朱旭 張馨寧

（西安交通大學(xué)，陜西 西安 710049）

金磚國(guó)家多邊合作機(jī)制自2009 年正式確立以來不斷深化完善，合作領(lǐng)域也從側(cè)重經(jīng)濟(jì)金融逐漸擴(kuò)展至政治、安全和人文交流等領(lǐng)域。作為人文交流領(lǐng)域的重要議題，高等教育合作也是金磚國(guó)家多邊合作的題中之義，對(duì)促進(jìn)金磚國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)具有重要戰(zhàn)略意義。面對(duì)世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加交織的復(fù)雜局面，加強(qiáng)金磚國(guó)家高等教育合作不僅有助于提升各國(guó)高等教育國(guó)際化水平，為構(gòu)建新型高等教育合作模式提供有益借鑒，并為其他領(lǐng)域的合作奠定良好基礎(chǔ)，而且有助于孕育全球高等教育發(fā)展的金磚機(jī)遇，增加發(fā)展中國(guó)家在世界高等教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力與話語權(quán)，為推動(dòng)構(gòu)建公平公正的全球教育治理體系貢獻(xiàn)金磚力量。2022 年5 月，中國(guó)教育部主辦了“第九屆金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議”，金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)們一致表示將秉持“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，拓展教育領(lǐng)域的合作空間、夯實(shí)合作成果、充實(shí)交流內(nèi)涵、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)五國(guó)教育共同發(fā)展。[1]這為新時(shí)代金磚國(guó)家高等教育務(wù)實(shí)合作邁向新征程提供了方向引領(lǐng)。

近年來，金磚國(guó)家高等教育合作已經(jīng)引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。國(guó)際學(xué)界多聚焦金磚國(guó)家高等教育合作機(jī)制與進(jìn)展的案例研究[2]，且更加注重探討合作過程中面臨的問題[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)金磚國(guó)家高等教育合作的研究相對(duì)欠缺。部分學(xué)者以人文交流為切入點(diǎn)，對(duì)金磚國(guó)家教育合作的進(jìn)展、挑戰(zhàn)[4]，及其合作的路徑進(jìn)行了宏觀分析[5]；還有學(xué)者對(duì)金磚國(guó)家高等教育合作的基礎(chǔ)理論問題進(jìn)行了研究。[6]這些已有研究成果為推動(dòng)金磚國(guó)家高等教育合作提供了有益借鑒。但是，有關(guān)金磚國(guó)家高等教育合作的進(jìn)展及其存在問題的整體性研究相對(duì)缺乏。在此背景下，本研究試圖系統(tǒng)梳理金磚國(guó)家高等教育合作的現(xiàn)狀，明確高等教育合作面臨的主要挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出深化金磚國(guó)家高等教育合作的可行性策略。

一、金磚國(guó)家高等教育合作的進(jìn)展

2009 年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤首次提出“加強(qiáng)教育合作”的目標(biāo)，并將高等教育視為重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。自此金磚五國(guó)通過設(shè)立政府磋商機(jī)制，搭建教育交流平臺(tái)，開展多樣化教育交流活動(dòng)，助推高等教育合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了顯著的成果。

1.設(shè)立磋商機(jī)制，定期對(duì)話成為常態(tài)

金磚國(guó)家高等教育合作雖然起步晚于政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域，但在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤總機(jī)制下，高等教育多邊磋商機(jī)制不斷完善，定期對(duì)話成為常態(tài)。在政府層面，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤作為頂層設(shè)計(jì)，多次對(duì)涉及高等教育領(lǐng)域的合作提出倡議、指明方向。2022 年，習(xí)近平總書記主持了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤，會(huì)晤通過并發(fā)表 《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤北京宣言》，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家要“敞開大門謀發(fā)展、張開懷抱促合作”[7]，共同開啟金磚合作新征程。為落實(shí)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提出合作倡議，金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議共同商定更為具體的合作目標(biāo)，為金磚國(guó)家高等教育合作項(xiàng)目的最終落地與實(shí)施確定了方向。金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議至今已順利開展了九屆，成為金磚五國(guó)充分交流教育發(fā)展情況、教育政策措施和教育改革經(jīng)驗(yàn)的重要機(jī)制。2022年，中國(guó)教育部主辦第九屆金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議通過 《第九屆金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議宣言》，金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)們就高等教育未來合作達(dá)成了廣泛共識(shí)，明確了下一階段合作的重點(diǎn)和方向。[8]

