劉慕華 ,肖國安，鐘騰龍

(1. 湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411100；2．中央財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，北京 100000)

一、引 言

保障糧食生產(chǎn)平穩(wěn)增長是中國農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)之一。2021年中國人均糧食供給量為478kg，超出國際糧食安全人均線78kg，糧食數(shù)量已經(jīng)不是糧食安全的主要矛盾。但在城鎮(zhèn)化不斷提升和耕地面積整體下降的背景下，為深度挖掘農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)能，化學(xué)性投入成為糧食增產(chǎn)的重要因素[1]。盡管在“減肥增效”“化肥施用零增長”等農(nóng)業(yè)生態(tài)政策引導(dǎo)下，化肥施用量有所下降，但至2021年我國化肥施用量仍有約325kg/hm2，是國際安全上限的1.44倍，導(dǎo)致全國主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)面源污染嚴重[2]。同時，在消費升級背景下，居民食物多元消費需求的不斷擴張，進一步加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力。

為應(yīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展問題，政府進行了系列積極工作，2015年以來，相關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及化肥行業(yè)政策都強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)科學(xué)施肥、提高水肥效率、減少農(nóng)戶成本負擔(dān)，改變依靠拼資源消耗、農(nóng)資投入、生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營方式，確保國家糧食安全和生態(tài)安全。已有文獻對糧食可持續(xù)問題進行了廣泛研究。研究涉及糧食生產(chǎn)及供給能力演變規(guī)律及影響因素[3]，檢驗了生態(tài)投入、種植比例、種糧效益、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等因素對糧食生產(chǎn)及供給能力提升具有顯著促進作用[3,4]，化肥、農(nóng)藥使用強度持續(xù)增加是破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的首要因素[1,4]。進一步的研究表明，有效灌溉面積對化肥施用具有顯著的正向作用，但是化肥、農(nóng)藥等化學(xué)性投入強度的增加，一方面會增加農(nóng)戶生產(chǎn)成本[5]，農(nóng)戶因種糧效益低會減少農(nóng)業(yè)水利、機械等投入；另一方面由于糧食自給政策的強調(diào)，農(nóng)戶為提高糧食產(chǎn)量會增加化肥投入強度，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染、降低農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的效益[6]，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全周期不良循環(huán)。預(yù)測顯示，到2025年糧食安全的生態(tài)支撐依然嚴峻[3]，而提升1%的糧食產(chǎn)出僅需0.04%的生態(tài)投入[7]。然而，既往研究通常從總量視角，在整體增長的基礎(chǔ)上展開研究，忽略了其可持續(xù)性下降的現(xiàn)狀。

鑒于此，本文將從多個維度出發(fā)，剖析需求增長主導(dǎo)的生態(tài)條件約束下糧食可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，利用固定效應(yīng)模型對生產(chǎn)環(huán)節(jié)各指標(biāo)與糧食可持續(xù)關(guān)系進行實證檢驗，以期為改善糧食生產(chǎn)環(huán)境、推動糧食可持續(xù)發(fā)展提出可行的建議。

二、理論分析與研究假設(shè)

