何凡，周至柔，王文，王儉，張岫琪

(中農(nóng)國科(南京)規(guī)劃設(shè)計有限公司，南京市，210014)

0 引言

種子是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心、實施“藏糧于技”戰(zhàn)略的重要載體，被譽為農(nóng)業(yè)的“芯片”。種子也是農(nóng)民最易于接受、最直接使用的技術(shù)，是保障國家糧食安全的“要害”[1]。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。2020年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)?！薄耙贸龉テ啤ú弊印夹g(shù)的干勁，明確方向和目標(biāo)，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，早日實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。[2]”2021年7月，習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，明確提出了推進種業(yè)振興的“五大行動”，并提出“一年開好頭、三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年實現(xiàn)重大突破，逐步實現(xiàn)種業(yè)科技的自立自強，種源自主可控”的規(guī)劃。這是繼1962年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強種子工作的決定》印發(fā)后，我國對種業(yè)發(fā)展作出的又一次全面部署[3]。2021年8月，全國推進種業(yè)振興電視電話會議全面部署推進種業(yè)振興工作，標(biāo)志著2021年成為我國全面推進種業(yè)振興的開局之年；2022年中央一號文件又進一步強調(diào)了“全面實施種業(yè)振興行動方案[4]”。與此同時我國種業(yè)法治環(huán)境也在不斷改善?！吨腥A人民共和國種子法》自2000年頒布以來，分別于2004年、2013年、2015年與2021年進行了四次修改，第四次修改即2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過修改《中華人民共和國種子法》的決定，新《種子法》立足我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，通過擴大植物新品種權(quán)的保護范圍、擴展保護環(huán)節(jié)、建立實質(zhì)性派生品種制度、強化侵權(quán)損害賠償責(zé)任等，加大植物新品種權(quán)的保護力度。明確將特異性、一致性、穩(wěn)定性(簡稱DUS)測試作為品種保護、審定、登記的前提條件，對區(qū)域試驗、抗性、品質(zhì)、真實性等測試也提出了要求。植物品種測試在品種授權(quán)和市場準(zhǔn)入、品種鑒定評價和種子市場監(jiān)管等方面起著不可替代的作用，是現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展的重要技術(shù)支撐。

目前，國內(nèi)有關(guān)種業(yè)發(fā)展的研究較多，但多主要集中于國家種子戰(zhàn)略[5]、知識產(chǎn)權(quán)保護[6]、產(chǎn)學(xué)研合作[7]、政策法規(guī)[8]和企業(yè)成長化策略[9]等方面，從農(nóng)作物品種測試體系視角闡述我國種業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究不多，如鄧超等[10]對我國DUS測試體系的發(fā)展歷程進行了回顧，總結(jié)了DUS測試體系建設(shè)經(jīng)驗，并探討了DUS測試體系發(fā)展目標(biāo)。溫雯等[11]對DUS測試的科學(xué)性內(nèi)涵和在農(nóng)作物種業(yè)中的重要應(yīng)用進行了系統(tǒng)闡述，并對如何提高DUS測試的應(yīng)用效能提出了建議。但鮮有圍繞農(nóng)作物品種測試評價工程對我國種業(yè)發(fā)展相關(guān)研究的系統(tǒng)性詮釋，因此本文聚焦農(nóng)作物品種測試工程，對其發(fā)展歷程以及建設(shè)概況進行梳理和評價，分析其在建設(shè)過程中存在問題和制約因素，提出解決問題的途徑和方法，為加強農(nóng)作物品種測試能力建設(shè)、促進我國現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

1 我國農(nóng)作物品種測試體系發(fā)展情況

1.1 我國農(nóng)作物品種測試體系發(fā)展歷程

“保(資源保護)、育(育種創(chuàng)新)、測(測試評價)、繁(良種繁育)”是種業(yè)發(fā)展鏈條的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)作物品種測試評價是種業(yè)鏈條中游樞紐，前帶資源保護和育種創(chuàng)新深入推進，后推快出品種、出好品種，是種業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐環(huán)節(jié)。

