鄧小榮

2022年6月28日，新加坡海軍“強(qiáng)大”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦“頑強(qiáng)”號(hào)的船員在艦上的作戰(zhàn)信息中心

俄烏沖突還在繼續(xù)，其影響不僅波及世界能源、糧食等大宗商品和供應(yīng)鏈安全，且促使許多國(guó)家整軍備戰(zhàn)以應(yīng)對(duì)潛在威脅。遠(yuǎn)在東南亞腹地的彈丸之地新加坡，就在推進(jìn)“下一代武裝部隊(duì)”（Next Gen SAF）建設(shè)，包括組建第四軍種“國(guó)防數(shù)碼防衛(wèi)與情報(bào)軍”，以捍衛(wèi)數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)家安全和利益。

新加坡未雨綢繆，既在本地區(qū)開了先河，也將成為繼德國(guó)之后建立軍種級(jí)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的少數(shù)國(guó)家之一。

新加坡組建網(wǎng)軍的決定不是一時(shí)興起的。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來的地緣政治挑戰(zhàn)、新冠疫情造成的世界不確定性，都讓新加坡感到安全變得十分脆弱。

從馬來西亞被驅(qū)逐而獨(dú)立建國(guó)的新加坡，地窄人少，除了空氣，其他資源基本都不能自給，從一開始就面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。為了活下去，新加坡時(shí)刻對(duì)各種挑戰(zhàn)保持近乎偏執(zhí)的擔(dān)心和憂慮，并一直將國(guó)防作為建設(shè)重點(diǎn)，使新加坡武裝部隊(duì)的武器裝備及軍事理念處于地區(qū)之首，在世界范圍內(nèi)也屬前列。

面對(duì)新的地緣政治挑戰(zhàn)和世界的不確定性，新加坡醞釀武裝部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括整合現(xiàn)有分散在陸?？杖娭械木W(wǎng)絡(luò)和情報(bào)力量，推動(dòng)武裝部隊(duì)從信息化向數(shù)字化邁進(jìn)。

2019年6月，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏在受訪時(shí)，首次闡述了組建網(wǎng)軍的設(shè)想。黃永宏不僅指出大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的消極影響，還認(rèn)為各國(guó)的民族主義高漲、恐怖襲擊重心從中東向外轉(zhuǎn)移，以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的跨國(guó)性質(zhì)等，都增大了發(fā)生爭(zhēng)端的可能性，為此新加坡開始籌建獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)軍種。

同年，新加坡將“全面防衛(wèi)”戰(zhàn)略的5大支柱增至6個(gè)，即在原軍事防衛(wèi)、民防、經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)、社會(huì)防衛(wèi)、心理防衛(wèi)的基礎(chǔ)上增加數(shù)字防衛(wèi)。此后，新加坡又先后成立反恐情報(bào)中心和網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)部隊(duì)，且開始在科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)中征召數(shù)字專才，并與南洋理工大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)等合作，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的高學(xué)歷人才，為建立網(wǎng)軍鋪路。

新加坡網(wǎng)軍已在路上，定于第四季度成立，將參加2023年國(guó)慶閱兵。

新加坡推進(jìn)“下一代武裝部隊(duì)”建設(shè)

新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏

2022年2月24日，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”，本就不確定的世界更加混亂。新加坡不僅公開譴責(zé)俄羅斯的行為，而且對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)和金融制裁，是東南亞也是歐洲以外地區(qū)唯一對(duì)俄采取對(duì)立立場(chǎng)的小國(guó)。在新加坡看來，國(guó)際公認(rèn)的主權(quán)和領(lǐng)土完整準(zhǔn)則不容侵犯，如果世界回到“強(qiáng)權(quán)即公理”的時(shí)代，小國(guó)難以求存。因此，新加坡反復(fù)發(fā)聲反對(duì)，且加快強(qiáng)軍步伐。

3月5日，黃永宏在國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)辯論國(guó)防部開支預(yù)算時(shí)，正式提出下一代武裝部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，宣布將組建國(guó)防數(shù)碼防衛(wèi)與情報(bào)軍。俄烏沖突特別是其間的“混合戰(zhàn)”為新加坡敲響了警鐘，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的戰(zhàn)場(chǎng)，新加坡必須做好準(zhǔn)備。正如新加坡總理李顯龍所說，世界處于歷史的危險(xiǎn)時(shí)刻，新加坡武裝部隊(duì)須為可能發(fā)生的情況做好準(zhǔn)備，維持強(qiáng)大的防御和威懾能力。

