張 鵬， 金 晨

（西安電子科技大學(xué)定點幫扶工作辦公室， 西安 710126）

為進(jìn)一步集聚和發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢，推進(jìn)高校組團(tuán)式開展扶貧工作，實現(xiàn)高校扶貧優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、合力攻堅，更好服務(wù)貧困縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興需求，教育部指導(dǎo)直屬高校和部省合建高校組建了教育、農(nóng)林、消費、健康、旅游、非遺（文創(chuàng)）、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃等八大高校扶貧聯(lián)盟，分別由北京大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、湖南大學(xué)和中國地質(zhì)大學(xué)（北京）牽頭。2021年進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期以后，“扶貧聯(lián)盟”正式更名為“幫扶聯(lián)盟”，高校幫扶聯(lián)盟組織實施的一系列幫扶舉措和幫扶行動，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施做出了重要貢獻(xiàn)。

一、 高校幫扶聯(lián)盟的政策導(dǎo)向及研究

1. 高校幫扶聯(lián)盟的政策導(dǎo)向

我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除區(qū)域性整體貧困，歷史性解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，這是我黨堅持全局性戰(zhàn)略的一次偉大勝利。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與我們整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程是同步推進(jìn)的，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，也是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分。這就更加需要用系統(tǒng)觀念來謀劃和推進(jìn)，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體定位，厘清推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的要素支撐，把握鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。

鄉(xiāng)村教育作為“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”和“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”兩個“優(yōu)先發(fā)展”的結(jié)合點，推進(jìn)教育現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化兩個“現(xiàn)代化”的交匯區(qū)，在鄉(xiāng)村振興工作全局中具有基礎(chǔ)性、全局性作用。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段后，教育將在解決相對貧困問題中發(fā)揮更重要的作用，高校以及高校幫扶聯(lián)盟將在推進(jìn)“五大振興”中發(fā)揮更大作用，這是契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景和時代要求的必然舉措。2021年12月23日，教育部“鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進(jìn)會”上，懷進(jìn)鵬部長指出：要“建立健全教育系統(tǒng)上下貫通、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。要豐富完善鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制，立足教育特色優(yōu)勢、突出重點區(qū)域、重點事項推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要引導(dǎo)各方資源支持鄉(xiāng)村振興，營造鄉(xiāng)村振興良好輿論環(huán)境”。由此可見，高校幫扶聯(lián)盟是國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮著積極作用。

2. 高校幫扶聯(lián)盟的研究現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期，國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑展開了大量的研究，該話題已經(jīng)成為當(dāng)下研究的熱點之一。

（1）對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解方面，張琦等[1]指出，根據(jù)世界銀行推薦的發(fā)展中國家貧困線確定方法，2020 年中國的脫貧水平仍然是低水平的，扶貧減貧工作依然任重道遠(yuǎn)。同時，前一階段反貧困主要解決的是收入不足導(dǎo)致的溫飽型基本生活問題，2020年后反貧困的新任務(wù)或新目標(biāo)有了新的變化，包括絕對貧困與相對貧困疊加、單維貧困向多維貧困拓展、農(nóng)村貧困向城市貧困延伸、一般貧困向特殊群體轉(zhuǎn)變，尤其要重視阻斷貧困代際傳遞問題。汪三貴指出，就減貧而言，“十四五”主要有兩項重要任務(wù)，一是鞏固脫貧攻堅成果，二是建立起緩解相對貧困的政策體系和長效機(jī)制[2]。黃祖輝[3]認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要激活市場、激活主體、激活要素、激活政策、激活組織，做好農(nóng)民為主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐、社會參與的“五位一體”協(xié)同，處理把控好鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、人口與流動的關(guān)系、表象與內(nèi)涵的關(guān)系、短期與長期的關(guān)系。