2000年，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心加掛農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心，下設(shè)27個測試分中心。2005年，農(nóng)業(yè)部批復(fù)建設(shè)濟南、成都、公主嶺及上海4個植物新品種測試分中心；2006年建設(shè)北京、南京、廣州、哈爾濱、杭州、烏魯木齊、儋州、西寧、昆明及楊凌10個植物新品種測試分中心；2014年建設(shè)原陽、張家口、巴彥淖爾及岳陽4個植物新品種測試分中心；2015年建設(shè)貴陽、福州、阜陽及襄陽4個植物新品種測試分中心；2016年建設(shè)余江、重慶、錦州、玉林及忻州5個植物新品種測試分中心[10]。同時，全國建有6個植物新品種DUS測試站，包括鄭州果樹DUS測試站、興城果樹DUS測試站、杭州茶樹DUS測試站、重慶柑橘DUS測試站、武漢獼猴桃DUS測試站及昆明花卉DUS測試站，至此，我國形成了以1個中心、27個分中心、6個測試站為主的農(nóng)作物品種測試體系。從建設(shè)主體看，主要包括科研院所、大學(xué)、種子企業(yè)和種子站等，這些主體集聚和擁有種業(yè)創(chuàng)新的核心資源，主要任務(wù)是開展基礎(chǔ)性、前沿性和關(guān)鍵共性應(yīng)用技術(shù)研究，開展公益性研究[12]。目前，全國農(nóng)作物品種測試體系有專職測試人員400余人，組織研制測試指南和DNA分子標(biāo)準(zhǔn)400多個，建成包含75種作物超過11萬個品種的表型數(shù)據(jù)庫和包含14種作物近4萬個品種的DNA分子數(shù)據(jù)庫，年測試量超過10 000份次，為育種評價、品種管理、市場監(jiān)管、司法鑒定等提供了有力技術(shù)支撐[11]。

另外，農(nóng)業(yè)部在全國各地布局了一批區(qū)域試驗站、特性鑒定站、種子質(zhì)量檢驗檢測中心等品種測試評價機構(gòu)，建設(shè)國家品種區(qū)域試驗站和抗性鑒定站400多個，覆蓋主要一級農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，年試驗和鑒定品種約3 500 個。建設(shè)國家、省、市三級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心(站)181個，年檢驗種子樣品能力約15萬份。經(jīng)過20余年的建設(shè)，我國農(nóng)作物品種測試體系框架基本建成，如圖1所示。

圖1 我國農(nóng)作物品種測試體系

1.2 我國農(nóng)作物品種測試工程建設(shè)概況

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國植物品種測試體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件已基本形成，截至2014年底，測試中心、分中心共有試驗地52 hm2，溫室8 742 m2，網(wǎng)室17 362 m2，工作室2 906 m2，實驗室2 086 m2，掛藏室1 193 m2，冷藏庫457 m2，倉庫1 294 m2，曬場8 684 m2，儀器設(shè)備686臺(套)[13]。

“十三五”以來，農(nóng)業(yè)部為提升農(nóng)作物品種測試能力，繼續(xù)對植物新品種測試分中心、測試站進行新建及改擴建。2016年，農(nóng)業(yè)部提出按照“將DUS測試作為品種保護、審定、登記技術(shù)支撐”的要求，對國家農(nóng)業(yè)植物新品種測試中心改擴建；對建在北京、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、海南、四川、云南、陜西、青海、新疆14個測試分中心進行改擴建，在湖南、安徽、湖北、福建、貴州新建5個植物新品種測試分中心。主要建設(shè)攝影室、生理生化分析室、品質(zhì)分析室等土建工程，溫室、網(wǎng)室、隔離防護等田間工程，購置相關(guān)儀器設(shè)備等，改擴建后的植物新品種測試分中心測試能力在原有基礎(chǔ)上提高3倍以上。2017年，改擴建測試分中心布局范圍為四川、青海等省，新建一批測試分中心布局范圍為山西、遼寧、江西、廣西、重慶、西藏等省(自治區(qū)、市)，建設(shè)要求及建設(shè)內(nèi)容同2016年要求。2018年，主要建設(shè)一批國家級品種測試站，承擔(dān)區(qū)域性試驗、特性鑒定、植物新品種特異性一致性穩(wěn)定性測試(DUS測試)和登記作物種子檢測任務(wù)，每年承擔(dān)800個(次)以上品種試驗任務(wù)。重點建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控室及配套設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)管理室、考掛室、種子倉庫，特性鑒定專用設(shè)施，攝影、生理生化分析、品質(zhì)分析室等土建工程，組織培養(yǎng)間、植物樣品處理工作間、分子及生理檢測實驗室，溫室、網(wǎng)室、隔離防護等田間工程，購置小區(qū)播種、收獲、測產(chǎn)及信息化等設(shè)備機具，購置組織培養(yǎng)、生理生態(tài)、分子檢測等儀器設(shè)備。2019年，建設(shè)國家品種測試中心，布局在江蘇；國家品種測試分中心布局在河北(內(nèi)蒙古及長城沿線生態(tài)區(qū))、廣東(華南區(qū))、四川(西南區(qū))、青海(青藏區(qū))、新疆(甘新區(qū))各1個；區(qū)域性品種測試站一批，按照科學(xué)合理的生態(tài)類型區(qū)布局要求和試驗機械化、智能化、信息化標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，每年承擔(dān)1 500個次以上品種試驗任務(wù)，且按照“1+N”建設(shè)模式要求，每個國家品種測試分中心和區(qū)域性品種測試站應(yīng)帶動建設(shè)本生態(tài)區(qū)內(nèi)3～5個測試點，形成區(qū)域性試驗網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)內(nèi)容同2018年要求。2020年，建設(shè)國家品種測試中心(蘇)布局在江蘇，國家品種測試分中心擬布局在廣東、青海，區(qū)域品種測試站布局在遼寧、云南、廣東(飼草區(qū)試)、貴州(飼草區(qū)試)，建設(shè)內(nèi)容同2019年要求。