德國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部

8月2日，新加坡國(guó)會(huì)三讀通過《新加坡武裝部隊(duì)及其他事項(xiàng)法案》和《新加坡共和國(guó)憲法（第二修正）法案》，走完組建國(guó)防數(shù)碼防衛(wèi)與情報(bào)軍的法律程序。至此，新加坡網(wǎng)軍已在路上，定于第四季度成立，將參加2023年國(guó)慶閱兵。

像美國(guó)、以色列等網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)強(qiáng)國(guó)，都沒有建立軍種級(jí)網(wǎng)軍。

美國(guó)網(wǎng)軍起步早能力強(qiáng)，早在2009年就成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的軍事行動(dòng)。到2018年5月特朗普任上，其將網(wǎng)絡(luò)司令部升格為美國(guó)第10個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，但主體作戰(zhàn)力量仍分散在陸?？盏雀鬈姺N中。

以色列國(guó)防軍在2017年成立網(wǎng)絡(luò)司令部，整合軍事情報(bào)局和C4I（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)和情報(bào)）部隊(duì)等，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)攻擊、防御和情報(bào)搜集行動(dòng)。

新加坡與美國(guó)走得很近，是美國(guó)唯一的“主要安全合作伙伴”，兩軍交往甚密。新加坡在建軍之初就以以色列國(guó)防軍為范式，并得到以軍直接協(xié)助，把建立一支具備較強(qiáng)威懾能力、小而精的武裝部隊(duì)作為目標(biāo)。

但在網(wǎng)軍建設(shè)上，新加坡沒有跟隨美國(guó)或以色列，建立由各軍種所屬網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)支持的跨軍種網(wǎng)絡(luò)司令部，而是選擇學(xué)習(xí)德國(guó)，直接組建網(wǎng)絡(luò)軍種，把各軍種下屬的網(wǎng)絡(luò)與情報(bào)單位全部召至其麾下，意在集中資源建設(shè)，便于作戰(zhàn)指揮。

德國(guó)在2017年4月成立“網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部”，雖然也叫司令部，卻是與陸?？哲姴⒘械能姺N，其組織體制與運(yùn)作均與美國(guó)、以色列的網(wǎng)絡(luò)司令部有所不同。新加坡國(guó)防數(shù)碼防衛(wèi)與情報(bào)軍，將是繼德國(guó)之后的第二個(gè)軍種級(jí)網(wǎng)軍。

新加坡一直重視網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)能力建設(shè)，2012年4月，新加坡武裝部隊(duì)在原情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)單位基礎(chǔ)上組建C4I部隊(duì)。盡管名為C4I部隊(duì)，它實(shí)為一個(gè)協(xié)調(diào)各軍種情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)單位開展行動(dòng)的“社區(qū)”，本身并無統(tǒng)一的組織體系，也沒有直屬的部隊(duì)，但新加坡從此開始在網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)領(lǐng)域發(fā)力。

2017年4月，新加坡國(guó)防部成立國(guó)防網(wǎng)絡(luò)署，作為指導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)防務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)安協(xié)調(diào)工作。同年11月，新加坡武裝部隊(duì)將C4I部隊(duì)改組為C4司令部，下轄兩個(gè)旅級(jí)單位，作為職能部隊(duì)，具體實(shí)施指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)防御行動(dòng)。在那之后，新加坡繼續(xù)完善國(guó)防部和武裝部隊(duì)兩條線上的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)組織機(jī)制，如在國(guó)防網(wǎng)絡(luò)署下設(shè)立國(guó)防網(wǎng)絡(luò)安全中心，在C4司令部下組建網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)部隊(duì)等。

國(guó)防數(shù)碼防衛(wèi)與情報(bào)軍，就以上述機(jī)關(guān)和部隊(duì)為基礎(chǔ)組建。關(guān)于軍種的兵力規(guī)模，黃永宏打了這樣一個(gè)比方：“如果數(shù)碼單位現(xiàn)在只是營(yíng)級(jí)，我們需要的會(huì)是幾個(gè)旅，甚至是師級(jí)的部隊(duì)?！?/p>