（2）教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面，賈琳琳和張姝玥[4]研究發(fā)現(xiàn)，教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的具體路徑為國家治理宏觀調(diào)控下，教育治理參與鄉(xiāng)村治理，教育系統(tǒng)通過各級各類教育發(fā)揮教育功能，依據(jù)“三農(nóng)”載體，實現(xiàn)“五維”鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，通過教育咨政建議及鄉(xiāng)村組織反饋形成雙向治理閉環(huán)，循環(huán)往復(fù)治理以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。可見，今天的教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興，是教育社會功能的新發(fā)展，教育通過參與鄉(xiāng)村治理的方式間接參與國家治理，是中國歷史上教育服務(wù)國家治理功能的當(dāng)代延續(xù)和具體體現(xiàn)。孫德超等[5]提出，從目前情況看，脫貧攻堅任務(wù)的完成和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的跟進(jìn)銜接都需要教育提供基礎(chǔ)性支撐。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村未來的發(fā)展更需要教育發(fā)揮提升農(nóng)村人口素質(zhì)、培育內(nèi)生動力的根本性作用。彭怡峰等[6]研究發(fā)現(xiàn)，在高?！叭灰惑w”幫扶模式中，政治幫扶是關(guān)鍵抓手，文化幫扶是內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)幫扶是基礎(chǔ)工程，三者形成“1+1+1＞3”的系統(tǒng)性力量。

（3）教育系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，華銀峰等[7]首次提出要搭建鄉(xiāng)村振興協(xié)作平臺，加強(qiáng)高校之間協(xié)同合作、優(yōu)勢互補，緊密結(jié)合高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興共性特點，由省級教育主管部門牽頭，建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟，定期組織開展協(xié)作協(xié)商，研究全省高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，匯總不同區(qū)域鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，統(tǒng)籌不同類型不同專長高校的優(yōu)勢資源，匯聚成工作合力，對貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶。孫曉晗[8]認(rèn)為，在智庫聯(lián)盟出現(xiàn)之前，我國出現(xiàn)過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和戰(zhàn)略聯(lián)盟。后來，雖然出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、體育聯(lián)盟、物流聯(lián)盟，包括高校聯(lián)盟等，但是專門針對扶貧的高校扶貧聯(lián)盟還是第一次出現(xiàn)。

總體來看， 學(xué)者們對“鄉(xiāng)村振興”開展了大量研究，側(cè)重點主要集中在“鄉(xiāng)村振興實施路徑的探索和研究”“教育賦能鄉(xiāng)村振興、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的邏輯、路徑”等方面，并取得了豐碩成果。但隨著我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的快速推進(jìn)，現(xiàn)有的相關(guān)研究無法有效支撐本研究的需求，尤其是“組團(tuán)式”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，在高校幫扶聯(lián)盟協(xié)同運作上，當(dāng)下有針對性的研究還較少，高校幫扶聯(lián)盟的協(xié)同運行機(jī)制研究便成為新的課題和研究熱點。本文將在系統(tǒng)思維指導(dǎo)下，從協(xié)同機(jī)制上深挖幫扶聯(lián)盟的運作機(jī)制，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期對指導(dǎo)高校幫扶工作有所裨益。基于此，本文將運用系統(tǒng)思維以及協(xié)同創(chuàng)新理論，從新的角度深入探索高校幫扶聯(lián)盟的運行機(jī)制，探討協(xié)同運行的模式，填補高校幫扶聯(lián)盟研究的空白。通過構(gòu)建系統(tǒng)的運行機(jī)制和運行體系，使協(xié)同運行產(chǎn)生更高的組合效率和產(chǎn)出價值，對切實提升高校幫扶聯(lián)盟工作的效率和質(zhì)量具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。對于推進(jìn)高校鄉(xiāng)村振興聯(lián)合工作組建設(shè)，整合校內(nèi)各部門或者單位資源，組建幫扶工作聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興階段幫扶工作實效具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