“十四五”以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列關(guān)于種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指示。2021年中央一號文件提出“打好種業(yè)翻身仗”，要求“實施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程”。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，強調(diào)要把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度。2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過修改《中華人民共和國種子法》的決定，新《種子法》自2022年3月1日起施行[14]。為加快落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的一系列部署要求，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出要構(gòu)建以國家品種測試評價中心(分中心)、區(qū)域品種測試評價站為主要內(nèi)容的國家農(nóng)作物品種測試評價體系，規(guī)劃建設(shè)品種測試評價中心(站)32個，其中，在江蘇、海南建設(shè)國家品種測試評價中心2個，在5個一級農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)國家品種測試評價分中心5個，布局在冀(內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū))、遼(東北區(qū))、粵(華南區(qū))、陜(黃土高原區(qū))、青(青藏區(qū))等省，在24個二級農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)及草業(yè)大省規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性品種測試評價站25個，其中農(nóng)作物21個，布局在津、晉、蒙等21個省(區(qū)、市)和新疆兵團，飼草4個，布局在京、川、甘、瓊4個省(市)。主要建設(shè)內(nèi)容包括溫室、大棚、灌排設(shè)施等區(qū)試田間生產(chǎn)設(shè)施，生理生化、品質(zhì)分析實驗室等分析鑒定用房，購置考種設(shè)備、質(zhì)量檢測、品種測定、信息處理平臺及農(nóng)機具等設(shè)備。

“十三五”時期是我國種業(yè)發(fā)展的上升期，在黨中央、國務(wù)院對種業(yè)發(fā)展的大力支持下，涌現(xiàn)了較多典型的植物新品種測試分中心建設(shè)工程，以農(nóng)業(yè)部植物品種測試(廣州)分中心為例，廣州分中心于2000年在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立，承擔(dān)華南生態(tài)區(qū)主要農(nóng)業(yè)植物的新品種DUS測試，為該生態(tài)區(qū)植物新品種保護和品種管理做出了突出貢獻。農(nóng)業(yè)部植物品種測試(廣州)分中心于2006年由農(nóng)業(yè)部投資216萬元建設(shè)，實現(xiàn)全封閉管理，總占地面積5.3 hm2，具有田間工作室430 m2、普通溫室600 m2、網(wǎng)室1 800 m2，水田1.07 hm2、旱田2.67 hm2，排灌設(shè)施可滿足基本科研需求。由于當(dāng)時的資金有限，試驗地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，2019年部分設(shè)施、設(shè)備已老化，功能性設(shè)備配備不全，不具備抗性、品質(zhì)等性狀的測試能力，沒有達到試驗條件的智能可控。廣州分中心2019年度的測試任務(wù)量較2014年度增加了10倍，隨著該生態(tài)區(qū)植物新品種保護申請量急劇增加，廣州分中心已不能滿足新形勢下的植物品種測試需求。