糧食可持續(xù)發(fā)展是指，既能滿足當(dāng)代的糧食需求，又不對后代滿足糧食需求的能力構(gòu)成危害的糧食增長方式，實質(zhì)在于要保持其可持續(xù)性，使糧食發(fā)展處于可持續(xù)的模式，保證糧食可持續(xù)生產(chǎn)和供給的能力。由于農(nóng)業(yè)是自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)結(jié)合的產(chǎn)物，其生產(chǎn)過程受農(nóng)業(yè)稟賦、貿(mào)易、生態(tài)、效益、化肥投入等諸多因素的影響。圖1呈現(xiàn)了各要素之間的復(fù)雜關(guān)系，其中農(nóng)業(yè)稟賦是保障糧食生產(chǎn)的根本，但是自然災(zāi)害會降低農(nóng)業(yè)稟賦產(chǎn)出效益、減少有效種植面積、降低糧食產(chǎn)量和供給[8,9]；種糧效益對糧食種植面積具有直接導(dǎo)向作用，提高種糧效益對糧食生產(chǎn)具有促進作用，也就是說種糧效益會影響農(nóng)戶的種糧決策，提高種糧效益，能夠激勵農(nóng)戶增加種植面積和對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進而糧食總產(chǎn)量和人均糧食供給量得到提高，反之則降低。但基于需求提升的考慮，粗放式和污染性投入的糧食增產(chǎn)，不能提高糧食的有效供給能力[10]。持續(xù)增長的農(nóng)藥、化肥投入則會降低農(nóng)業(yè)稟賦和生態(tài)治理效率，使其效應(yīng)為負，提高生態(tài)保護力度能夠降低自然災(zāi)害程度，貿(mào)易依賴度則可能通過影響糧食進出口而對種糧效益和糧食生產(chǎn)造成影響[11]。同時，農(nóng)業(yè)稟賦程度高會減少糧食進口，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)性投入對糧食進口的影響由正向到負向。由此可見，在假設(shè)各要素動態(tài)變化情況下，糧食可持續(xù)性直接受農(nóng)業(yè)稟賦、氣候變化、生態(tài)保護和治理、生產(chǎn)投入、種糧效益等影響。各解釋變量之間也存在一定的影響關(guān)系，但是非直接效應(yīng)的綜合影響具有不確定性。

說明：圖中“+”為正向影響，“+→-”為由正向變?yōu)樨撓蚧虿环€(wěn)定影響

(一)農(nóng)業(yè)稟賦和氣候變化

農(nóng)業(yè)稟賦是指區(qū)域土地、水資源等天然特性以及所處自然環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境的總和，既是直接影響糧食生產(chǎn)的環(huán)境或物質(zhì)資源，也是影響糧食生產(chǎn)、供給和貿(mào)易的驅(qū)動因素[12]。氣候變化是制約糧食可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，對糧食生產(chǎn)直接表現(xiàn)為破壞其生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食受災(zāi)面積增加，導(dǎo)致糧食可持續(xù)能力下降，間接影響糧食供給和糧食進口狀況。本文選取種植比例、涉糧用水量對農(nóng)業(yè)稟賦進行量化，氣候變化則選擇自然災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)進行量化。

1.種植比例。增加區(qū)域糧食種植比例能夠提高糧食產(chǎn)量，并且土地的集成更利于農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的提升，進而提高糧食產(chǎn)量，增加糧食供給數(shù)量，與糧食可持續(xù)發(fā)展有正向關(guān)系[7,13]。

H1a增加種糧比例對糧食可持續(xù)發(fā)展具有促進作用。

2.涉糧用水量。水資源是糧食可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但我國水資源分布與糧食生產(chǎn)區(qū)矛盾，使有限的水資源很難得到有效利用。一方面，化肥、農(nóng)藥投入強度持續(xù)增長，導(dǎo)致水資源污染和農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險較大[6]；另一方面，在有限水資源條件下，工業(yè)用水的不斷擴張壓縮了農(nóng)業(yè)用水量，加大了糧食可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險[14]。

H1b農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀不利于糧食可持續(xù)發(fā)展。

3.自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害直接降低糧食有效種植面積，造成糧食災(zāi)損年平均約146.50萬t，減少了糧食供給，且災(zāi)害對糧食生產(chǎn)具有滯后、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境破壞具有不可逆的影響特征，是糧食產(chǎn)量異常變化的主要因素[9]。

H1c自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食可持續(xù)發(fā)展不穩(wěn)定。

(二)投入要素

1.水利投入。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施能夠增加農(nóng)地的灌溉面積，具有提高糧食生產(chǎn)效率和降低災(zāi)害風(fēng)險的功能。中國農(nóng)業(yè)灌溉面積約占總耕地面積的48%，約80%的糧食產(chǎn)量受益于農(nóng)業(yè)水庫等水利工程的發(fā)展[15]。