在政府領(lǐng)導(dǎo)磋商機(jī)制下，金磚五國(guó)依托其成立的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、大學(xué)聯(lián)盟、職業(yè)教育聯(lián)盟、合作辦學(xué)實(shí)體等高等教育機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)制定具體合作方案、整合合作資源，為金磚國(guó)家的大學(xué)開展合作項(xiàng)目、落實(shí)合作倡議提供平臺(tái)和框架，推動(dòng)高等教育合作落地生效與可持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出政府領(lǐng)導(dǎo)、高校層層推進(jìn)的顯著特征。此外，除了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長(zhǎng)會(huì)議等磋商機(jī)制外，金磚國(guó)家目前還建有成員國(guó)數(shù)字化教育合作、金磚國(guó)家大學(xué)與教育機(jī)構(gòu)合作、高等教育互動(dòng)合作、金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)成員對(duì)話、金磚國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)生交流互訪、金磚國(guó)家語言教育交流等多個(gè)合作磋商機(jī)制，保障高等教育合作定期對(duì)話成為常態(tài)。

2.搭建合作平臺(tái)，教育資源實(shí)現(xiàn)有效整合

多樣化高等教育交流平臺(tái)落地生效，為金磚國(guó)家開展多邊合作提供了支持保障，促進(jìn)了教育資源的有效整合。2015 年成立的金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)與金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟現(xiàn)已成為保障金磚五國(guó)教育交流合作的重要平臺(tái)。上述平臺(tái)通過吸納五個(gè)國(guó)家多所頂尖大學(xué)和具有相應(yīng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的專業(yè)院校加入，形成了基于優(yōu)勢(shì)資源整合的應(yīng)用型合作平臺(tái)，并且在發(fā)起和協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目、促進(jìn)盟校之間以及與外國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)之間的交流與合作方面取得了顯著成果。新冠肺炎疫情發(fā)生后，金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟和金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)提出要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源整合，聚焦新冠病毒研究和知識(shí)共享，推動(dòng)數(shù)字教育技術(shù)合作，重新構(gòu)建教育培訓(xùn)合作，開展在線資源、混合學(xué)習(xí)以及數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，為確保各成員國(guó)提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育的連續(xù)性發(fā)揮了重要作用。

此外，新時(shí)代著眼于對(duì)高質(zhì)量、數(shù)字化、技術(shù)型人才的需要，金磚五國(guó)要依據(jù)自身教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極搭建多樣化的高等教育合作交流平臺(tái)。例如，為切實(shí)搭建起職業(yè)技能發(fā)展、智能技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際交流合作平臺(tái)，2017 年，金磚國(guó)家成立“‘一帶一路’ 暨金磚國(guó)家技能發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟”。同年，金磚國(guó)家為落實(shí)文化資源交流，成立“金磚國(guó)家圖書館聯(lián)盟”。2018 年，烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)與華北水利電力大學(xué)聯(lián)合設(shè)立中俄合作學(xué)?！A北水利電力大學(xué)烏拉爾學(xué)院，這是金磚國(guó)家大學(xué)組織框架下第一個(gè)合作辦學(xué)實(shí)體，[9]為推進(jìn)兩所大學(xué)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才聯(lián)合培養(yǎng)及科研項(xiàng)目常態(tài)化展開搭建了平臺(tái)。2022 年4 月，為促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展、開展對(duì)話和信息交流，中國(guó)牽頭成立了“金磚國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)盟”。這些多樣化合作平臺(tái)的搭建助推了金磚國(guó)家高等教育信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享、成果共建，保障了優(yōu)質(zhì)教育資源的有效整合。

3.開展交流活動(dòng)，教育合作項(xiàng)目務(wù)實(shí)推進(jìn)