二、 高校幫扶聯(lián)盟協(xié)同運行過程中存在的問題

高校幫扶聯(lián)盟的協(xié)同發(fā)展過程可劃分為政策適應(yīng)性階段和自我調(diào)控階段。政策適應(yīng)性階段，是指按照教育部的安排部署及相關(guān)要求進(jìn)行協(xié)同運作，共同完成協(xié)同運行任務(wù)。自我調(diào)控階段，是指聯(lián)盟間通過協(xié)同運行將成果應(yīng)用落地，產(chǎn)生內(nèi)部激勵效應(yīng)后的主動協(xié)同階段。據(jù)統(tǒng)計，高校幫扶聯(lián)盟從成立以來，成員單位由135所高校發(fā)展到現(xiàn)在的212所高校。

研究過程中，結(jié)合實際工作面向各省教育廳（教委）、直屬高校、部省合建高校、部分省屬高校開展了問卷調(diào)查工作，共回收有效問卷313份。本次調(diào)查以“認(rèn)為以高校聯(lián)盟方式組團(tuán)式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的作用”為題，共給出5個選項，其中選擇“非常大”的占比38.5%；“較大”的占比43.19%；“一般”占比15.96%；“較小”占比0.99%；“非常小”占比1.36%。可以看出，各高校和各幫扶聯(lián)盟成員單位非常支持以“幫扶聯(lián)盟”的形式開展“組團(tuán)式”幫扶，八大高?！皫头雎?lián)盟”也認(rèn)可前期的聯(lián)盟工作取得了突出成效。尤其在“千萬帶頭人培養(yǎng)工程”以及“繁星計劃”等典型幫扶項目上，都在一定程度上推進(jìn)了定點縣或者是160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的發(fā)展，特別是在人才培養(yǎng)和人才支撐方面。

基于問卷調(diào)查結(jié)果，可以看出高校幫扶聯(lián)盟的發(fā)展速度非?？?，這是教育系統(tǒng)推動鄉(xiāng)村振興的有效途徑和有力抓手。調(diào)研過程中和八大高校幫扶聯(lián)盟牽頭高校的相關(guān)人進(jìn)行了線上訪談，針對聯(lián)盟的運行總體情況、聯(lián)盟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理體系，尤其是各聯(lián)盟運行過程中的開放性程度、對協(xié)同運行環(huán)境的建議、凝聚聯(lián)盟幫扶資源、聯(lián)盟優(yōu)勢與幫扶地區(qū)自然稟賦之間的契合度和耦合性進(jìn)行了探討和交流，在整理訪談內(nèi)容的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真梳理和分析，認(rèn)為高校幫扶聯(lián)盟的協(xié)同運行機(jī)制存在以下問題。

1. 各聯(lián)盟之間打破界限的開放性程度不高

高校幫扶聯(lián)盟作為特定階段的新型產(chǎn)物，主要是為了聚合高校幫扶合力，聯(lián)合推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。尤其是在鞏固銜接期，應(yīng)充分展現(xiàn)出聯(lián)盟優(yōu)勢和成員高校特色，實現(xiàn)聯(lián)合互補，履行服務(wù)社會職能。聯(lián)盟間提高開放程度可以共享更多的優(yōu)質(zhì)幫扶成果和資源，吸納更多的幫扶力量?，F(xiàn)階段，各聯(lián)盟并不是明確的利益共同體，甚至還存在某種程度上的競爭關(guān)系，成員高校間的創(chuàng)新資源并未實現(xiàn)真正的共享，沒有真正打破聯(lián)盟成員高校與聯(lián)盟之間在專業(yè)、學(xué)科、地域、幫扶模式等方面的壁壘，僅僅是停留在表面的經(jīng)驗交流、研討等，開放性程度有待進(jìn)一步提升。