H2a提高水利設(shè)施投入能夠促進糧食可持續(xù)發(fā)展。

2.化學(xué)性投入。研究普遍認為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜依賴度較高。早期為追求糧食產(chǎn)量最大化，增加化學(xué)性投入有效提高了糧食單產(chǎn)，但隨著環(huán)境破壞加劇，高強度的化學(xué)性投入已經(jīng)成為制約糧食產(chǎn)量長期增長的重要因素，同時抑制糧食競爭力與農(nóng)民種糧效益的提升[7，11]。

H2b化學(xué)性投入與糧食可持續(xù)發(fā)展呈負相關(guān)。

3.農(nóng)業(yè)機械化。一些研究認為，農(nóng)業(yè)機械化投入能夠提高農(nóng)業(yè)資源利用率，有利于推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[16]。也有研究表明，在不同的資源條件下，農(nóng)業(yè)機械程度在促進糧食可持續(xù)發(fā)展時的區(qū)域顯著性具有較大差異[17]。

H2c農(nóng)業(yè)機械化與糧食可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系不明確。

(三)種糧效益

1.成本利潤率。決定農(nóng)戶是否愿意進行糧食生產(chǎn)的主要因素是種糧收益和生產(chǎn)成本的比率，增加收益能夠提升農(nóng)戶的種糧意愿，反之則抑制其種糧的積極性，會減少糧食作物播種面積。同時，種糧效益低會降低農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與意愿，并且減少對人力資本、水利設(shè)備等的投入[6,7]。但為了一定的糧食增產(chǎn)會增加化肥、農(nóng)藥投入強度，加劇農(nóng)業(yè)面源污染效應(yīng)[18]。

H3a提高農(nóng)戶種糧效益有利于糧食可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用變動情況和實際收益直接影響農(nóng)民種植策略，生產(chǎn)成本上升會在一定程度挫傷農(nóng)戶種糧意愿，也有研究認為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)能夠引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、幫助生產(chǎn)者增收，同時能夠為政府部門確定糧食補貼政策和補貼力度提供依據(jù)，促進糧食可持續(xù)發(fā)展[10,19]。

H3b農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)對糧食可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系不明確。

(四) 競爭力度

貿(mào)易依存度。在資源有限的情況下，可以利用國際市場對糧食品種進行調(diào)劑，能夠補充國內(nèi)供給短板，緩解區(qū)域耕地與水資源壓力，但過度依賴進口會降低本國糧食自給率，同時減少糧食可持續(xù)能力提升的機會[12，20]。

H4貿(mào)易與糧食可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系不確定。

(五)生態(tài)治理和保護

生態(tài)治理和保護力度。較少的生態(tài)投入能夠獲得更多的生態(tài)回報[7]，特別是能夠通過提高森林覆蓋率改善區(qū)域能量循環(huán)、增加地下水補給量，緩解區(qū)域農(nóng)業(yè)用水的壓力，促進糧食可持續(xù)發(fā)展[21]。

H5提高生態(tài)治理和保護力度對糧食可持續(xù)發(fā)展起促進作用。

三、數(shù)據(jù)與方法

(一)變量選擇與數(shù)據(jù)來源

1.變量選擇與說明。糧食生產(chǎn)與其他經(jīng)濟活動相同，都追求利益的可持續(xù)發(fā)展。由于糧食產(chǎn)出是由資源、投入等多種要素配置的，同時受氣候變化和種糧效益等外部因素的影響，因此本文將糧食可持續(xù)發(fā)展理解為以上要素綜合配置下的糧食可持續(xù)產(chǎn)出和供給能力，并選取其增長率作為被解釋變量。

糧食的可持續(xù)性可通過農(nóng)業(yè)要素的投入、利用生態(tài)生產(chǎn)和管理方式實現(xiàn)和提升?；诖耍疚耐ㄟ^梳理文獻，并以《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》為指導(dǎo)，選取農(nóng)業(yè)稟賦、氣候變化、投入要素、種糧效益、貿(mào)易以及生態(tài)相關(guān)表征的指標(biāo)為解釋變量，變量意義見表1。

