□黃思遙

（江西財經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013）

1 問題的提出

2021 年是我國脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接的起步之年，也是兩大政策的疊加期。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間要將全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，并明確強調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性與必要性。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，總結(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神，及早謀劃2020 年完成脫貧攻堅目標任務(wù)后的戰(zhàn)略思路[1]。

2020 年中央一號文件明確提出“要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強解決相對貧困問題頂層設(shè)計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見”[2]。指出“脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的地區(qū)，從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期，做到‘扶上馬、送一程’。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并實行分層分類幫扶，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”[3]。

當前農(nóng)村仍面臨“已脫貧人口中近200 萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中近300 萬人存在致貧風(fēng)險”的現(xiàn)實境遇，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出巨大挑戰(zhàn)。

2 鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標導(dǎo)向

只有統(tǒng)籌規(guī)劃新階段目標，構(gòu)建新的工作機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，才能抓住該項工作的主要矛盾，為實現(xiàn)“第二個百年目標”奠定堅實的基礎(chǔ)。確定新時期脫貧目標導(dǎo)向可為我國鞏固拓展脫貧攻堅成果指明方向，是我國全面建成小康社會后，農(nóng)村工作的重點內(nèi)容之一。

2.1 鞏固脫貧攻堅成果的目標導(dǎo)向

鞏固脫貧攻堅成果主要指鞏固“精準脫貧”取得的巨大成效，保證脫貧人口不返貧且不產(chǎn)生新的貧困戶，提高脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展能力。目前，我國總體上實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，但脫貧人口的脆弱性較高。這主要是因為脫貧人口的內(nèi)生動力不強、受教育水平較低、勞動技能較差，仍有部分人依靠國家的貨幣補貼維持基本生活[4]。

2.2 拓展脫貧攻堅成果的目標導(dǎo)向

自脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，我國已在實踐中形成一系列較好的辦法與機制，其不僅為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了巨大的智慧和力量，同時也為新時期全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提供了重要的支撐[5]。

拓展脫貧攻堅成果的目標在于應(yīng)用脫貧攻堅過程中掌握的經(jīng)驗，將脫貧攻堅過程中建成的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目以及工作機制等在鄉(xiāng)村振興階段發(fā)揮新功能，持續(xù)提高減貧的附加值，通過脫貧攻堅實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

新時代中國社會的主要矛盾仍未解決，拓展脫貧攻堅成果的價值使命在客觀上要求繼續(xù)開展對貧困的治理，使脫貧攻堅階段的貧困治理成果發(fā)揮出實現(xiàn)共同富裕和更高水平社會福祉的功能[6]。

相對貧困需要解決社會不平等、分配不合理、發(fā)展不均衡和不充分的問題。脫貧攻堅階段的成果在一定程度上解決了這些問題，但要做好相對貧困的治理工作，仍需在已有脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)改善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異。從這個意義上講，脫貧攻堅的成果不能局限于現(xiàn)有發(fā)展水平，而是要持續(xù)推進和發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

3 鞏固拓展脫貧攻堅成果的主體內(nèi)容

3.1 鞏固脫貧攻堅成果的主體內(nèi)容

3.1.1 建立返貧預(yù)警監(jiān)測機制

鞏固脫貧攻堅成果最重要的任務(wù)是穩(wěn)定已脫貧人口，防止出現(xiàn)脫貧人口返貧以及新貧困現(xiàn)象。因此，建立返貧預(yù)警監(jiān)測機制十分必要。脫貧人口的貧困性質(zhì)具有動態(tài)性和多維性特點，對其進行動態(tài)監(jiān)測是目前鞏固脫貧成果工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。從目前脫貧攻堅戰(zhàn)的成果來看，以基本生存條件為基準，已經(jīng)很好地解決了絕對貧困問題，但對于鞏固脫貧成果來說，這一指標體系遠遠不夠[7]。

3.1.2 鞏固脫貧攻堅政策機制

應(yīng)急調(diào)水期間，太浦河大流量下泄過程中部分水量經(jīng)河道進入地勢低洼的嘉北地區(qū)，對地區(qū)河網(wǎng)水位略有影響。浙江省有關(guān)部門通過工程控制運行、加強巡查等措施，有效減少了部分農(nóng)田的受淹損失，杭嘉湖地區(qū)未受明顯影響。