2. 高校幫扶聯(lián)盟協(xié)同運行的環(huán)境未創(chuàng)設(shè)到位

目前，高校幫扶聯(lián)盟還處于政策適應(yīng)性階段，屬于發(fā)展初期，牽頭管理部門的引導(dǎo)和政策性支持是推進(jìn)聯(lián)盟協(xié)同運行的關(guān)鍵。各聯(lián)盟及成員高校間的協(xié)同創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng)，亟需推廣一批典型的協(xié)同運行案例來營造主動協(xié)同的良好氛圍。另外，指導(dǎo)聯(lián)盟協(xié)同運行的制度建設(shè)不到位，對聯(lián)盟協(xié)同運行的保障不夠全面，對協(xié)同運行的政策、資金等相關(guān)支持力度還不夠，良好的協(xié)同運行環(huán)境還未形成。

3. 凝聚教育系統(tǒng)之外的合力不足

聯(lián)盟發(fā)展的外擴(kuò)性在很大程度上影響著聯(lián)盟系統(tǒng)的可持續(xù)運行，高校幫扶聯(lián)盟掌握的資源優(yōu)勢比較小，缺少大量科研成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化所需的資金、團(tuán)隊運營等資源和優(yōu)勢條件，迫切需要更多類型的、不同行業(yè)的資源支持。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性工程，除教育系統(tǒng)外，還需要其他系統(tǒng)的參與和共同推進(jìn)，例如國資委、銀行系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)等等。在聯(lián)盟協(xié)同運行過程中，與其他部委間的聯(lián)合協(xié)同工作還有待進(jìn)一步提升，應(yīng)積極搭建不同系統(tǒng)間的融合轉(zhuǎn)化平臺，全面吸納政府、企業(yè)、基金會、銀行等各方面社會力量，產(chǎn)出新成果，轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)，形成更多可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興好經(jīng)驗、好做法。

4. 幫扶聯(lián)盟的特色優(yōu)勢與脫貧地區(qū)的需求融合 有待進(jìn)一步深化

隨著由脫貧攻堅轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興新階段，幫扶工作的重點也發(fā)生了一定變化，但依然存在高校幫扶聯(lián)盟的特色優(yōu)勢與脫貧地區(qū)的需求無法掛鉤的現(xiàn)象，致使聯(lián)盟“所能”與地方“所需”不能完全“握上手”。由于信息不對稱或是受資金所限、轉(zhuǎn)化條件不足等方面的原因，導(dǎo)致高校的特色優(yōu)勢不能很好地轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的動能。聯(lián)盟的工作計劃與地方的“十四五”發(fā)展規(guī)劃不能做到同頻共振，聯(lián)盟及成員單位的工作重點與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、人才培養(yǎng)需求不匹配。今后雙方要加強(qiáng)溝通對接，高校幫扶聯(lián)盟有待進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查研究和協(xié)調(diào)對接，脫貧地區(qū)也亟待增強(qiáng)爭取發(fā)展和振興資源的積極性和主動性，不斷增強(qiáng)特色優(yōu)勢與地方發(fā)展需求的融合性和耦合度。

三、 高校幫扶聯(lián)盟協(xié)同運行的理論基礎(chǔ)

1. 系統(tǒng)發(fā)展的理念

唯物辯證法認(rèn)為世界是普遍聯(lián)系的，事物及其各要素相互作用、相互影響、相互制約，構(gòu)成一種具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和特定功能的有機(jī)整體?？陀^存在的、系統(tǒng)的認(rèn)識反映在人們頭腦中，就形成系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，堅持系統(tǒng)觀念已經(jīng)成為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的一個重要原則[9]。