依托政府磋商機(jī)制與合作平臺(tái)的支持，金磚國(guó)家多樣化的高等教育交流活動(dòng)有序開展，教育合作項(xiàng)目得到了務(wù)實(shí)推進(jìn)，成效顯著。

第一，內(nèi)容日益擴(kuò)大，范圍逐步延伸。金磚國(guó)家開展高等教育交流活動(dòng)從最初傳統(tǒng)的學(xué)生和教師流動(dòng)、科研合作過渡到如今更加多樣化的交流活動(dòng)，包括推動(dòng)本科與研究生人才聯(lián)合培養(yǎng)，推出網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源、進(jìn)行混合學(xué)習(xí)和數(shù)字技術(shù)協(xié)調(diào)合作，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，組建雙邊或多邊教育研究智庫(kù)，就多邊教育合作的重大問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科學(xué)創(chuàng)新研究。金磚國(guó)家合作的科研成果在全世界已經(jīng)占到27%。[10]高等教育合作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

第二，形式多樣，層次多元。金磚國(guó)家開展高等教育交流活動(dòng)主要包括舉辦金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)年會(huì)、金磚國(guó)家大學(xué)校長(zhǎng)論壇、金磚國(guó)家學(xué)術(shù)論壇、金磚國(guó)家智庫(kù)國(guó)際研討會(huì)等類型豐富的文化活動(dòng)；召開金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家治國(guó)理政研討會(huì)暨人文交流論壇、金磚國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)盟大會(huì)、金磚國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)盟首屆校長(zhǎng)論壇、金磚國(guó)家智庫(kù)和民間社會(huì)組織論壇、復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家暑期項(xiàng)目等層次多樣的活動(dòng)，保障了金磚各國(guó)高等教育信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享、成果共建，助推多樣化務(wù)實(shí)合作邁上了新臺(tái)階。

第三，成果增多，落實(shí)效果良好。金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議通過的 《巴西利亞教育宣言》《莫斯科教育宣言》 《新德里教育宣言》 《北京教育宣言》 《第九屆金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議宣言》等一系列成果緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展特征，為金磚國(guó)家落實(shí)高等教育合作提供了戰(zhàn)略性框架。此外，諸如 《金磚國(guó)家高校研究生教育合作項(xiàng)目備忘錄》 《數(shù)字教育合作諒解備忘錄》 《金磚國(guó)家政府間科技創(chuàng)新合作諒解備忘錄》 等一系列涉及金磚國(guó)家高等教育合作的文件也在落地生效。高等教育年會(huì)、論壇、研討會(huì)、高校交流等活動(dòng)的舉辦取得了良好效果，如2017 年“中國(guó)和巴西的挑戰(zhàn)2017”研討會(huì)在北京大學(xué)召開，推動(dòng)中巴兩國(guó)組織和企業(yè)共同探討并發(fā)現(xiàn)在關(guān)鍵行業(yè)中能夠促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展的成功舉措，[11]成為金磚國(guó)家高等教育合作務(wù)實(shí)推進(jìn)的成功典范。

二、金磚國(guó)家高等教育合作面臨的主要挑戰(zhàn)

金磚國(guó)家高等教育合作歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，已取得了一系列顯著成績(jī)，但是放眼世界，百年未有之大變局加速世界變革，金磚國(guó)家高等教育務(wù)實(shí)合作仍面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，教育資金投入不足

自2008 年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)?？傮w而言，除了中國(guó)和印度保持著增長(zhǎng)，俄羅斯、巴西、南非經(jīng)濟(jì)逐步放緩，甚至在部分時(shí)期出現(xiàn)了下滑。2020 年，新冠肺炎疫情給包括金磚國(guó)家在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊。金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速與上一年相比均呈現(xiàn)出較為明顯的放緩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖未達(dá)到并超過6%，但依然實(shí)現(xiàn)了2.3%的實(shí)際增長(zhǎng)，而印度和南非的經(jīng)濟(jì)均實(shí)際縮減了7%，巴西經(jīng)濟(jì)實(shí)際下跌4.1%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)也下降了3.1%，[12]即除中國(guó)之外其他四國(guó)的經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)。目前，俄羅斯與巴西的通貨膨脹率仍在不斷上升，南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為緩慢，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍面臨較大的不確定性。

