duì)美好生活的追求,更可能減弱社會(huì)成員參與共建的積極性,瓦解推進(jìn)共同富裕的共識(shí)。因此,共建格局的實(shí)現(xiàn)除了需在初次分配的過程中強(qiáng)化社會(huì)成員的主體性外,還需要通過共享的社會(huì)制度化解社會(huì)成員面臨的生產(chǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn),免去社會(huì)成員的后顧之憂,從而全身心地追求共同富裕?；竟卜?wù)均等化可以通過老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫等基本公共服務(wù),針對(duì)生產(chǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)與化解,使社會(huì)成員在社會(huì)財(cái)富共享的過程中更加積極地參與到推進(jìn)共同富裕的共建過程中去。

基本公共服務(wù)均等化可以有效提升社會(huì)成員的致富能力,促進(jìn)共富。社會(huì)財(cái)富的增加必然提升社會(huì)成員的致富能力,只有社會(huì)整體具有較高的致富能力時(shí),共富才是高質(zhì)量、可持續(xù)的共富。致富能力固然可以在初次分配中提升與彰顯,但是社會(huì)成員致富能力,特別是人力資本的提升往往需要在基本公共服務(wù)均等化中達(dá)成:第一,通過嬰有所育、學(xué)有所教等教育基本公共服務(wù),使社會(huì)成員享有平等的受教育權(quán)利,可以有效提升社會(huì)成員的知識(shí)、技能、精神文化水平。第二,通過病有所醫(yī)等健康基本公共服務(wù)可以保障社會(huì)成員的身心健康權(quán)利,使社會(huì)成員具有健康的體魄與精神,提升社會(huì)成員的健康資本。第三,通過殘有所助等針對(duì)特定群體的基本公共服務(wù),可以提升特定社會(huì)成員的致富能力,如針對(duì)殘疾人群體的殘疾人公益崗位、庇護(hù)工場(chǎng)等服務(wù)可以有效激發(fā)殘疾人群體提高致富能力,在參與和創(chuàng)造中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。第四,通過勞有所得等就業(yè)基本公共服務(wù),保障全體社會(huì)成員的就業(yè)權(quán)利。在勞有所得的基本公共服務(wù)中,通過職業(yè)培訓(xùn)可以直接提升勞動(dòng)者的素質(zhì),提升致富能力；通過創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮社會(huì)成員的致富能力；通過勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù),使人人可以通過勞動(dòng),實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位?；竟卜?wù)均等化可以通過社會(huì)成員對(duì)社會(huì)財(cái)富的共享不斷提升自身的致富能力,推進(jìn)共富實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)成員在共享社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí),要以共享強(qiáng)化共建格局,推進(jìn)共富實(shí)現(xiàn),以基本公共服務(wù)均等化服務(wù)共同富裕:第一,推動(dòng)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)于基本公共服務(wù)的投入,強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等形式推動(dòng)更多社會(huì)成員享受優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)更加普惠均等可及。第二,針對(duì)不同人群進(jìn)行精細(xì)化的基本公共服務(wù)供給。針對(duì)不同人群的不同需要,進(jìn)行具有針對(duì)性的基本公共服務(wù)均等化供給,提升基本公共服務(wù)均等化的精準(zhǔn)性,在保障基本公共服務(wù)普惠均等可及的基礎(chǔ)上,提升服務(wù)供給效率。第三,在推進(jìn)共同富裕的過程中漸進(jìn)提升基本公共服務(wù)均等化水平,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)資源建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段,社會(huì)成員的需求也不盡相同,需要在推進(jìn)共同富裕的過程中漸進(jìn)提升基本公共服務(wù)均等化社會(huì)水平,特別是要滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要,實(shí)現(xiàn)精神世界繁榮,使基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),保障和激勵(lì)社會(huì)成員參與共建、提升致富能力,更好地發(fā)揮服務(wù)共同富裕的作用。