王 修，劉沖昊，范鳳巖，李天驕

(中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院 礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。中國(guó)是全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國(guó)，所面臨的礦產(chǎn)資源安全問題更加突出。復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，加劇了礦產(chǎn)資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，海外資源供應(yīng)安全不確定性顯著增大。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，我國(guó)仍需要大量礦產(chǎn)資源支撐，但國(guó)內(nèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足的局面長(zhǎng)期難以改變，亟待增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給能力。西藏礦產(chǎn)資源豐富，作為我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源后備開發(fā)戰(zhàn)略基地，是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)突變的壓艙石[1]，是我國(guó)礦產(chǎn)資源安全的有力保障。但是，由于地處高寒地帶，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，目前西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不足。

國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了諸多研究。于慧等以藏北砂金礦為例，對(duì)礦區(qū)高分辨率影像進(jìn)行遙感解譯，發(fā)現(xiàn)粗放式礦山開發(fā)遺留的大量采坑和棄土棄渣造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，并針對(duì)性提出治理建議[2]。徐友寧等通過礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西藏礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對(duì)高原草甸植被破壞嚴(yán)重，并提出了源頭優(yōu)先保護(hù)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對(duì)策建議[3]。劉大鈞等在對(duì)西藏礦山調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有礦山存在的生態(tài)安全問題，并提出相應(yīng)的治理保護(hù)措施[4]。強(qiáng)海洋基于國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)地礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境治理的實(shí)際情況，提出堅(jiān)持山水林田湖草的生命共同體理念，強(qiáng)化立法、完善管理、實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程等建議[5]。以往研究多注重針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中礦山建設(shè)所產(chǎn)生的具體環(huán)境破壞提出對(duì)策建議，缺乏從宏觀、全局的角度審視礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策的研究。

從長(zhǎng)期來看，西藏礦產(chǎn)資源潛力巨大，有望成為保障我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源安全的重要生產(chǎn)基地，但須有科學(xué)合理的規(guī)劃，深入研究資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的礦產(chǎn)資源利用模式。本文從西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行論述，從宏觀、全局的視角探討了西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題并提出對(duì)策建議，為強(qiáng)邊固防和西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐，為中國(guó)礦產(chǎn)資源安全提供有力保障。

1 西藏礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源稟賦

西藏自治區(qū)位于我國(guó)西南邊陲，面積約122萬km2，平均海拔約4 000 m。從地質(zhì)學(xué)角度來看，西藏自治區(qū)處于特提斯成礦域東段，境內(nèi)的地殼曾分屬古特提斯洋兩側(cè)的古大陸邊緣。自晚古生代以來，經(jīng)歷了復(fù)雜的陸塊裂離-拼合、洋盆消減、大陸碰撞及海陸變遷后，最終在新生代早期成為一體，并在新生代中期全部脫離海洋環(huán)境，進(jìn)而在復(fù)雜的地質(zhì)過程中完成了地殼加厚和高原隆升等多次重大的深部地質(zhì)過程。因此，西藏成礦條件優(yōu)越，成礦遠(yuǎn)景巨大。

經(jīng)過幾十年地質(zhì)勘查工作，我國(guó)已在西藏發(fā)現(xiàn)了三江成礦帶、喜馬拉雅成礦帶、班公湖—怒江成礦帶、岡底斯成礦帶、唐古拉成礦帶等主要成礦帶[6]。這些成礦帶中蘊(yùn)藏了102種礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)地2 000余處。其中銅礦已具備建設(shè)大、中型礦山的資源基礎(chǔ)，鉛鋅礦、菱鎂礦等也展現(xiàn)出可大規(guī)模開發(fā)的資源前景。國(guó)家緊缺礦種——鉻鐵礦、銅礦等在西藏儲(chǔ)量大且品位高，對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全具有重要地位。