習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧需“扶上馬、送一程”，這就要求我國在后續(xù)扶貧工作中，始終保持脫貧政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，對“十四五”期間的扶貧工作作出重要政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略部署。對于已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣，要堅定落實“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，防止出現(xiàn)新貧困及大規(guī)模返貧現(xiàn)象。

3.2 拓展脫貧攻堅成果的主體內(nèi)容

3.2.1 拓展農(nóng)村社會保障與救助的適用范圍

應(yīng)拓展農(nóng)村社會保障與救助的適用范圍，提升拓展脫貧攻堅成果的保障水平。盡管我國已如期實現(xiàn)脫貧攻堅的既定目標，但貧困人口退出的標準比較低，脫貧家庭以及貧困邊緣家庭的生計脆弱性較為突出，未來仍需建設(shè)高水平的全面小康社會。另外，提升保障水平意味著要從現(xiàn)階段以關(guān)注收入為主，拓展到以關(guān)注貧困人口、家庭和地區(qū)的多維度發(fā)展情況為主。教育、醫(yī)療、社會保障、生活生態(tài)環(huán)境等都是提升拓展脫貧攻堅成果保障水平的重要方向[8]。

3.2.2 拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果

產(chǎn)業(yè)扶貧措施在我國脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，通過各種產(chǎn)業(yè)幫扶，絕大部分脫貧戶都從中獲得了收益。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，扶貧車間發(fā)揮了巨大作用，其在中西部地區(qū)數(shù)量較多、分布范圍較廣。貧困人口通過在扶貧車間工作，不斷提高工作技能和綜合素質(zhì)，為外出打工、自主創(chuàng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。扶貧車間處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低層次，只能實現(xiàn)地方扶貧，仍有很多不足和缺點亟待彌補。例如，一些扶貧車間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營者管理能力較差、沒有將產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售聯(lián)系起來。

由于扶貧車間產(chǎn)品成本較高，技術(shù)水平較低，尚未形成規(guī)?；?jīng)營，維持高收益水平獲得理想的扶貧效益較困難。因此，需進一步提升扶貧車間的扶貧效果，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.2.3 拓展脫貧攻堅成果的價值使命

現(xiàn)階段，決勝脫貧攻堅戰(zhàn)并全面建成小康社會的目標已經(jīng)完成，但是新時代我國社會的主要矛盾仍未消除。拓展脫貧攻堅成果的價值使命在客觀上要求接續(xù)開展相對貧困的治理。相對貧困主要是由社會各階層收入對比而產(chǎn)生的貧困問題。一部分人的權(quán)益大于另一部分人，使得處于弱勢的一方存在“相對剝奪感”。

“相對剝奪感”會對他們的心理造成影響，認為這是社會對其享受公平待遇的一種剝奪，是社會不公平的體現(xiàn)。這種不公平直觀表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，尤其是教育、醫(yī)療、社保等直接關(guān)乎農(nóng)民獲得感和安全感的公共服務(wù)事項。相對貧困會長時間存在，從這個意義上講，脫貧攻堅的成果不能局限于現(xiàn)有發(fā)展水平，而是要實現(xiàn)動態(tài)持續(xù)推進和發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

4 鞏固拓展脫貧攻堅成果的實現(xiàn)路徑

4.1 延續(xù)與調(diào)整精準扶貧政策，保持脫貧政策穩(wěn)定

防范返貧風(fēng)險是保障脫貧群眾穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果的重中之重。

首先，加強對脫貧戶兩年內(nèi)生計情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，確保后續(xù)扶持措施更加穩(wěn)定、完整以及連續(xù)。完善農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保健和住房安全全覆蓋，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。

其次，進一步完善脫貧戶生計水平監(jiān)測系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時重新識別和評估貧困戶，加強對邊緣化和不穩(wěn)定貧困人口的動態(tài)監(jiān)測和管理，及時將脫貧脆弱戶和返貧戶納入救助范圍，確保貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

再次，發(fā)揮社會保障兜底功能，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。通過增強農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力，提高脫貧脆弱戶抵御風(fēng)險的能力，適當提高各類保險報銷比例，弱化土地保障功能，推動其向非農(nóng)方向發(fā)展，改善農(nóng)戶生計結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶收益水平。