2020年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)政策，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物品種測試(廣州)分中心進行改擴建，項目總投資約3 500萬元，通過試驗田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢測設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的購置，建成一個布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、測試手段先進、科學(xué)高效的國家植物品種測試分中心，項目建成后能夠承擔(dān)華南生態(tài)區(qū)植物品種試驗以及測試技術(shù)研究等任務(wù)；能夠?qū)崿F(xiàn)試驗申請、試驗方案形成、試驗任務(wù)下達、試驗管理、試驗數(shù)據(jù)采集、試驗評價、試驗數(shù)據(jù)匯總分析、品種推廣等環(huán)節(jié)的全程信息化管理；能有效開展抗病蟲、抗高溫低溫、抗旱、抗倒伏、耐漬澇、耐鹽堿、水肥高效利用等品種特性鑒定的能力；可滿足該生態(tài)區(qū)水稻、甘蔗、玉米、牧草、花卉、蔬菜等農(nóng)作物每年1 500個次以上的品種試驗任務(wù)；并帶動華南生態(tài)區(qū)的惠州、肇慶和江門3個品種測試站的建設(shè)形成區(qū)域性品種測試試驗網(wǎng)絡(luò)布局。

2 我國農(nóng)作物品種測試體系發(fā)展存在問題

我國農(nóng)作物品種測試體系經(jīng)過20年的探索與建設(shè)，取得了較為矚目的成就，但因建設(shè)起步晚、投資低等問題，也存在著很多的不足。

2.1 品種測試評價能力不足

我國資源氣候差異較大，目前綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃將全國分為10個一級綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，下分28個二級農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，現(xiàn)有的植物新品種測試體系尚未覆蓋部分二級生態(tài)區(qū)域，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)植物新品種DUS測試體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》，目前布局在興安嶺林區(qū)和藏南農(nóng)牧區(qū)2個二級農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的分中心尚未選址，測試體系覆蓋面需進一步提高。目前雖已建成一批初具規(guī)模的測試中心(分中心)，但現(xiàn)有測試能力僅能滿足實際需求的一半左右，與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)存在一定差距，2019年，全國玉米、水稻DUS測試能力分別為1 200多個和1 100多個，而實際需求量為1 800個和1 600個，主要農(nóng)作物測試能力不足。隨著非主要農(nóng)作物品種登記和種子認(rèn)證制度的實施，需要檢測的作物種類和樣品數(shù)量大幅增加，樣品檢測指標(biāo)也明顯增多，且現(xiàn)有的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)規(guī)模小，大部分以常規(guī)檢測為主，不具備DNA分子檢測能力，難以適應(yīng)由常規(guī)檢測向品種真實性和轉(zhuǎn)基因檢測轉(zhuǎn)變的需要。綜上，我國品種測試評價能力不能滿足今后的測試需求，亟須提高。

2.2 品種測試評價體系不全

當(dāng)前，國家雖然已建立起以植物品種測試中心、分中心、區(qū)域試驗站、特性鑒定站、種子質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)的植物品種測試體系，但植物品種測試中心目前以管理和協(xié)調(diào)為主，尚無國家級綜合測試中心，測試容量和能力有限，無法滿足品種測試、評價、鑒定一站式服務(wù)的需求，致使大量優(yōu)良品種不能及時獲得測試和推廣應(yīng)用，造成巨大經(jīng)濟損失和用種安全隱患。為提升我國品種測試整體能力和水平，打好種業(yè)翻身仗、實現(xiàn)種業(yè)振興提供強大的技術(shù)支持，迫切需要建立和完善國家植物品種測試中心。同時，伴隨著新品種保護意識不斷強化，創(chuàng)新主體對品種測試評價、侵權(quán)鑒定的需求量迅速增加，行業(yè)亟需能提供“一站式服務(wù)”的綜合測試中心。從國際上看，荷蘭、法國、日本、韓國等國家都建立了國家級綜合性品種測試機構(gòu)，而我國一直未建立，不利于測試技術(shù)國際交流合作，也不利于參與國際競爭。在構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，我國應(yīng)加大“一帶一路”沿線國家測試技術(shù)交流和培訓(xùn)力度，為我國種業(yè)“走出去”營造良好外部環(huán)境；在種業(yè)巨頭全球布局種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)背景下，我國應(yīng)加快建立綜合性的國家植物品種測試中心，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、測試技術(shù)國際合作。