但相對(duì)于我國(guó)東南部省份的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度而言，西藏因特殊的自然環(huán)境條件約束，目前地質(zhì)勘探與礦產(chǎn)資源開發(fā)處于相對(duì)較低的水平。從資源稟賦角度看，具有優(yōu)良成礦地質(zhì)條件的西藏，未來礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)潛力巨大。因此，西藏被視為我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源基地之一。

1.2 礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

由于我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期，礦產(chǎn)資源需求種類多且需求量仍保持增加態(tài)勢(shì)，而我國(guó)東部省份的礦產(chǎn)資源經(jīng)過多年開采利用已日益匱乏，急需新的資源基地作為后補(bǔ)。西藏因其極佳的礦產(chǎn)資源稟賦，加之青藏鐵路貫通，礦產(chǎn)資源勘查程度加深以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等諸多因素，近年來，西藏礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用有了較快的發(fā)展。當(dāng)前，西藏已開發(fā)的金屬礦產(chǎn)主要有銅礦、鉻鐵礦、鋰礦、鉛鋅礦和銻礦。

銅礦：雖然西藏銅礦資源豐富，但因環(huán)境、交通等客觀因素制約，銅礦開發(fā)起步較晚，當(dāng)前開發(fā)程度相對(duì)較低。目前，已正式建成投產(chǎn)的有驅(qū)龍銅礦、玉龍銅礦、甲瑪銅多金屬礦等大型超大型礦床[7]，其中投產(chǎn)日期最早的為2008年的玉龍銅礦，最晚的為2021年12月的驅(qū)龍銅礦(表1)。因開發(fā)利用時(shí)間較短，因此西藏地區(qū)銅礦產(chǎn)能和產(chǎn)量目前依舊處于較低水平。隨著技術(shù)水平的提高，若西藏自治區(qū)能實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能4×105t精銅，其產(chǎn)值將超過200億元，相關(guān)的采、選、冶、運(yùn)等產(chǎn)業(yè)至少可給西藏自治區(qū)GDP帶來500億元的增長(zhǎng)額度[8]。

表1 西藏地區(qū)主要銅礦開發(fā)情況

鉻鐵礦：我國(guó)鉻鐵礦高度依賴進(jìn)口，西藏的羅布莎鉻鐵礦是我國(guó)唯一的大型鉻鐵礦床，礦石品位在57%左右，且是國(guó)內(nèi)少有的可直接入爐冶煉鉻鐵合金的高品位鉻鐵礦，2020年鉻鐵礦產(chǎn)量為6.7萬t。近年來，隨著羅布莎礦區(qū)地質(zhì)勘探工作的不斷創(chuàng)新與深入，據(jù)西藏自治區(qū)地質(zhì)勘查開發(fā)局表示，新增鉻鐵礦儲(chǔ)量可延長(zhǎng)礦床20年的服務(wù)年限，可解決約1 000人的就業(yè)，創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[9]。

鋰礦：由于近年來全球新能源汽車行業(yè)蓬勃發(fā)展，鋰資源需求和競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)增大，占全國(guó)鋰資源總量近80%的西藏鹽湖型鹵水鋰資源得到了廣泛關(guān)注。目前，我國(guó)已建立了第一個(gè)鹽湖鋰基地——扎布耶鋰礦，年產(chǎn)能約5 000 t，鹽湖鹵水提鋰工藝已應(yīng)用于礦山生產(chǎn)[10]。但由于我國(guó)鹽湖提鋰技術(shù)尚不成熟，容易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。因此西藏的鹽湖鋰資源開發(fā)仍需要進(jìn)行深入的技術(shù)研發(fā)與礦區(qū)實(shí)驗(yàn)，探尋出經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境友好相互協(xié)調(diào)的鹽湖鋰資源發(fā)展道路。

另外，西藏自治區(qū)鉛鋅礦和銻礦也處在不同程度的開發(fā)利用階段?？傮w來看，西藏礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目不僅對(duì)地區(qū)吸納就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展、民族和諧、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜善變的國(guó)際形勢(shì)提供了重要的礦產(chǎn)資源保障。

