作者|陳廷聿

文物源起

在瀏陽(yáng)市博物館的庫(kù)房中，保存著一封公函。它長(zhǎng)26.5厘米，寬18.6厘米，為豎版信紙，函頭印有“瀏陽(yáng)縣人民政府第十七區(qū)公所用箋 ”，公函上有瀏陽(yáng)縣砰山區(qū)公所和區(qū)長(zhǎng)的印鑒。這封公函是中華人民共和國(guó)成立之初實(shí)行人民助學(xué)金制度的一個(gè)縮影。它由收藏家金忠富于2021年捐贈(zèng)，2022年5月18日經(jīng)鑒定為國(guó)家三級(jí)文物。

△ 陳笑怯的家庭情況證明原件

1953年8月11日，時(shí)年16歲的在校學(xué)生陳笑怯收到了一件令他振奮不已的公文。這件公文是瀏陽(yáng)縣砰山區(qū)公所簽發(fā)的，是關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)情況的證明，上面寫(xiě)道：“證明：茲有我區(qū)楓漿鄉(xiāng)成員陳振湘之子陳笑怯，現(xiàn)年十六歲，家庭成分自由職業(yè)。因家庭缺少勞力，收入有限，加之年年五月遭受水災(zāi)，房屋倒塌，田地沖毀，收入減少，難以負(fù)擔(dān)全部學(xué)養(yǎng)雜費(fèi)，特此證明。懇予酌情給予助學(xué)金為荷。區(qū)長(zhǎng)：陳建全。五三年八月十一日?！标愋η涌梢詰{借這個(gè)證明，向?qū)W校申請(qǐng)人民助學(xué)金來(lái)繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)，不必為家庭困難，無(wú)力支付學(xué)雜費(fèi)而苦惱了。陳笑怯的經(jīng)歷絕非偶然。在瀏陽(yáng)市博物館的館藏中，有40余封來(lái)自瀏陽(yáng)各地區(qū)公所的證明和申請(qǐng)，它們共同見(jiàn)證著一個(gè)教育幫扶制度：人民助學(xué)金制度。

百?gòu)U待興中的教育扶貧

由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂影響，新中國(guó)成立后面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。彼時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷尚未完全恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分困難，一些地區(qū)出現(xiàn)了教師失業(yè)和學(xué)生失學(xué)的現(xiàn)象，有些地方還比較嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)人民政府面臨著兩項(xiàng)任務(wù)：一是培養(yǎng)大量人才，滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)的客觀(guān)需要; 二是保障人民群眾充分地享有接受教育的權(quán)利。為此，新中國(guó)針對(duì)教育問(wèn)題推出了一系列的政策，而人民助學(xué)金制度，就是其中之一。

1949 年 5月，北平文化接管委員會(huì)發(fā)布《學(xué)生人民助學(xué)金暫行條例》，包含了實(shí)行人民助學(xué)金的基本思想、受助對(duì)象的確定、申請(qǐng)程序及資助標(biāo)準(zhǔn)和核發(fā)手續(xù)等，為后來(lái)全面實(shí)施人民助學(xué)金制度提供了范本和經(jīng)驗(yàn)。1952年7月8日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，決定將全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校的公費(fèi)制一律改為人民助學(xué)金制度，并對(duì)原有人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。隨后教育部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，具體規(guī)定了人民助學(xué)金制度實(shí)施的基本原則、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定方法和評(píng)定程序。這兩個(gè)通知的發(fā)布，標(biāo)志著人民助學(xué)金政策從地方層面正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。至此，新中國(guó)的人民助學(xué)金制度初步建立。

人民助學(xué)金制度與當(dāng)時(shí)“教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，教育為工農(nóng)兵開(kāi)門(mén)”的方針政策相適應(yīng)，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速培養(yǎng)建設(shè)需要的人才起到了巨大作用，為新中國(guó)的教育普及和人才培養(yǎng)作出了杰出的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年全國(guó)小學(xué)生中工農(nóng)成分的學(xué)生占82%，普通中學(xué)中工農(nóng)成分的學(xué)生在60%以上，人民助學(xué)金制度無(wú)疑在其中起著重要的作用。人民助學(xué)金制度保障了千百萬(wàn)學(xué)生的基本生活，解決了學(xué)生的生活困難，使其能夠安心學(xué)習(xí)。正如季羨林所說(shuō)的，人民助學(xué)金的實(shí)施，使中國(guó)青年學(xué)生失學(xué)、失業(yè)，交不起學(xué)費(fèi)、膳費(fèi)，被趕出課堂，考不上大學(xué)，流浪街頭的時(shí)代，是一去不復(fù)返了。