2.數(shù)據(jù)來源與處理。面板數(shù)據(jù)為2003-2021年31個省(區(qū)、市，不包括香港、澳門和臺灣地區(qū))，涉及糧食生產(chǎn)、供給及其影響因素等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，來自中華人民共和國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫。由于統(tǒng)計部門沒有對糧食投入指標(biāo)進行單獨統(tǒng)計，文中的涉糧指標(biāo)均為假設(shè)農(nóng)業(yè)投入在不同作物種類中均衡分布的基礎(chǔ)上，按照糧食播種面積占農(nóng)業(yè)總面積的比例計算所得，故稱為涉糧指標(biāo)。從表1可見數(shù)據(jù)的統(tǒng)計特征具有較大差異，這些差異將成為糧食可持續(xù)能力變化的重要原因。

(二)模型設(shè)定

樣本數(shù)據(jù)的Hausman檢驗結(jié)果顯示，構(gòu)建固定效應(yīng)(FE)模型優(yōu)于隨機效應(yīng)(RE)模型，為了控制不同地區(qū)無法觀測的因素效應(yīng)，本文使用控制時間和地區(qū)的雙固定回歸模型檢驗自變量對因變量的效應(yīng)。設(shè)定回歸模型如下：

lnY=a0+a1lnNeit+a2lnCliit+a3lnInputit+a4lnTeit+a5lnBfit+a6lnEcoit+eit

式中，i、t分別代表地區(qū)和時間(i=1,2,3,…,31;t=2003,…,2021)，Ne、Cli、Input、Te、Bf、Eco的意義見表1。

表1 變量說明

四、結(jié)果與分析

(一)各變量對糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力的效應(yīng)分析

1.農(nóng)業(yè)稟賦。由表2的樣本回歸結(jié)果可知，在假設(shè)其他變量不變的情況下，區(qū)域種植面積比重在5%的統(tǒng)計檢驗水平上顯著為正，表明增加糧食種植比例能夠提高糧食產(chǎn)量，增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)的能力；涉糧水資源總量在5%水平正向顯著，說明水資源對于提升糧食可持續(xù)生產(chǎn)具有促進作用，從回歸系數(shù)來看，就農(nóng)業(yè)稟賦而言種植面積依然是提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力的核心，區(qū)域種植比例對糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力的貢獻率大約為水資源的4.4倍，每增加1%的糧食種植比例和水資源用量，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力能夠分別提升2.014%和0.461%。

表2 糧食生產(chǎn)可持續(xù)能力的回歸結(jié)果與穩(wěn)健性檢驗

2.氣候變化。涉糧災(zāi)害強度的回歸系數(shù)為負但不顯著，可能是由于自然災(zāi)害具有隨機性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其數(shù)據(jù)具有特殊性，或是近年來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能的提升，有效降低了自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響，因此無法在實證周期內(nèi)的結(jié)果中體現(xiàn)出來，但從系數(shù)正負方向判斷，自然災(zāi)害仍然是導(dǎo)致糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定的重要因素，符合假說，與理論分析一致。

3.投入要素。涉糧有效灌溉面積在1%水平上顯著；化肥和農(nóng)藥的投入強度都在1%的水平上負向顯著，說明化肥和農(nóng)藥當(dāng)前的投入模式對于糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力提升具有明顯的制約作用；涉糧機械總動力系數(shù)為負，可能由于技術(shù)特點，對糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力的正向作用無法直接表現(xiàn)出來，需要滯后一定的周期來看，或者由于以家庭為單位的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，其農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散、農(nóng)業(yè)機械化程度較低，這部分耕地生產(chǎn)數(shù)據(jù)削弱了整體機械化的效應(yīng)，因此無法在當(dāng)期的實證結(jié)果中體現(xiàn)出來。單從系數(shù)的正負來看，涉糧有效灌溉面積、涉糧薄膜使用量對糧食可持續(xù)生產(chǎn)具有正向作用，化肥、農(nóng)藥投入強度對其為制約作用，與理論分析一致。