1.3 礦業(yè)開發(fā)的支柱性地位

據(jù)2020年西藏自治區(qū)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)(第三號(hào))數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)法人單位4 332個(gè)，從業(yè)人員6.62萬人，全年?duì)I收366.88億元。其中采礦業(yè)企業(yè)法人單位有314個(gè)，占比7.2%，從業(yè)人員9161人，占比13.8%，全年?duì)I收78.97萬元，占比21.5%[11](圖1)，可以看出，礦業(yè)開發(fā)已成為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)2021年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021年規(guī)模以上工業(yè)中，黑色金屬礦采選業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)57.5%，有色金屬礦采選業(yè)增長(zhǎng)36.4%[12]。西藏地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性持續(xù)走高。礦業(yè)開發(fā)促進(jìn)了西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但單純的礦業(yè)產(chǎn)值不能全面反映西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，作為基礎(chǔ)性的原材料，礦業(yè)開發(fā)也會(huì)拉動(dòng)相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[13]。

圖1 2018年西藏自治區(qū)采礦業(yè)法人單位、從業(yè)人員、全年?duì)I收占比情況

2 西藏生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)環(huán)境概況

西藏作為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)安全問題一直被高度重視。西藏有“地球第三極”、“世界屋脊”和“亞洲水塔”之稱，其地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，山系、盆地、高平原、深切峽谷等地貌單元分異明顯。由于高海拔、低溫、干旱、低氧、強(qiáng)風(fēng)等自然因素，造就了西藏高寒荒漠、高寒草甸草原、高寒草原、高寒灌叢以及山地森林等特殊且脆弱的高寒生態(tài)系統(tǒng)[14]。

西藏現(xiàn)代冰川發(fā)育面積約占全國(guó)冰川總面積的80%，是我國(guó)乃至亞洲水資源的重要源頭[15]，但在全球變暖的大背景下，西藏的升溫速率是全球平均升溫速率的2倍，導(dǎo)致西藏冰川退縮加快，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)我國(guó)及亞洲的水資源供應(yīng)將產(chǎn)生不利的影響[16-17]。由于西藏地區(qū)寒冷多風(fēng)，巖石凍融風(fēng)化強(qiáng)烈，成土過程緩慢。當(dāng)前西藏的土壤層仍處于成土發(fā)育過程中，具有成土層薄、層次簡(jiǎn)單、風(fēng)化程度低、水分不足、抗蝕能力弱、耕作層富鉀缺氮少磷等特點(diǎn)[18]。

西藏生物多樣性豐富。據(jù)第二次青藏科考統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，青藏高原現(xiàn)有維管植物14 634種，脊椎動(dòng)物1763種，分別占我國(guó)維管植物和脊椎動(dòng)物的45.8%和40.5%。其中662種維管植物和169種脊椎動(dòng)物為珍稀瀕危物種[19]。雖然此次科考范圍是整個(gè)青藏高原，但眾所周知，青藏高原以西藏地區(qū)為主。

因此，西藏生態(tài)系統(tǒng)較為復(fù)雜且極為特殊，由于自然條件約束和人類活動(dòng)增加的影響，會(huì)使原本脆弱的西藏生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2.2 環(huán)境保護(hù)政策

2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008—2030)》。通過實(shí)施天然草地保護(hù)工程、森林防火及有害生物防治工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、水土流失治理工程、防沙治沙工程等修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境[20]。

西藏自治區(qū)2013年頒發(fā)了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，并于2017年進(jìn)行了修訂。其中明確指出“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的方針”，并對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)選址、環(huán)境監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)等做出規(guī)定[21]，對(duì)西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)起到了極大的積極作用。據(jù)《2021年西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截至2021年年底，西藏已建立各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)?，F(xiàn)有森林1 491萬公頃，森林覆蓋率12.31%，已記錄的野生植物有9 600多種[22]。

