郭超飛 代健 陸春華 郭姣姣

（1中國航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京， 100071；2中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院，北京， 100048）

科技成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國家核心競爭力的重要途徑，加速科技成果轉(zhuǎn)化已成為世界各國科技政策的趨勢。實(shí)踐表明，科技創(chuàng)新助推標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用[1]。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)60%～70%，然而我國卻不足30%。鑒于此，本文對國外標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀進(jìn)行研究，挖掘共性特征，分析經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)并總結(jié)啟示，為我國提升標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力提供參考。

1 國外標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀研究

國外長期重視標(biāo)準(zhǔn)化工作在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，將標(biāo)準(zhǔn)化作為重要戰(zhàn)略支撐手段，采取一系列措施并取得顯著成效。2009年，法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（AFNOR）發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化對經(jīng)濟(jì)影響的研究報告，調(diào)查1790家企業(yè)并表明標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著積極作用。2011年，德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（DIN）開展了標(biāo)準(zhǔn)化對宏觀經(jīng)濟(jì)影響的研究并發(fā)布國家級研究報告，肯定了標(biāo)準(zhǔn)在推動技術(shù)進(jìn)步方面的作用。2015年，英國經(jīng)濟(jì)與商務(wù)研究中心發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)對英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)》報告，表明標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)英國年度生產(chǎn)力增長37.4%，僅2013年，合理使用標(biāo)準(zhǔn)就使得英國的GDP額外增加了82億英鎊[2]。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新同步發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化市場化

科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化是推動經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的雙輪，標(biāo)準(zhǔn)化則是將科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化有效連接的載體。歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在諸多實(shí)踐活動中體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的切實(shí)作用。國外積極引導(dǎo)行業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)制定并實(shí)施企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐了快速產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)并購模式，該模式不僅保證了新興產(chǎn)品可以無縫整合到產(chǎn)業(yè)體系中，而且推動了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化，帶動社會經(jīng)濟(jì)增長。標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)的核心競爭力之一，不僅保證產(chǎn)品質(zhì)量，還通過規(guī)范市場行為和營造基于產(chǎn)品與服務(wù)特征的競爭基礎(chǔ)推動技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)入新市場，促進(jìn)科技成果市場化。例如，在新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略中，美國率先制定了覆蓋新能源汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案，帶動了包括整車、燃料電池、充電樁等61個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進(jìn)，為美國在新能源汽車領(lǐng)域的快速發(fā)展和奪取全球市場份額奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 政策法規(guī)與監(jiān)管機(jī)制有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展

在政策法規(guī)方面，國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)充分考慮到標(biāo)準(zhǔn)化在科技成果轉(zhuǎn)化方面的作用，政府支持機(jī)制、市場導(dǎo)向機(jī)制以及全社會廣泛參與機(jī)制等作用在國外發(fā)達(dá)國家的法案中得到充分體現(xiàn)。例如美國施行多元多方協(xié)商共治機(jī)制，使得市場需求得以及時反饋，有利于標(biāo)準(zhǔn)政策能更好地推動科技成果轉(zhuǎn)化。在監(jiān)管評價機(jī)制方面，國外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)達(dá)國家普遍建立了政府監(jiān)管、發(fā)布／使用機(jī)構(gòu)監(jiān)督、自我監(jiān)督、第三方評估等多方面協(xié)同配合的監(jiān)管評價機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)轉(zhuǎn)效能的提高發(fā)揮了重要作用。政策法規(guī)與監(jiān)管機(jī)制有機(jī)結(jié)合，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高效有序，推動標(biāo)準(zhǔn)與科研、市場的緊密結(jié)合，提高了政府、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界三方的合作，為研發(fā)成果的商業(yè)運(yùn)用提供了有效的制度激勵，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)繁榮。

1.3 重視標(biāo)準(zhǔn)化教育，著力培養(yǎng)高層次標(biāo)準(zhǔn)化人才

國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)非常重視標(biāo)準(zhǔn)化教育，著力培養(yǎng)高層次標(biāo)準(zhǔn)化人才。在美國，各標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)化教育的主力軍，如ASTM等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織一直積極追尋與全球范圍內(nèi)的高校合作；美國電氣和電子工程師協(xié)會還建有標(biāo)準(zhǔn)化教育門戶網(wǎng)站，為美國教師、學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員等提供在線標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)課程[3]。英國則建立有中小學(xué)教育和高等教育等不同教學(xué)層次和內(nèi)容深度的標(biāo)準(zhǔn)化教育體系。日本也是從中學(xué)階段就開展普及標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育，隨著教育階段的提升還會繼續(xù)開設(shè)更深層次的課程。國外發(fā)達(dá)國家通過開展層次合理、內(nèi)容豐富的標(biāo)準(zhǔn)化教育，為社會培養(yǎng)了大量標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才，同時也豐厚了社會的標(biāo)準(zhǔn)化氛圍，提升標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出水平，增加經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會收益，極大地促進(jìn)了科技成果的向市場的轉(zhuǎn)化效率。

1.4 專利技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動發(fā)展，促使創(chuàng)新成果有效擴(kuò)散