不斷前進(jìn)的人民助學(xué)金制度

人民助學(xué)金制度確立后，中央人民政府根據(jù)國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展變化，分別于1955 年、1960年、1964年對(duì)人民助學(xué)金的享受范圍、比例及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了三次重要的調(diào)整，使人民助學(xué)金制度不斷健全。

1952年人民助學(xué)金制度推行后，人民助學(xué)金采取了全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以保證貧困家庭出身的學(xué)生的基本生活。1955年，由于物價(jià)的提高而人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)能得到相應(yīng)的提高，導(dǎo)致一些地區(qū)的學(xué)生伙食水平出現(xiàn)不同程度的下降，教育部因此決定對(duì)人民助學(xué)金的發(fā)放采取按地區(qū)實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的方式。1960年1月，為解決人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)各地差異極大的局面，國(guó)務(wù)院規(guī)定，人民助學(xué)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況作出具體的規(guī)定。1964年，教育部對(duì)人民助學(xué)金制度再次進(jìn)行調(diào)整，提高了伙食補(bǔ)助，擴(kuò)大了人民助學(xué)金的資助比例。這三次調(diào)整，使得人民助學(xué)金制度愈發(fā)完善與健全。

“文化大革命”期間，雖然整體延續(xù)了以人民助學(xué)金為主的資助政策，但具體做法主要是工農(nóng)兵學(xué)員實(shí)行“津貼”制度，通過(guò)勤工儉學(xué)、半工半讀、學(xué)農(nóng)學(xué)工、生產(chǎn)勞動(dòng)等多種形式來(lái)減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生給予不同等級(jí)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

1977年，伴隨著恢復(fù)高考政策，人民助學(xué)金制度也開(kāi)始回到正軌，并依據(jù)當(dāng)時(shí)狀況進(jìn)行了一定的調(diào)整，以學(xué)生的學(xué)歷層次、學(xué)科、學(xué)校所處地域?yàn)橐罁?jù)，對(duì)人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了不同程度、不同比例的劃分，使人民助學(xué)金制度煥發(fā)了新的活力。

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民助學(xué)金制度實(shí)施的范圍逐漸減少，享受的學(xué)生比例不斷降低。1983年7月，教育部和財(cái)政部發(fā)布文件，建立了和人民助學(xué)金制度共存的獎(jiǎng)學(xué)金制度。1986年7月，國(guó)務(wù)院決定用獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度取代在中國(guó)施行了30 多年的人民助學(xué)金制度，從此，人民助學(xué)金制度退出了歷史的舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成由國(guó)家助學(xué)貸款制度、國(guó)家助學(xué)金制度、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度和其他各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金制度等構(gòu)成的學(xué)生資助體系，有力地解決了貧困學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和生活上的困難。

人民助學(xué)金制度作為新中國(guó)成立后的第一個(gè)學(xué)生助學(xué)制度，為改革開(kāi)放后我國(guó)就學(xué)援助制度的進(jìn)一步完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。它所展現(xiàn)的珍貴的“教育公平”理念，也為我國(guó)后來(lái)的助學(xué)制度繼承與發(fā)揚(yáng)。

見(jiàn)證人的話(huà)

陳廷聿（瀏陽(yáng)市博物館館員）：2021年，金忠富捐贈(zèng)了一批20世紀(jì)50年代的瀏陽(yáng)縣人民政府的公文，這張家庭情況證明也在其中。當(dāng)我看到這張證明時(shí)，熟悉的地名與姓氏令我不由得心中一動(dòng)。經(jīng)過(guò)了一系列的查證，終于確定了證明里的那個(gè)16歲的學(xué)生陳笑怯，正是我的祖父陳笑杰。

回顧新中國(guó)成立之初的教育政策，人民助學(xué)金制度是不能不提的一環(huán)。這份家庭情況證明，正是人民助學(xué)金制度的重要見(jiàn)證。它雖已歷經(jīng)近七十年的風(fēng)霜，卻依然字跡清晰。每當(dāng)我看到這張證明，總會(huì)去想象祖父收到它時(shí)的心情。這份證明讓我真切感受到了人民政權(quán)的溫暖。

人民助學(xué)金制度溫暖過(guò)如我的祖父一般的千千萬(wàn)萬(wàn)的貧困學(xué)子；今天，國(guó)家的助學(xué)制度依然在溫暖著無(wú)數(shù)貧困學(xué)生的心。