2022年5月6日，全國(guó)人大常委會(huì)公布“全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃”，初次審議的法律案中包括青藏高原生態(tài)保護(hù)法[23]。立法是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示的重大舉措，為西藏自治區(qū)做好生態(tài)文明建設(shè)和青藏高原生態(tài)保護(hù)搭建好了基本架構(gòu)，將為西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力法律保障。

2.3 綠色礦山理念

綠色礦山是我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域踐行生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展的重要載體，是兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)體[24-25]。我國(guó)的綠色礦山理念經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索和漸進(jìn)式的形成過程。從“九五”時(shí)期一直到“十四五”時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集約化的可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，經(jīng)歷了“建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的科學(xué)發(fā)展理念，最終形成了“人與自然和諧”的綠色發(fā)展理念(圖2)，前者是后者的來源和基礎(chǔ)，后者是前者的延伸和發(fā)展[26]。經(jīng)過不斷的探索和發(fā)展，當(dāng)前，綠色礦山已成為我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的核心理念。

圖2 我國(guó)綠色礦山相關(guān)理念演進(jìn)過程[26]

3 西藏礦業(yè)開發(fā)存在的問題

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度[27]。西藏地處高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境是礦業(yè)開發(fā)首要考慮因素。近年來，西藏因礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境破壞情況有所好轉(zhuǎn)，但整體來看，目前西藏礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間仍存在問題。

1)盲目追逐經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)修復(fù)不科學(xué)

由于礦產(chǎn)資源開發(fā)可帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，存在部分地方政府或企業(yè)不顧西藏生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，在未做充足環(huán)境保護(hù)措施的情況下，盲目開展礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，給西藏部分地區(qū)造成了嚴(yán)重環(huán)境破壞。如2022年4月，被中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)的“西藏自治區(qū)那曲市色尼區(qū)砂石開采活動(dòng)管控不力，違法違規(guī)問題突出，對(duì)高寒草原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞”[28]的案例。同時(shí)，我國(guó)“綠色礦山”尚處于示范區(qū)建設(shè)階段，生態(tài)修復(fù)能力仍需提高[29]，部分企業(yè)為避免受到懲罰，不顧自然規(guī)律進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，更對(duì)西藏脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了二次破壞。

2)礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃模糊，監(jiān)管落實(shí)不到位

當(dāng)前，西藏針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃。自然保護(hù)區(qū)與非自然保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源分別如何具體進(jìn)行勘探、開發(fā)、儲(chǔ)備等尚無明確的指導(dǎo)文件。相關(guān)政策執(zhí)行者往往進(jìn)行“一刀切”，嚴(yán)格限制或禁止一切礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，給西藏礦產(chǎn)資源合理利用開發(fā)增加了難度。

3)礦業(yè)開發(fā)技術(shù)滯后，與特殊環(huán)境不匹配

近年來，西藏礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是部分礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)卻與西藏特殊的生態(tài)環(huán)境不匹配[30]。部分礦業(yè)公司出于技術(shù)限制或成本考量，在高原礦業(yè)開發(fā)設(shè)備與技術(shù)方面并未根據(jù)西藏實(shí)際的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)或改進(jìn)不夠，這種開發(fā)技術(shù)與特殊環(huán)境的不匹配導(dǎo)致了一些非必要的資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞。

4)礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，弱化了資源優(yōu)勢(shì)

目前，西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)集中在礦山采選業(yè)務(wù)，而冶煉和加工制造等具有更高的經(jīng)濟(jì)附加值的產(chǎn)業(yè)相對(duì)欠缺。因而，西藏礦業(yè)開發(fā)更多的是生產(chǎn)初級(jí)礦產(chǎn)品，相對(duì)薄弱的冶煉加工業(yè)務(wù)與礦山業(yè)務(wù)不能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，難以將資源豐富的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另外，西藏礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈不完整也導(dǎo)致其欠缺一定的韌性，導(dǎo)致對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