2.3 品種測試評價工程基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后

我國現(xiàn)有品種測試評價工程建設(shè)起步晚、單體投資低，與國際先進的測試站相比差距較大。已建的農(nóng)作物品種測試評價工程項目投資額度均為幾百萬元到一兩千萬元之間，存在設(shè)施條件落后、功能技術(shù)單一、表型與基因型相結(jié)合的技術(shù)研究與利用不充分、信息化智能化水平低等突出問題，相關(guān)測試機構(gòu)不同程度存在種子庫、實驗室等分析鑒定用房缺少，溫室、大棚等生產(chǎn)設(shè)施缺少或不適用，灌排、道路等田間工程缺少，農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平不高，儀器設(shè)備及農(nóng)機具配置過低等問題。通過調(diào)研相關(guān)測試分中心及測試站，其中農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平不高尤為突出，在所有參加相關(guān)調(diào)研的單位中均存在該問題，特別是在智能化表型檢測平臺等先進設(shè)施設(shè)備及機械化、智能化工具的應(yīng)用上基本還處于空白，大量測試工作依賴人工，無法滿足新形勢下品種測試、區(qū)域試驗、質(zhì)量評價、登記認(rèn)證的需要；其次是儀器設(shè)備及農(nóng)機具配置過低問題，占比率高達85.71%；溫室、大棚等生產(chǎn)設(shè)施缺少或不適用等問題也較為突出，占比率為71.43%，如圖2所示。

圖2 品種測試評價工程問題

2.4 品種測試評價體系存在諸多“碎片化”問題

當(dāng)前，我國品種DUS測試歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心管理，品種區(qū)域試驗歸屬與全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，相關(guān)業(yè)務(wù)需分別對接、分別提供樣品，辦理流程不統(tǒng)一，多頭管理的現(xiàn)狀不利于綜合性品種測試機構(gòu)的建設(shè)。我國品種測試體系各測試機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、測試能力水平有差異，測試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進一步統(tǒng)一。以上等品種測試評價體系的“碎片化”問題還需進一步解決。

3 “十四五”時期我國農(nóng)作物品種測試體系發(fā)展對策建議

3.1 規(guī)劃布局方面

近年來，隨著知識產(chǎn)權(quán)保護的加強和國際貿(mào)易爭端的加劇，植物品種測試逐漸成為了規(guī)范市場秩序、保護種業(yè)利益的重要手段。十九大以來，黨中央在促進種業(yè)發(fā)展方面做出了一系列重要部署，在品種測試方面，亟需增強我國測試體系引領(lǐng)作用，提升綜合測試能力，打造代表國家參與國際品種測試、質(zhì)量檢驗和認(rèn)證等交流合作的國家級權(quán)威測試中心。通過對現(xiàn)有測試分中心及測試站調(diào)研情況來看，約70%的調(diào)研對象認(rèn)為需要建設(shè)品種測試、評價、鑒定一站式的綜合測試中心。目前全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈，為滿足南繁硅谷、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、“一帶一路”國際合作國家的植物品種測試需求，掌握國際品種測試業(yè)務(wù)，擴大我國在東南亞以及國際種業(yè)的話語權(quán)，加快推進我國南繁育種產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化。通過對南繁科教單位及企業(yè)的調(diào)研情況來看，約87%的調(diào)研對象認(rèn)為需要建設(shè)品種測試、評價、鑒定一站式的綜合測試中心。同時，需加快興安嶺林區(qū)和藏南農(nóng)牧區(qū)分中心的建設(shè)進度，加強相關(guān)品種測試站的建設(shè)，盡快形成以品種測試中心為引領(lǐng)，覆蓋整個二級農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的品種測試分中心為中堅，單類農(nóng)作物品種為測試對象的綜合測試站為基礎(chǔ)的點線面相結(jié)合的品種測試體系。

3.2 測試能力方面

我國DUS審查測試采取以官方測試(集中測試)為主、現(xiàn)場考察(育種人測試)為輔、兼有極少數(shù)購買境外測試報告的混合型審查模式。目前，我國DUS測試的數(shù)量已由“十三五”時期的每年1 500個增加到7 000個以上，根據(jù)測算，未來幾年我國每年進行區(qū)域試驗的品種在10 000～12 000個左右。根據(jù)對南繁有代表性的科研機構(gòu)及企業(yè)植物品種測試服務(wù)需求調(diào)研，未來5年區(qū)域內(nèi)平均每年測試需求約為14 000份。隨著非主要農(nóng)作物品種登記和種子認(rèn)證制度的實施，需要檢測的作物種類和樣品數(shù)量大幅增加，樣品檢測指標(biāo)也明顯增多，建議在今后的品種測試評價工程建設(shè)過程中，要合理測算品種測試評價中心、分中心、測試站等不同類型的品種測試能力，根據(jù)所承擔(dān)的測試能力配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3 建設(shè)運行方面