立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨中央決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。高校作為鄉(xiāng)村振興的一支重要力量，肩負(fù)著鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村的重要使命，在實踐中逐步形成的高校幫扶聯(lián)盟，是教育系統(tǒng)共享資源、匯聚合力、跨校聯(lián)合、組團(tuán)式幫扶的系統(tǒng)模式。因此，科學(xué)運用系統(tǒng)觀念有效化解聯(lián)盟發(fā)展過程中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展也就成為我們必須遵循的原則。我們不僅要立足整體看聯(lián)盟系統(tǒng)，也要立足協(xié)同、立足發(fā)展來看聯(lián)盟系統(tǒng)，以協(xié)同性視角優(yōu)化系統(tǒng)效能，從開放性視角激發(fā)系統(tǒng)活力。不僅要著眼于系統(tǒng)中各要素間的關(guān)系，還要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為優(yōu)化系統(tǒng)效能的基本途徑和著力點[10]。同時，也要從戰(zhàn)略的角度不斷引入有利于聯(lián)盟發(fā)展的各種有利因素和條件，增強(qiáng)聯(lián)盟運行的活力和動力。

2. 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的理念

協(xié)同創(chuàng)新，主要指不同的創(chuàng)新主體匯聚創(chuàng)新資源和要素，如科技、人力、資源等在內(nèi)部進(jìn)行共享，同時進(jìn)行有效配置及優(yōu)化，從而突破主體間的壁壘，發(fā)揮系統(tǒng)的最佳功能，實現(xiàn)既定資源條件下創(chuàng)新產(chǎn)出效益的最大化[11]。合作是聯(lián)盟內(nèi)部及聯(lián)盟之間協(xié)同創(chuàng)新的前提，聯(lián)盟成員間的優(yōu)勢互補能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的協(xié)同創(chuàng)新。要實現(xiàn)更高層次的協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)，離不開穩(wěn)定的聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。

高校幫扶聯(lián)盟是一種復(fù)合型、創(chuàng)新型聯(lián)盟，根據(jù)聯(lián)盟的屬性和優(yōu)勢資源配置來看，不僅是優(yōu)勢互補，而且是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合?；陟柟蹄暯悠诘膽?zhàn)略部署，聯(lián)盟之間亟待協(xié)同創(chuàng)新，成員合作是提高聯(lián)盟創(chuàng)新動力和效能的基礎(chǔ)，聯(lián)盟內(nèi)和聯(lián)盟間的優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏、協(xié)同發(fā)展可實現(xiàn)更高層次的協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)，從而有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。教育部作為高校幫扶聯(lián)盟的統(tǒng)籌單位，積極整合人力資源，為聯(lián)盟的協(xié)同運行提供專家智庫支持，同時搭建交流拓展平臺，在創(chuàng)新資源配置和要素流動方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)盟以系統(tǒng)性的思維匯聚高校資源，形成復(fù)合型力量，使聯(lián)盟間的多維協(xié)同創(chuàng)新將產(chǎn)生更多成效，也將有力推進(jìn)脫貧地區(qū)的發(fā)展，尤其是160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施。具體的運行管理系統(tǒng)見圖1。

圖1 高校幫扶聯(lián)盟運行管理系統(tǒng)

四、 高校幫扶聯(lián)盟協(xié)同運行機(jī)制分析

八大高校幫扶聯(lián)盟組成了高校幫扶聯(lián)盟系統(tǒng)，系統(tǒng)運行要以共建、共治、共享為前提，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)共同富裕為總體目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)盟的成立初衷和運行狀況來看，要實現(xiàn)穩(wěn)定的協(xié)同運行，合理可行的運行保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、利益平衡機(jī)制、協(xié)同激勵機(jī)制、評價反饋機(jī)制和成果傳播機(jī)制是前提，具體的運行機(jī)制見圖2。

圖2 高校幫扶聯(lián)盟的運行機(jī)制

第一，運行保障機(jī)制。從政策層面看，教育部可以出臺高校幫扶聯(lián)盟管理辦法，從政策層面對各聯(lián)盟提供相應(yīng)的政策支持、理論指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，維護(hù)各聯(lián)盟及成員高校的權(quán)益，創(chuàng)造良好的協(xié)同運行環(huán)境。從主體層面看，聯(lián)盟的運行主體是各成員高校，各聯(lián)盟應(yīng)根據(jù)成員構(gòu)成和高校特色，制定內(nèi)部運行管理辦法，制定聯(lián)盟運行章程，定期召開聯(lián)盟大會，研討聯(lián)盟發(fā)展的重要事項，將聯(lián)盟和各成員高校的具體工作和長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行謀劃部署，平衡責(zé)權(quán)利，擴(kuò)大協(xié)同成果。