4 西藏礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

礦業(yè)開發(fā)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的先決條件之一。在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體安全觀的新時(shí)代，環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的矛盾日益突出。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)力度，統(tǒng)籌兼顧西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)強(qiáng)化中國(guó)礦產(chǎn)資源安全保障能力，促進(jìn)青藏高原經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

1)加強(qiáng)科學(xué)理論研究，推動(dòng)工作實(shí)踐

開發(fā)礦產(chǎn)資源絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。需要做好西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響機(jī)理和環(huán)境承載力等理論研究，明確不同區(qū)域不同類型礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，以及不同生態(tài)環(huán)境因素對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的影響程度，開展西藏不同生態(tài)環(huán)境類型和區(qū)域的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局評(píng)價(jià)和區(qū)劃，指導(dǎo)西藏礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，踐行“綠色礦山”

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)，不斷完善“綠色礦山”在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、實(shí)施、監(jiān)督等方面的政策措施。在確保投入生產(chǎn)的同時(shí)，必須將環(huán)境保護(hù)因素作為技術(shù)突破的重要考量因素，對(duì)礦業(yè)開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)修復(fù)難度、成本等進(jìn)行多輪次高標(biāo)準(zhǔn)的充分論證。對(duì)已有的和未來的礦業(yè)開發(fā)所帶來的環(huán)境破壞，首先堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力；其次科學(xué)論證和開展積極的人工修復(fù)措施，并讓專業(yè)從事生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)深度參與。實(shí)現(xiàn)“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展模式。

3)明確礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善監(jiān)管機(jī)制

立足資源安全與生態(tài)安全，通過資料收集、遙感解譯、野外調(diào)查等手段，制定西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)儲(chǔ)備的空間格局規(guī)劃。對(duì)國(guó)家已確定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源，實(shí)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，設(shè)置較高的儲(chǔ)備動(dòng)用條件，非特殊情況不予以動(dòng)用。對(duì)非自然保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源，設(shè)置生態(tài)保護(hù)等級(jí)，嚴(yán)控探礦權(quán)和采礦權(quán)，讓有擔(dān)當(dāng)有環(huán)境保護(hù)和修復(fù)實(shí)力的企業(yè)去探礦、采礦。

4)創(chuàng)新思路，礦業(yè)也可為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)

在以牧業(yè)為主的地區(qū)，利用荒地開發(fā)礦業(yè)，可以用相對(duì)較小的土地占用代價(jià)來保護(hù)較大面積的植被。牧民多以牧羊、牛等為主要經(jīng)濟(jì)來源，由于西藏高寒地區(qū)植物生長(zhǎng)緩慢、相對(duì)稀疏，支撐一只羊生活所需要的草地面積要遠(yuǎn)大于低海拔地區(qū)，往往達(dá)到數(shù)十畝草地；而維持一戶人家生活需要放養(yǎng)數(shù)十只至上百只羊，草場(chǎng)面臨很大的超載壓力。如果在牧區(qū)周邊開發(fā)礦業(yè)，一座礦山就可以吸納大量牧民從牧區(qū)轉(zhuǎn)移到礦山就業(yè)，如此，可以節(jié)省相當(dāng)大規(guī)模的草地，減輕草場(chǎng)超載的壓力。這是礦業(yè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的新思路，即占用較小規(guī)模的土地，保護(hù)大面積植被。

5 結(jié)語

西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了諸多法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，起到了極大的積極作用。但在礦業(yè)開發(fā)中仍然存在著諸多問題，如：盲目追逐經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)修復(fù)不科學(xué)；礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃模糊，監(jiān)管落實(shí)不到位；礦業(yè)開發(fā)技術(shù)滯后，與特殊環(huán)境不匹配；礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，弱化了資源優(yōu)勢(shì)等。針對(duì)以上問題，需加強(qiáng)科學(xué)理論研究，推動(dòng)工作實(shí)踐；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，踐行“綠色礦山”；明確礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新思路，礦業(yè)也可為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做供需。必須確保西藏自治區(qū)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)籌兼顧，使其為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為子孫后代保住綠水青山。