4.2 銜接鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新反貧困思維

發(fā)展現(xiàn)代化思維，即以創(chuàng)新戰(zhàn)略的思維方式開展社會工作服務(wù)及實踐。當前，脫貧攻堅取得重大成就，返貧邊緣戶的存在、相對貧困的衍生，是將脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接亟待解決的問題，需創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新推進融合。例如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)市場力量推動產(chǎn)業(yè)扶貧。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的消費者將購買渠道從線下轉(zhuǎn)移到線上。網(wǎng)絡(luò)直播賣農(nóng)產(chǎn)品是新型農(nóng)產(chǎn)品銷售方式。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，自2018 年下半年以來，為了完成脫貧目標，全國各地的多個貧困縣及欠發(fā)達縣參與了多個平臺的直播售賣活動，參與互動用戶超過2 億人。

互聯(lián)網(wǎng)直播售賣農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新性扶貧方式，不僅減少了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的中間環(huán)節(jié)，同時快速獲取了市場供需信息，推動形成新的市場需求，在反貧困新階段為促進農(nóng)戶增收提供實際有效的探索路徑。一個國家和民族的發(fā)展需要戰(zhàn)略，一個鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要戰(zhàn)略，應(yīng)保持戰(zhàn)略性思維，推進鄉(xiāng)村脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

4.3 健全完善的多主體協(xié)作幫扶機制

在資源共享的當今社會，貧困治理不再僅是政府的重任，也是社會各界必須予以重視的問題。未來鞏固拓展脫貧成果需以協(xié)同治理為主，引入多方力量，共同參與反貧困斗爭，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市場促進”的貧困治理整體性機制。

首先，以政府為反貧困的主導(dǎo)力量。政府作為社會資源的分配者，在為脫貧戶提供發(fā)展資源、政策優(yōu)惠等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在資金投放方面，政府應(yīng)加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村貧困地區(qū)的交通、網(wǎng)絡(luò)、電力電信、水利設(shè)施等，使這些基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)銜接，從而打通“中間一公里”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段，新時期的反貧困工作應(yīng)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)并軌轉(zhuǎn)變。

其次，融入社會與市場的力量，參與可持續(xù)性脫貧。扶貧不能僅依靠政府有限的資源，社會力量是推進鞏固拓展脫貧成果的主力軍。為使相對貧困群體有更好的社會活動空間，應(yīng)積極鼓勵并引導(dǎo)社會力量參與消費扶貧。例如，我國東部發(fā)達地區(qū)是消費最旺盛的地區(qū)，是推動消費扶貧的重要力量，因此可以引導(dǎo)各類企業(yè)到經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，一方面吸引就業(yè)，另一方面拉動企業(yè)對當?shù)氐牡缆方煌ㄒ约捌渌A(chǔ)設(shè)施進行投資。同時，生產(chǎn)企業(yè)可以購買受援地產(chǎn)品和服務(wù)，組織游客到受援地旅游，與受援地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接關(guān)系和勞務(wù)對接機制，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展提供輔助力量。

5 結(jié)束語

在“十四五”規(guī)劃階段，黨中央和國務(wù)院作為國家戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計者，通過《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》規(guī)范性政策文件，著重強調(diào)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性和緊迫性，并對脫貧地區(qū)的成果鞏固與拓展作出了具體的工作安排與制度設(shè)計。有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興不僅是解決新時期我國社會主要矛盾的必然要求，更是不斷豐富和拓展中國特色社會主義反貧困理論的客觀要求。鞏固與拓展脫貧攻堅成果既相對獨立又有內(nèi)在聯(lián)系，兩者雖存在具體獨立性，但在實踐層面與邏輯層面是一體的。這就要求鞏固拓展脫貧攻堅成果要將扶貧政策與體制機制相互連續(xù)推進，也是通過鄉(xiāng)村振興對接和轉(zhuǎn)換原有脫貧政策的必然要求，最終促進民生福祉達到更高水平。此外，脫貧攻堅成果的鞏固與拓展要服務(wù)于高質(zhì)量、高水平及更全面的小康社會建設(shè)，必須從實踐困境和基層經(jīng)驗兩個方面自下而上地提供現(xiàn)實反饋，為后續(xù)的頂層設(shè)計和地方實踐積累經(jīng)驗。總而言之，在反貧困的新階段，要將鞏固拓展脫貧攻堅成果置于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進，不能僅將其局限在脫貧攻堅工作中。