4.種糧效益。成本利潤率對糧食可持續(xù)生產(chǎn)在5%的水平下有顯著負向影響，影響系數(shù)為-2.94，而衡量生產(chǎn)費用變動的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)在1%的水平上正向顯著，影響系數(shù)為8.457，說明農(nóng)戶受種糧效益和生產(chǎn)成本影響較大，當(dāng)其他要素不變時獲得更多的種糧效益能夠促進糧食可持續(xù)發(fā)展，但目前農(nóng)戶種糧效益低、糧食生產(chǎn)成本高的情況不利于糧食可持續(xù)發(fā)展。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2003-2020年間以小麥、稻谷、玉米為主的三種糧食每畝生產(chǎn)成本由199.78元增長到553.13元，增長了176.87%，而凈利潤由34.21元增長到41.14元，僅增長了20.26%；從序列觀察發(fā)現(xiàn)， 2000-2020年間，生產(chǎn)成本持續(xù)穩(wěn)定增長，而種糧利潤則增幅很小，且不穩(wěn)定，兩者整體呈現(xiàn)明顯的負相關(guān)性。2016-2019年三種糧食每畝利潤均為負值，同期糧食可持續(xù)能力也為負值(見圖2)，進一步說明種糧效益對于糧食可持續(xù)發(fā)展的重要性。

圖2 糧食可持續(xù)能力與種糧效益變化趨勢

5.貿(mào)易要素。TC指數(shù)的影響系數(shù)為負，說明貿(mào)易依存度的增加不利于糧食可持續(xù)發(fā)展，符合我國將飯碗牢牢端在自己手上，飯碗裝中國糧的糧食安全戰(zhàn)略發(fā)展要求。一方面，貿(mào)易依存度增加，則糧食進口量增加，將擠占國內(nèi)糧食市場，進而影響國內(nèi)糧食價格；另一方面，在其他要素價格不變的條件下，受糧價和生產(chǎn)成本的綜合影響，打擊農(nóng)戶的種糧積極性。

6.生態(tài)要素。生態(tài)保護和生態(tài)治理相關(guān)的水土流失治理面積系數(shù)不顯著，森林覆蓋率和除澇面積在1%的顯著水平下正向影響糧食可持續(xù)生產(chǎn)。從系數(shù)正負判斷，生態(tài)治理和保護都對糧食可持續(xù)發(fā)展具有正向影響，尤其是森林覆蓋率對于糧食可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，既有文獻研究表明，其能夠提高水資源效率、緩解農(nóng)業(yè)用水的壓力，進一步促進糧食可持續(xù)發(fā)展[21,22]，與理論分析相符。

從樣本整體回歸系數(shù)來看，一方面，生產(chǎn)成本對糧食可持續(xù)發(fā)展影響較大，其次是種糧效益和種植面積，而農(nóng)戶種植意愿受生產(chǎn)成本和效益的直接影響，當(dāng)成本高企時農(nóng)戶會減少糧食種植面積，說明降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高種糧效益已成為影響糧食可持續(xù)發(fā)展的重要因素；另一方面，我國區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與稟賦未形成最佳匹配，糧食主要生產(chǎn)區(qū)中吉林、黑龍江、河南、湖南、湖北、江西、山東、內(nèi)蒙古、寧夏、青海等東北、中部和部分西部水資源和氣候資源較差地區(qū)對于糧食總量提升的貢獻較大，并且從2006年開始各個指標(biāo)的效應(yīng)出現(xiàn)短期迅速增長態(tài)勢，2010年出現(xiàn)拐點，2016年再次增長，2019年再次出現(xiàn)拐點。生態(tài)發(fā)展可提高水資源效應(yīng)，但從回歸系數(shù)來看，生態(tài)治理力度有待進一步提高，氣候變化和資源矛盾以及生態(tài)環(huán)境之間的導(dǎo)向關(guān)系有待進一步研究，而提高森林覆蓋率和澇災(zāi)救治面積對于糧食可持續(xù)生產(chǎn)作用顯著。