第二， 資源共享機(jī)制。資源共享是聯(lián)盟協(xié)同運行的基礎(chǔ)。應(yīng)由牽頭管理部門制定相應(yīng)制度，建設(shè)線上線下資源信息共享平臺，營造共享環(huán)境，以推進(jìn)和約束資源共享行為。其中，線上信息共享包括資源展示、發(fā)布和供需匹配等，線上平臺要不斷豐富展示形式，明確資源的搭配方式及組合需求。線下信息共享包括研討交流、幫扶案例的發(fā)布或其他的信息傳播，進(jìn)一步推動資源共享、鄉(xiāng)村共建、協(xié)同共治。

第三， 利益平衡機(jī)制。高校幫扶聯(lián)盟并非以營利為目的。聯(lián)盟間良好的協(xié)同運行能夠帶來更多的隱性發(fā)展機(jī)遇和合作空間，從而服務(wù)于成員高校人才培養(yǎng)、科研發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。利益平衡機(jī)制應(yīng)同時包括聯(lián)盟內(nèi)外部的利益平衡，以及成員高校和聯(lián)盟間的利益平衡。當(dāng)然，這其中的利益平衡、工作統(tǒng)籌等具體問題還有待進(jìn)一步明確[12]。在此過程中，完善的聯(lián)盟管理機(jī)制、具體可操作的執(zhí)行性舉措等都有利于組織管理體系的構(gòu)建。

第四， 協(xié)同激勵機(jī)制。合理的協(xié)同激勵機(jī)制是幫扶聯(lián)盟健康運行的保障。為促進(jìn)聯(lián)盟積極參與協(xié)同創(chuàng)新，動態(tài)化的協(xié)同激勵機(jī)制是提升協(xié)同創(chuàng)新成效的關(guān)鍵。協(xié)同激勵機(jī)制主要包括聯(lián)盟內(nèi)部的政策驅(qū)動力和外部的資源吸引力。政策驅(qū)動主要指統(tǒng)籌管理部門對于聯(lián)盟的政策傾斜和激勵，通過此種方法來提升成員高校參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性。資源吸引主要基于成員高校的自身特色，這是協(xié)同創(chuàng)新的根本，也是激勵政策的實質(zhì)落腳點。

第五， 評價反饋機(jī)制。聯(lián)盟運行的評價反饋機(jī)制主要包括聯(lián)盟內(nèi)、聯(lián)盟間、統(tǒng)籌管理部門和幫扶縣的效果評價。聯(lián)盟內(nèi)部的效果評價，主要指成員高校對于聯(lián)盟協(xié)同運行效果的認(rèn)知。聯(lián)盟間的效果評價，主要考量各聯(lián)盟對于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)程度。統(tǒng)籌管理部門的效果評價，一是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國家鄉(xiāng)村振興局對于聯(lián)盟的貢獻(xiàn)認(rèn)可度；二是教育部對于聯(lián)盟協(xié)同運行的考核評價。幫扶縣的效果評價，主要指聯(lián)盟的協(xié)同運行對于推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的實際效果評估，是最直接和最具參考性的正向價值評價。