由于網(wǎng)軍需要高技術(shù)人才，作戰(zhàn)講求不同的技能和思維，因此這一軍種的兵力招募、組織結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練和運(yùn)用方式，都將與陸?？哲姴煌?。借鑒美國(guó)網(wǎng)軍的經(jīng)驗(yàn)，新加坡網(wǎng)軍還將設(shè)立數(shù)碼行動(dòng)科技中心和網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)卓越中心，前者負(fù)責(zé)培養(yǎng)數(shù)碼專才，后者則負(fù)責(zé)組織網(wǎng)絡(luò)仿真模擬演習(xí)。

新加坡位于亞洲的十字路口，國(guó)土面積728平方千米。它太小了，飛機(jī)從樟宜機(jī)場(chǎng)一起飛就進(jìn)入別國(guó)或國(guó)際空域。因?yàn)樾?，新加坡人自嘲是地球上的“小紅點(diǎn)”，但他們憑借智慧，把新加坡建設(shè)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與美國(guó)持平，而且還是國(guó)際海事和航空樞紐，全球數(shù)千家跨國(guó)公司的總部設(shè)在新加坡，新加坡也自豪宣稱是“全球經(jīng)濟(jì)礦井中的金絲雀”。

但新加坡與其他小國(guó)一樣顯得脆弱，因此永遠(yuǎn)生活在不安的狀態(tài)。對(duì)此，新加坡在國(guó)防建設(shè)上投資巨大，2022財(cái)年的國(guó)防預(yù)算為120億美元（按人均算，居世界前茅），較2021年增加6.5%。這增加的部分就主要用于網(wǎng)軍建設(shè)，并以此助推武裝部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初有這樣一句著名的俗語說，在互聯(lián)網(wǎng)的另一端，你甚至不知道坐在電腦前面的是不是一只狗。這是說網(wǎng)絡(luò)改變了人們的生活，在網(wǎng)絡(luò)另一端贊你、罵你，甚至盜取你錢財(cái)、襲擊你軟硬件設(shè)施的，可能是人，也可能是一臺(tái)機(jī)器、一段代碼而已。新加坡正在推進(jìn)智慧國(guó)家建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，國(guó)防數(shù)碼防衛(wèi)與情報(bào)軍就是為此保駕護(hù)航而建。它瞄準(zhǔn)的是網(wǎng)絡(luò)另一端看不見的對(duì)手，包括潛在敵對(duì)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)入侵，也包括跨國(guó)恐怖組織、極端勢(shì)力等非國(guó)家行為體的網(wǎng)絡(luò)威脅。

李顯龍事后表示，此次網(wǎng)襲的目標(biāo)就是他。

新加坡總理李顯龍

新加坡網(wǎng)絡(luò)安全排在世界三強(qiáng)之列，但網(wǎng)絡(luò)安全事件仍時(shí)有發(fā)生。2017年，新國(guó)防部I-net非機(jī)密網(wǎng)絡(luò)被非法入侵。2018年，新加坡一保健集團(tuán)健康數(shù)據(jù)遭到精心策劃的網(wǎng)絡(luò)襲擊，包括李顯龍?jiān)趦?nèi)的150萬人的信息外泄。李顯龍事后表示，此次網(wǎng)襲的目標(biāo)就是他。

2022年5月，新加坡拒絕曾宣揚(yáng)極端主義的印尼傳教士阿卜杜勒·索馬德入境，隨后此人追隨者在網(wǎng)上宣戰(zhàn)，聲稱將對(duì)新加坡發(fā)動(dòng)“類似9·11”的襲擊。7月13日，新加坡內(nèi)部安全局發(fā)布《2022年恐怖主義威脅評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)為當(dāng)前面臨的恐怖威脅水平仍然很高，而極端組織在通過網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)煽動(dòng)。9月21日，新加坡為反恐情報(bào)中心揭幕，提高反恐聲調(diào)。

新加坡國(guó)防部官網(wǎng)首頁，醒目地寫著黃永宏的一句話：“安全是一種持續(xù)的需求，這樣才能確保我們的主權(quán)和生活方式?！毙录悠戮W(wǎng)軍就是安全持續(xù)需求的產(chǎn)物，應(yīng)運(yùn)而生，將鎮(zhèn)守?zé)o形網(wǎng)絡(luò)空間，威懾、遏止和打擊那些看不見的敵人。

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