金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩致使金磚各國(guó)將主要精力集中在更有利于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)上，對(duì)教育合作表現(xiàn)出較低的熱情，各成員國(guó)支持教育合作的意愿在減弱，用于高等教育合作的資金逐漸減少，嚴(yán)重影響了金磚國(guó)家教育合作項(xiàng)目的推進(jìn)。在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤期間，習(xí)近平總書記指出，2016 年金磚國(guó)家對(duì)外投資1970 億美元，只有5.7%發(fā)生在我們五國(guó)之間。[13]其中用于教育領(lǐng)域的投資更是少之又少，這表明金磚國(guó)家用于高等教育的資金投入不足，未來仍有廣闊的發(fā)展空間。

2.競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義帶來沖擊，教育合作機(jī)制不完善

新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，全球范圍內(nèi)保護(hù)主義、逆全球化、政策內(nèi)顧傾向變得日益嚴(yán)重[14]，側(cè)重外向型增長(zhǎng)的金磚國(guó)家在此背景下受到競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義的沖擊。一方面，競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義降低了既有機(jī)制的效力。在金磚國(guó)家高等教育多邊合作機(jī)制之外，既存在包含金磚五國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”教育合作機(jī)制，也存在包含個(gè)別金磚國(guó)家的多邊教育合作機(jī)制。新的多邊教育合作機(jī)制雖然為成員國(guó)提供了新的選擇，但是也加速了合作機(jī)制的重疊，對(duì)金磚國(guó)家教育合作領(lǐng)域的優(yōu)先級(jí)帶來影響，制約了更大范圍、更高層次與更多行為體之間的有效協(xié)調(diào)和集體行動(dòng)，[15]給金磚國(guó)家高等教育合作帶來了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，機(jī)制重疊加劇了國(guó)家間關(guān)系的復(fù)雜性。隨著新興經(jīng)濟(jì)體和部分發(fā)展中國(guó)家力量持續(xù)壯大，金磚國(guó)家被視為“令人害怕的和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)者”[16]，引起西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高度警惕。為了繼續(xù)保持在國(guó)際體系中的主導(dǎo)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家通過制裁等手段加大了對(duì)包括金磚國(guó)家在內(nèi)的新興發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面的制約力度，不僅影響了金磚國(guó)家間的關(guān)系，也制約著金磚國(guó)家合作機(jī)制的完善。

另一方面，由于現(xiàn)行金磚國(guó)家高等教育合作機(jī)制多以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為依托，成果以宣言文件形式進(jìn)行約定，這種合作機(jī)制被視為一種軟機(jī)制，僅具有松散的論壇性質(zhì)，穩(wěn)定性不足。[17]相對(duì)松散的合作機(jī)制無法克服協(xié)調(diào)失序的弊端，對(duì)金磚國(guó)家高等教育合作有序推進(jìn)造成沖擊。此外，高等教育合作機(jī)制的不成熟與不完善還表現(xiàn)為多元主體參與不夠，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)，地方高校、智庫(kù)、民間團(tuán)體的交往頻率和參與范圍較低的特征，沒有建立起縱橫一體的多主體參與網(wǎng)絡(luò)。如從目前已開展的金磚國(guó)家高等教育合作項(xiàng)目來看，金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟涉及成員均以一流大學(xué)為主，多元主體參與數(shù)量不足，有效聯(lián)系和互動(dòng)較為缺乏，無法最大限度實(shí)現(xiàn)多元主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，致使金磚國(guó)家高等教育合作動(dòng)力不足。