1) 建設(shè)規(guī)模。通過對相關(guān)測試分中心及測試站調(diào)研情況來看，約60%的調(diào)研對象認(rèn)為農(nóng)作物品種測試評價工程測試規(guī)模在6.7～13.3 hm2，30%認(rèn)為在13.3～33.3 hm2。按照各類農(nóng)作物DUS測試指南及相關(guān)文件要求計算相應(yīng)測試規(guī)模[18]，以水稻為例，單個水稻品種每個測試小區(qū)不少于200株材料，每株占地面積0.1 m2，單個小區(qū)面積為20 m2，每個小區(qū)需重復(fù)2次測試，需測2個生長期，按照一年一熟制則需乘以2，按照每年承擔(dān)1 500個次以上品種試驗任務(wù)，共需面積120 000 m2，約12 hm2測試用地，包含道路、溝渠、生產(chǎn)設(shè)施等用地共需約13.3 hm2左右試驗用地。建議今后的品種測試評價工程所需規(guī)模在13.3 hm2左右。

2) 建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，品種測試工程建設(shè)內(nèi)容主要包括檢測實驗室、低溫種子庫、農(nóng)機具庫、溫室大棚、道路、灌排等田間工程，購置信息處理平臺、實驗分析設(shè)備、農(nóng)機具等，品種測試評價工程需根據(jù)實際情況建設(shè)滿足品種測試要求的專業(yè)技術(shù)用房。從調(diào)研情況來看，目前測試機構(gòu)需求最多的是低溫種子庫、檢測實驗室、實驗室分析設(shè)備，目前分子技術(shù)憑借測試周期短、不受環(huán)境影響等優(yōu)勢，已經(jīng)成為DUS測試中不可或缺的重要技術(shù)手段，在驗證表型數(shù)據(jù)和輔助篩選近似品種的過程中發(fā)揮重要作用，表型測試技術(shù)結(jié)合分子標(biāo)記技術(shù)已逐步成為DUS測試的重要技術(shù)手段，在今后的品種測試評價工程建設(shè)中要逐步增加植物表型檢測等先進設(shè)施設(shè)備的購置。根據(jù)調(diào)研情況來看，目前品種測試評價工程投資規(guī)模均較小，建議今后的測試工程建設(shè)需加大投資，品種測試評價中心投資規(guī)模需達到1.5億元左右，品種測試評價分中心及區(qū)域性品種測試評價站需達到5 000萬元，對標(biāo)國際先進，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、田間耕作機械化、性狀觀測智能化、數(shù)據(jù)分析自動化的品種測試機構(gòu)。

3) 運行資金。通過調(diào)研，70%以上的測試機構(gòu)年運行經(jīng)費在200萬元以上，我國品種測試體系運行良好，也說明了行業(yè)對種業(yè)的重視程度。運行經(jīng)費主要來源于上級部門劃撥的經(jīng)費、承擔(dān)政府指令性測試任務(wù)、社會委托測試工作經(jīng)費、申請國家及地方財政項目和科研課題經(jīng)費，基本可以保證所在測試機構(gòu)的正常運行。

3.4 管理維護方面

品種測試離不開專業(yè)的測試人才及良好的管理機制，我國農(nóng)作物品種測試體系團隊目前共有402人，包括品種測試中心植物新品種保護處、測試處專門承擔(dān)業(yè)務(wù)工作的人員39人；測試分中心、測試站363人，其中人數(shù)最多的分中心人數(shù)15人，最少的測試站只有3人。通過調(diào)研，85%以上的調(diào)研對象認(rèn)為所在機構(gòu)需要人數(shù)應(yīng)在20人以上。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)70%以上的測試機構(gòu)出臺了農(nóng)作物品種測試工作管理規(guī)定，且85%以上的測試機構(gòu)目前運行情況良好。隨著品種測試體系的不斷完善，在今后的品種測試評價體系建設(shè)中還需加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進，各測試機構(gòu)應(yīng)盡快完善相應(yīng)的管理規(guī)定，同時積極探索新的經(jīng)費解決途徑，更好地完成品種測試工作。