第六，成果傳播機(jī)制。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度來講，聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新成果需要通過實踐來檢驗，只有成果轉(zhuǎn)化到落地實施，才能確認(rèn)是否符合脫貧地區(qū)的需求。成果傳播機(jī)制主要包括公開型、任務(wù)型、需求型和創(chuàng)新型。公開型，是指將各聯(lián)盟可推廣復(fù)制的幫扶模式分類梳理總結(jié)，通過成果發(fā)布平臺供各地區(qū)和幫扶單位借鑒。任務(wù)型，是指在統(tǒng)籌管理部門的統(tǒng)一部署下，由聯(lián)盟或高校聯(lián)合實施的幫扶實踐。需求型，是由脫貧地區(qū)主動發(fā)起，需要聯(lián)盟或高校將協(xié)同成果落地實施的成果轉(zhuǎn)化模式。創(chuàng)新型，是指聯(lián)盟或者高校通過創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺將成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，以市場力驅(qū)動聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新成果在更大范圍內(nèi)廣泛傳播。

由圖2可以看出，在六大協(xié)同運行機(jī)制中，資源共享機(jī)制是協(xié)同運行的基礎(chǔ)，利益平衡機(jī)制是關(guān)鍵，運行保障機(jī)制是協(xié)同運行的強(qiáng)大保障，協(xié)同激勵機(jī)制起到推動協(xié)同運行的作用，而評價反饋機(jī)制是作用于聯(lián)盟的協(xié)同運行，協(xié)同運行的目的是通過成果傳播機(jī)制將成果傳遞出去，希望將更多的聯(lián)盟協(xié)同運行成果進(jìn)行復(fù)制推廣，將成熟的協(xié)同運行經(jīng)驗傳遞出去，在更大的范圍、更多的脫貧地區(qū)、在更多的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行試驗，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。同時，也明確指明了聯(lián)盟的協(xié)同運行不僅是內(nèi)部的協(xié)同運行，高校幫扶聯(lián)盟協(xié)同運行的過程中同樣需要更多政府、企業(yè)、銀行、研究機(jī)構(gòu)等外部協(xié)同創(chuàng)新主體的參與和支持，以期產(chǎn)生更好的協(xié)同創(chuàng)新成果和效益。

五、 對高校幫扶聯(lián)盟協(xié)同運行的建議

1. 搭建高層次協(xié)同運行平臺，完善協(xié)同運行的體制機(jī)制

充分細(xì)化各高校幫扶聯(lián)盟的責(zé)權(quán)利，從牽頭管理部門層面搭建相應(yīng)的協(xié)同運行平臺，共同研究制定運行保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、利益平衡機(jī)制、協(xié)同激勵機(jī)制、評價反饋機(jī)制和成果傳播機(jī)制，形成協(xié)同運行系統(tǒng)，并成立運行管理組織，定期召開聯(lián)盟系統(tǒng)會議，設(shè)定年度運行任務(wù)及目標(biāo)，形成聯(lián)合議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保障各聯(lián)盟及成員高校的利益，弱化聯(lián)盟之間的資源界限和利益界限，逐步推進(jìn)更高層次、更深程度的融合。在條件允許的情況下，可協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展“組團(tuán)式”幫扶，凝聚其他系統(tǒng)的力量，推動實現(xiàn)更大范圍、更多領(lǐng)域的優(yōu)勢互補和協(xié)同運行。

2.強(qiáng)化對聯(lián)盟的政策支持與正向激勵

高校幫扶聯(lián)盟作為教育系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一種創(chuàng)新性舉措，具有明顯的特色優(yōu)勢，協(xié)同運行將更大程度推進(jìn)創(chuàng)新績效的產(chǎn)出。結(jié)合聯(lián)盟運行的實際情況，需要國家鄉(xiāng)村振興局、教育部給予系列政策性支持和資金、項目等激勵性支持，減輕在特色幫扶舉措推行過程中的壓力和成本，營造更加通暢的成果轉(zhuǎn)化渠道，激發(fā)成員高校的協(xié)同意愿，以正向激勵的方式推進(jìn)現(xiàn)實生產(chǎn)力的產(chǎn)出。同時，對聯(lián)盟協(xié)同運行進(jìn)行更大程度地引導(dǎo)和支持，指導(dǎo)聯(lián)盟增強(qiáng)對脫貧地區(qū)需求變化的反應(yīng)和舉措調(diào)整能力。