3.成員國(guó)高等教育體系存在差異，易受大學(xué)排名評(píng)價(jià)體系影響

由于沿襲不同的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、采用不同的學(xué)術(shù)戰(zhàn)略、面臨不同的現(xiàn)實(shí)問題，金磚各國(guó)在高等教育目標(biāo)、規(guī)格、人才標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等方面差異明顯。如在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，與俄羅斯培養(yǎng)具有更寬專業(yè)基礎(chǔ)的人才相比，中國(guó)高等教育主要以培養(yǎng)創(chuàng)新型、學(xué)術(shù)型人才為主，專業(yè)型人才為輔；而印度、巴西和南非由于長(zhǎng)期受歐洲高等教育影響，人才培養(yǎng)目標(biāo)由其大學(xué)自主設(shè)定。在教育規(guī)格方面，金磚國(guó)家本科教育與研究生教育在學(xué)制年限、專業(yè)劃分、課程體系、學(xué)分設(shè)置等方面差異顯著。在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，俄羅斯聯(lián)邦實(shí)行與國(guó)際慣例對(duì)接的人才培養(yǎng)體制；巴西和南非則直接借鑒外國(guó)大學(xué)模式，采用著名大學(xué)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。金磚國(guó)家高等教育差異的客觀存在使教育合作對(duì)接面臨學(xué)分互認(rèn)協(xié)調(diào)難度大、多邊協(xié)議難以達(dá)成一致、聯(lián)合學(xué)位互授未完全落實(shí)、高等教育合作效果無法預(yù)期等多方面的現(xiàn)實(shí)困難。

作為衡量高等教育水平與質(zhì)量的重要手段，大學(xué)排名評(píng)價(jià)體系就像一個(gè)指揮棒，對(duì)各國(guó)教育的發(fā)展戰(zhàn)略及政策行動(dòng)產(chǎn)生極大影響?，F(xiàn)行以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的大學(xué)排名評(píng)價(jià)體系既不適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的教育現(xiàn)狀，也沒有及時(shí)反映新興市場(chǎng)國(guó)家的教育變化情況，反而加劇了全球高等教育發(fā)展的不平等。作為大學(xué)向消費(fèi)者（學(xué)生）展現(xiàn)自己實(shí)力的重要方式，[18]排名靠前的發(fā)達(dá)國(guó)家高校成為金磚國(guó)家的學(xué)生留學(xué)、學(xué)者訪學(xué)或大學(xué)間開展相關(guān)議題合作與交流的首選，導(dǎo)致金磚國(guó)家的人才與資源凈流出，不僅削弱了金磚國(guó)家的發(fā)展基礎(chǔ)，也影響了金磚國(guó)家間教育合作的水平與層次。受大學(xué)排名評(píng)價(jià)體系的影響，金磚國(guó)家和其他國(guó)家一樣都在為取得更高的排名而不斷調(diào)整國(guó)家的高等教育政策。這種為滿足外部標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的高等教育變革既不符合新興國(guó)家自身發(fā)展的需要，也不符合這些大學(xué)原本的任務(wù)和使命。在此情況下，金磚國(guó)家需要系統(tǒng)考量教育評(píng)價(jià)體系，是效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，還是根據(jù)本國(guó)發(fā)展需要探索獨(dú)具特色的大學(xué)發(fā)展之路，這是未來金磚國(guó)家之間深化高等教育合作面臨的共同挑戰(zhàn)。

三、當(dāng)前推進(jìn)金磚國(guó)家高等教育合作的路徑

世界百年未有之大變局為深化國(guó)際合作提供了契機(jī)。金磚國(guó)家應(yīng)抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高凝聚力、提升協(xié)同力、增強(qiáng)行動(dòng)力，推動(dòng)高等教育合作邁向更高水平。

1.拓寬融資渠道，加大資金支持力度

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，金磚國(guó)家利益“交集”愈加擴(kuò)大，突出表現(xiàn)為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，正面臨日益增多的共同機(jī)遇和挑戰(zhàn)。金磚國(guó)家唯有加強(qiáng)合作，才能為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。在推動(dòng)金磚國(guó)家高等教育合作方面，各成員國(guó)要多渠道加大對(duì)高等教育合作的資金支持力度。

第一，加大金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和金磚國(guó)家成員國(guó)的捐款力度。通過金磚國(guó)家新開發(fā)銀行設(shè)立用于教育的專項(xiàng)資金，支持金磚國(guó)家在教育、研究和創(chuàng)新方面的合作項(xiàng)目；加大金磚國(guó)家成員國(guó)的捐款力度，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)向高校提供捐贈(zèng)，完善對(duì)教育捐贈(zèng)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施；創(chuàng)立金磚國(guó)家高校募款機(jī)制，制定特殊政策鼓勵(lì)大學(xué)募捐。