(二) 各變量對糧食可持續(xù)供給能力的效應(yīng)分析

表3列示了農(nóng)業(yè)稟賦、自然災(zāi)害、投入要素、生態(tài)治理、種糧效益等相關(guān)要素與糧食可持續(xù)供給的回歸結(jié)果。從檢驗的顯著性來看，區(qū)域種植面積比重對糧食可持續(xù)供給在1%的檢驗水平上正向顯著，基于糧食生產(chǎn)對供給的直接導(dǎo)向關(guān)系，提高種植面積能夠有效增加糧食產(chǎn)量，進而提高供給能力，與假說相符?；适┯昧吭?0%的檢驗水平上對糧食可持續(xù)供給能力呈負向影響，成本利潤率在5%的水平上負向顯著，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)在5%的顯著水平上正向影響糧食可持續(xù)供給能力，貿(mào)易要素指標(biāo)在10%的顯著水平下制約糧食可持續(xù)供給能的提升，側(cè)面說明了貿(mào)易競爭力降低會擴大糧食進口規(guī)模、降低國內(nèi)糧食自給水平進而影響糧食供給的可持續(xù)性[20]。除澇面積在10%的顯著水平下，對糧食可持續(xù)供給為正向作用。而森林覆蓋率在1%顯著水平下呈負向作用，可能是由于2006年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源稟賦矛盾加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)問題、削弱了森林的生態(tài)承載力和調(diào)節(jié)作用[22]，或是由于其數(shù)據(jù)變化特點，對糧食可持續(xù)發(fā)展的作用無法直接表現(xiàn)出來，需要滯后或從更多的觀測值進行研究。其他要素回歸結(jié)果不顯著。

表3 糧食可持續(xù)供給能力的回歸結(jié)果與穩(wěn)健性檢驗

從系數(shù)貢獻度來看，種植面積比重和種糧效益指標(biāo)對糧食可持續(xù)供給的影響較大。森林覆蓋率對于提高糧食可持續(xù)供給具有促進作用，提高生態(tài)治理力度和發(fā)展水平，能夠提高農(nóng)藥使用效率和農(nóng)民種糧效益，而增加糧食種糧效益對于提高有效灌溉面積、減少化肥投入具有顯著的正向作用[6,10]。災(zāi)害強度和機械總動力對糧食可持續(xù)供給的作用不穩(wěn)定，而化肥和農(nóng)藥的投入，增加了糧食數(shù)量的供給，但與高質(zhì)量消費需求相矛盾，會導(dǎo)致消費者對低質(zhì)產(chǎn)品的需求偏好向同類進口產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，造成進口糧食產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性替代，降低中國糧食貿(mào)易競爭能力和減少農(nóng)民收入提升的機會[12,20]，不具長期可持續(xù)性。充足的種植面積和水資源是保障糧食供給能力提升的基礎(chǔ)，但嚴峻的生態(tài)狀況，削弱了土地的糧食產(chǎn)出效應(yīng)。

(三)穩(wěn)健性檢驗

為檢驗回歸結(jié)果的穩(wěn)定性，分別采用替代災(zāi)害強度和涉糧有效灌溉面積控制變量的方法進行穩(wěn)健性檢驗，檢驗結(jié)果見表2和表3。使用涉糧災(zāi)害面積作為衡量氣候變化的指標(biāo)，替代災(zāi)害強度作為解釋變量，使用涉浪水庫總?cè)萘孔鳛楹饬哭r(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)水平的指標(biāo)，替代農(nóng)業(yè)有效灌溉面積作為解釋變量。從表2和表3穩(wěn)健性檢驗1、穩(wěn)健性檢驗2可知涉糧自然災(zāi)害面積對糧食可持續(xù)發(fā)展具有負向作用，系數(shù)分別是-1.596、-1.299；涉浪水庫總?cè)萘繉Z食可持續(xù)生產(chǎn)的作用正向顯著、對可持續(xù)供給的作用不顯著，以上檢驗結(jié)果均符合預(yù)期，其他變量也基本與前文回歸結(jié)果一致，認為回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