3. 強(qiáng)化調(diào)查研究，實現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)匹配

強(qiáng)化調(diào)查研究，有效摸清“十四五”時期及今后很長一段時間內(nèi)脫貧地區(qū)各領(lǐng)域的發(fā)展思路和切實需求，只有在充分對接的基礎(chǔ)上才能真正發(fā)揮高校及聯(lián)盟特色優(yōu)勢，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后，要加強(qiáng)對脫貧地區(qū)各領(lǐng)域的調(diào)研和深層了解，對幫扶需求進(jìn)行整合，提出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方法。同時，強(qiáng)化校內(nèi)幫扶資源的整合優(yōu)化和優(yōu)勢學(xué)科成果的挖掘，加大對專家團(tuán)隊的激勵和引導(dǎo)，實現(xiàn)跨單位、跨團(tuán)隊、跨專業(yè)的組合，針對脫貧地區(qū)成立具有針對性的幫扶工作組，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，督促聯(lián)合工作組的指導(dǎo)運行，壓實工作責(zé)任，力爭幫扶工作取得最大成效。

4. 聯(lián)盟高校協(xié)同認(rèn)定成果，形成幫扶資源清單

由于各聯(lián)盟和高校在推進(jìn)工作的過程中存在信息不對稱的情況，導(dǎo)致優(yōu)勢資源不能有效輸出，幫扶地區(qū)的合理需求無法找到合適的幫扶資源。因此，從高校幫扶系統(tǒng)來看，應(yīng)及時由各聯(lián)盟牽頭，梳理各聯(lián)盟成員高校的幫扶資源和技術(shù)轉(zhuǎn)化的相關(guān)情況，最終匯總提交教育部，整理匯編成高校幫扶聯(lián)盟幫扶資源“工具包”和高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興手冊，并在相關(guān)平臺進(jìn)行發(fā)布推廣，擴(kuò)大宣傳力度，推進(jìn)幫扶縣需求與聯(lián)盟優(yōu)勢的深度對接，進(jìn)一步加大聯(lián)盟之間的融合，推動協(xié)同運行的聯(lián)結(jié)機(jī)制形成。

5. 拓展社會幫扶資源渠道，形成幫扶工作合力

參與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)盟間具有明顯的優(yōu)勢差異，差異化的資源優(yōu)勢融合之后會更有利于目標(biāo)的實現(xiàn)。聯(lián)盟間的深度合作、融合發(fā)展將打破狹隘的發(fā)展理念，在優(yōu)勢互補的過程中可實現(xiàn)利益和產(chǎn)出的最大化，促進(jìn)各類資源的暢通流動，形成立體化的多維協(xié)同模式，助力幫扶舉措落地實施，創(chuàng)造更多有利條件，實現(xiàn)更優(yōu)的資源配置，有的放矢增加有效供給，發(fā)揮聯(lián)盟間的溢出效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

六、 結(jié) 語

隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的不斷推進(jìn)，“組團(tuán)式”幫扶也逐步成為幫扶工作有效推進(jìn)的新方向。利用系統(tǒng)觀念和協(xié)同創(chuàng)新，通過優(yōu)化高校幫扶聯(lián)盟運行機(jī)制，打破聯(lián)盟間或聯(lián)盟內(nèi)部的資源壁壘，統(tǒng)籌做好脫貧地區(qū)與聯(lián)盟或者成員高校之間幫扶供需的精準(zhǔn)匹配，可以大大提高幫扶工作效率。綜上所述，在今后的工作中，高校幫扶聯(lián)盟應(yīng)進(jìn)一步整合資源，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化工作協(xié)同，推進(jìn)更深層次的優(yōu)勢互補，釋放高校幫扶聯(lián)盟在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的巨大動能，更強(qiáng)力度推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作。