第二，吸引社會(huì)投資和商業(yè)基金對(duì)金磚國(guó)家高等教育合作的支持。擴(kuò)大金磚國(guó)家社會(huì)資金的支持力度，積極鼓勵(lì)民間投資者投資新興科研項(xiàng)目。中國(guó)作為金磚國(guó)家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的國(guó)家，可以率先鼓勵(lì)社會(huì)投資，積極吸引商業(yè)經(jīng)濟(jì)，將社會(huì)閑散資金聚集起來，彌補(bǔ)教育合作資金不足，為金磚國(guó)家大學(xué)和研究院合作提供更多的資金支持。

第三，鼓勵(lì)金磚國(guó)家設(shè)立大學(xué)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。建立和完善助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，吸引優(yōu)秀學(xué)子赴金磚國(guó)家攻讀學(xué)位。中國(guó)可以率先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋名額，提高獎(jiǎng)學(xué)金額度，放寬獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，使獎(jiǎng)學(xué)金惠及更多留學(xué)生。

2.完善合作機(jī)制，發(fā)揮多元主體協(xié)同作用

當(dāng)前形勢(shì)下，金磚五國(guó)要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和自身利益的側(cè)重點(diǎn)來謹(jǐn)慎選擇經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象，厘清金磚各成員國(guó)與其他區(qū)域性多邊合作組織錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，進(jìn)一步明晰金磚五國(guó)加強(qiáng)高等教育合作的重要性。各成員國(guó)要認(rèn)識(shí)到不論是高等教育領(lǐng)域還是其他領(lǐng)域的合作，要想實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須完善合作機(jī)制，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。

一方面，發(fā)揮政府、高校、社會(huì)組織等多元主體的協(xié)同作用。政府層面，要對(duì)金磚國(guó)家高等教育合作機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，落實(shí)并完善短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃，確保明確的時(shí)間表與路線圖。發(fā)揮金磚國(guó)家各自教育資源優(yōu)勢(shì)，依托金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、教育部長(zhǎng)會(huì)議、科技創(chuàng)新部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)金磚成員國(guó)在教育、工業(yè)技術(shù)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的交流合作。高校層面，充分調(diào)動(dòng)高校與相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等合作的積極性，將高等教育合作全面延伸，加速高端人才聯(lián)合培養(yǎng)與科研合作，如依托金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟、金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、金磚國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)盟等平臺(tái)，加強(qiáng)新興前沿學(xué)科的人才培養(yǎng)與科研合作，提升高等教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，完善高等教育合作的常態(tài)化機(jī)制。在人才培養(yǎng)方面，金磚五國(guó)要聯(lián)合開發(fā)高等教育質(zhì)量保障體系，推動(dòng)落實(shí)大學(xué)之間學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授，保障金磚國(guó)家各階段人才聯(lián)合培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量；在科研合作方面，搭建多層次高等教育互學(xué)互鑒平臺(tái)，統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推動(dòng)雙邊或多邊合作單位攜手建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地，集體開展雙邊或多邊科研合作與創(chuàng)新研究，建立雙邊或多邊高等教育智庫(kù)，夯實(shí)金磚國(guó)家科研合作基礎(chǔ)；在質(zhì)量保障方面，建立金磚國(guó)家大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，注重實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化與過程化質(zhì)量監(jiān)督體系；在協(xié)同管理方面，設(shè)立金磚國(guó)家高等教育共同體管理機(jī)構(gòu)，包括成立金磚國(guó)家高等教育共同體的常設(shè)機(jī)構(gòu)和專屬職能部門，負(fù)責(zé)跨區(qū)域教育合作事宜的跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和調(diào)配等，助力金磚國(guó)家高等教育合作藍(lán)圖更清晰、布局更寬廣、品牌更鮮明、影響更深遠(yuǎn)。