以增長率為量化標(biāo)準的糧食可持續(xù)發(fā)展趨勢顯示，2004-2021年糧食可持續(xù)生產(chǎn)和供給為波動下降狀態(tài)，并且2016-2018年間出現(xiàn)負值，說明其可持續(xù)能力的提升面臨制約。主要由于：

1.糧食可持續(xù)生產(chǎn)方面。主要受區(qū)域種植面積比重、涉糧有效灌溉面積、涉浪薄膜使用量、除澇面積、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)的正向影響，同時受水資源不足、自然災(zāi)害、涉糧化肥和農(nóng)藥以及成本利潤率、貿(mào)易競爭力度、生態(tài)保護力度低的制約。

2.糧食可持續(xù)供給方面。主要受區(qū)域種植面積比重、農(nóng)主品生產(chǎn)價格指數(shù)、生態(tài)保護力度的正向影響，同時也受水資源、自然災(zāi)害、化學(xué)性投入、機械水平、成本利潤率、貿(mào)易、生態(tài)保護力度不高的制約。

3.從效應(yīng)系數(shù)來看。種糧效益成為影響糧食可持續(xù)發(fā)展的重要因素，其次是區(qū)域種植比重、涉浪化肥使用量、生態(tài)治理力度和保護力度，并且種糧成本和收益之間的矛盾較大程度削弱了種植比例的積極效應(yīng)。

(二)政策建議

研究認為，在提高糧食可持續(xù)發(fā)展能力方面有兩個思路，一是關(guān)注對糧食可持續(xù)發(fā)展正向作用的指標(biāo)，二是調(diào)整對糧食可持續(xù)發(fā)展負向作用的要素，提高其可持續(xù)性，保障糧食長期、穩(wěn)定增長。鑒于此，提出以下建議：

1.降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)戶種糧收益。首先由于衡量種糧效益的數(shù)據(jù)涵蓋了糧食生產(chǎn)物質(zhì)投入費用、服務(wù)費、人工成本、土地成本的信息，但局限于數(shù)據(jù)的可得性，只驗證了物質(zhì)投入對糧食可持續(xù)發(fā)展的影響，所以在降成本方面，除了降低物質(zhì)投入成本外，還應(yīng)考慮其他費用和成本變化。其次政府部門應(yīng)制定有效的生產(chǎn)補貼政策，實行誰生產(chǎn)補貼誰措施，特別在要素投入和土地成本方面，一是能夠激勵農(nóng)戶參與生態(tài)生產(chǎn)、穩(wěn)定種糧面積，二是能夠提高農(nóng)戶可持續(xù)收入能力。

2.增加糧食種植比例，同時著力土地生產(chǎn)粗放型向“生產(chǎn)-生態(tài)”協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建嚴格的生態(tài)考核體系，通過提高森林覆蓋率，加大生態(tài)治理力度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為糧食生產(chǎn)提供綠色環(huán)境。

3.降低化學(xué)性投入要素強度和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一方面，倡導(dǎo)粗放高耗向“節(jié)約-循環(huán)”綠色循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，加強環(huán)保管制力度，降低糧食生產(chǎn)過程中化學(xué)性要素的投入強度，由保數(shù)量向“數(shù)-質(zhì)”共進的路徑推動糧食可持續(xù)發(fā)展。另一方面，加快由低效高成本向“高效-低成本”轉(zhuǎn)變，具體為加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高機械化水平和灌溉效率，以應(yīng)對低效帶來的高成本、低效益以及自然災(zāi)害等問題。

注釋：

① 涉糧指標(biāo)xij=Xi/Plaj，Xi為農(nóng)業(yè)相關(guān)指標(biāo)總數(shù)量，Pla為糧食播種面積，i=1，2，3，4，5，6，7；j=2003，…，2021。

②P%=(Pn-Pn-1)/Pn-1×100%，n表示年份。

③Per%=(Pern-Pern-1)/Pern-1×100%，n表示年份。

④ 災(zāi)害強度=涉糧成災(zāi)面積/涉糧受災(zāi)面積×100。

⑤ TC指數(shù)=(出口-進口)/(進口+出口)。