3.堅(jiān)持“求同存異”原則，推動(dòng)構(gòu)建公平的全球高等教育秩序

針對(duì)金磚五國(guó)高等教育存在的差異以及現(xiàn)行大學(xué)排名評(píng)價(jià)體系弊端的影響，深化金磚國(guó)家高等教育合作要辯證地認(rèn)識(shí)統(tǒng)一性和多樣性之間的關(guān)系，在堅(jiān)持立足本土的基礎(chǔ)上面向世界，準(zhǔn)確把握高等教育“本國(guó)特色”和“世界一流”之間的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而找到平衡二者張力的解決辦法。具體來說，就是要以“求同存異”為原則處理金磚各國(guó)高等教育發(fā)展同質(zhì)化與多樣性的矛盾。“求同存異”是指既要承認(rèn)“求同”的客觀性，也要以寬容的精神尊重并尋求“存異”，鼓勵(lì)和保護(hù)個(gè)性差異。

首先，金磚五國(guó)高等教育雖然差異顯著，但因同屬于發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，都注重發(fā)展高等教育，并把建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流大學(xué)作為教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)；都積極參與全球教育治理機(jī)制改革，把維護(hù)公平公正的國(guó)際教育秩序、推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化作為本國(guó)重點(diǎn)工作。金磚五國(guó)對(duì)改革現(xiàn)有世界秩序和建立更為公平的全球教育治理體系存在共識(shí)，[19]這種擁有世界新秩序愿景的共識(shí)是金磚國(guó)家高等教育合作的重要助推力。基于此，金磚五國(guó)在承認(rèn)高等教育發(fā)展“求同”客觀性的基礎(chǔ)上，聚焦共同利益，凝聚理念共識(shí)，推動(dòng)高等教育務(wù)實(shí)合作邁向新臺(tái)階。

其次，尋求“存異”就要堅(jiān)持立足本土與面向世界相結(jié)合。一方面，金磚五國(guó)要根據(jù)各自的發(fā)展制度、文化傳統(tǒng)、特色優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，立足本土科學(xué)定位高等教育發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展方向，并采取適用于各國(guó)的更廣泛的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估大學(xué)價(jià)值，而不是評(píng)估它們?cè)诖_定的、少數(shù)領(lǐng)域的表現(xiàn)，實(shí)施特色辦學(xué)，并賦予“世界一流大學(xué)”新的含義，從而避免大學(xué)一味迎合西方標(biāo)準(zhǔn)，追求更高排名，引發(fā)教育同質(zhì)化以及大學(xué)辦學(xué)方向扭曲等問題，為全球高等教育帶來新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，在立足本土的基礎(chǔ)上堅(jiān)持面向世界，金磚國(guó)家要繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)教科文等國(guó)際組織保持密切聯(lián)系，在聯(lián)合國(guó)教科文組織“2030 年教育行動(dòng)框架”下打造更加開放多元的教育發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)更多發(fā)展中國(guó)家搭乘教育發(fā)展的“快車”和“便車”，積極參與金磚國(guó)家高等教育合作，探索深化金磚國(guó)家高等教育合作的新模式，保障各國(guó)在交流互鑒中提升高等教育發(fā)展水平，在平等相待中探索適合自身國(guó)情的教育發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建更穩(wěn)定、更公平、更開放的國(guó)際高等教育秩序。

總之，在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)代，盡管金磚國(guó)家未來發(fā)展前景還存在諸多不確定性，但是金磚國(guó)家合作不斷加強(qiáng)，其取得的系列年度峰會(huì)成果已經(jīng)反映出這個(gè)新興國(guó)家團(tuán)體改變?nèi)蛄α糠峙涓窬值挠绊懥?。隨著金磚五國(guó)在全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等多個(gè)領(lǐng)域的影響力不斷提升，[20]金磚國(guó)家要繼續(xù)從包容發(fā)展的角度來理解和認(rèn)識(shí)高等教育合作，超越以意識(shí)形態(tài)劃線的老思維，支持國(guó)際社會(huì)踐行真正的多邊主義，反對(duì)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，攜手推動(dòng)金磚國(guó)家平等對(duì)話、求同存異、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、合作共贏，構(gòu)建更加緊密、更加務(wù)實(shí)、更高質(zhì)量的金磚國(guó)家教育伙伴關(guān)系，保障高等教育等多領(lǐng)域合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，為全球教育改革發(fā)展提供“金磚方案”，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。