“技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)推廣化”是促使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散的有效機(jī)制。專利通過與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，可以使其應(yīng)用范圍得到擴(kuò)大，專利持有人因此得到更多的市場回報，從而促使企業(yè)再投入和進(jìn)一步創(chuàng)新，加快良性發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，世界各國越來越重視標(biāo)準(zhǔn)必要專利的運(yùn)用和規(guī)制。標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）是指包含在各級標(biāo)準(zhǔn)中，且在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時必須要使用的專利，因此獲得標(biāo)準(zhǔn)必要專利直接關(guān)系到企業(yè)的競爭力。僅在2021年，7月日本發(fā)布《2021年知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)計(jì)劃》，9月歐盟提出《關(guān)于支持歐盟復(fù)蘇和恢復(fù)的知識產(chǎn)權(quán)行動計(jì)劃》，12月美國發(fā)布《歡迎公眾就F/RAND承諾的標(biāo)準(zhǔn)基本專利談判和補(bǔ)救措施政策聲明草案發(fā)表意見》，緊隨美國后，英國發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)必要專利與創(chuàng)新：征求意見》，各國均對標(biāo)準(zhǔn)化工作與知識產(chǎn)權(quán)工作的互動關(guān)系進(jìn)行積極研究，以推動各國在標(biāo)準(zhǔn)必要專利全球治理上的地位，提升各國產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.5 積極推動實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

鑒于標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的重要地位和作用，國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都積極將標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的國家戰(zhàn)略。美國從1998年起，就開始研究制定、并隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多次調(diào)整完善標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動了標(biāo)準(zhǔn)化活動的跨部門合作，使不同部門不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密銜接，極大解決了研究與應(yīng)用的脫節(jié)現(xiàn)象，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。2022年2月歐洲委員會發(fā)布了最新版的“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，將在五大關(guān)鍵領(lǐng)域采取具體行動，其一是優(yōu)先考慮和解決戰(zhàn)略領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需求，如COVID-19疫苗、芯片認(rèn)證和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。該項(xiàng)行動的實(shí)施將有助將新冠病毒、芯片研究等領(lǐng)域的最新科技成果通過標(biāo)準(zhǔn)的手段進(jìn)行推廣。另外，歐洲新標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略還包括支持創(chuàng)新，在該領(lǐng)域啟動“標(biāo)準(zhǔn)化助推器”項(xiàng)目，以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和研究／創(chuàng)新之間的聯(lián)系。

2 國外標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

國外標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制大多是基于市場經(jīng)濟(jì)體制建立的，在市場需求的引領(lǐng)下，利用標(biāo)準(zhǔn)化打通科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)和推廣應(yīng)用3個層級，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，并進(jìn)一步激發(fā)市場活力，形成良性互動，典型路徑模式如圖1所示。

圖1 國外標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的典型模式

在科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)開發(fā)階段，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法通常是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，以科技研發(fā)為實(shí)施方法，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。以標(biāo)準(zhǔn)將無序的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻南到y(tǒng)創(chuàng)新活動，開展適應(yīng)市場需求的新知識、新技術(shù)和新工藝的研究并進(jìn)行試驗(yàn)開發(fā)。

在推廣應(yīng)用階段，國外充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中的載體效能，通過創(chuàng)新國家標(biāo)準(zhǔn)化制度、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化教育人才和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將科技研發(fā)階段的先進(jìn)成果固化為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步利用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化，并進(jìn)一步帶動了勞動者素質(zhì)的提高，從而將科技成果實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)化為了生產(chǎn)力，提高了社會經(jīng)濟(jì)活力和效益，同時形成的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步與科技研發(fā)活動結(jié)合，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新水平提升和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

要深刻認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的重要性，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)謀劃標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計(jì)?？萍紕?chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)先行，我國非常重視標(biāo)準(zhǔn)化在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用， “十四五”規(guī)劃明確指出通過完善標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和競爭規(guī)則等措施來增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》將“推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展”放在五大任務(wù)之首，提出以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。為推動科技創(chuàng)新、政策法規(guī)、教育人才、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等要素高效配置和深度融合，應(yīng)緊密圍繞國際科技前沿、聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定、重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平提升、完善標(biāo)準(zhǔn)化制度機(jī)制等方面，建立科學(xué)合理且脈絡(luò)清晰的任務(wù)規(guī)劃，釋放標(biāo)準(zhǔn)化科技成果應(yīng)用效能和科技成果標(biāo)準(zhǔn)化潛能。

3.2 深化科研管理，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展

科技成果轉(zhuǎn)化大致需經(jīng)歷科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)和推廣應(yīng)用3個階段，在整個過程中通過接受標(biāo)準(zhǔn)化約束，服從標(biāo)準(zhǔn)化要求，才能統(tǒng)一整個流程系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)活動，從而使科技成果更快地被市場認(rèn)可與擴(kuò)散傳播。因此，要圍繞科研項(xiàng)目全流程管理，從立項(xiàng)、實(shí)施到結(jié)題驗(yàn)收全流程充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、科技主管部門和行業(yè)主管部門的作用，落實(shí)推動重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。在科學(xué)研究階段，開展國內(nèi)外市場相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集與分析，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究，明確諸如新產(chǎn)品的典型結(jié)構(gòu)、要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)化水平等，這是保證科學(xué)研究水平、加快設(shè)計(jì)進(jìn)度的有力措施。在實(shí)驗(yàn)開發(fā)階段，堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向”的原則，制定基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究等各類科技成果標(biāo)準(zhǔn),以便對科技成果的工作條件、使用性能、材料要求等各項(xiàng)要素作出規(guī)定，提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐水平。推廣應(yīng)用階段是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，要制定出一整套適用于新產(chǎn)品、新技術(shù)的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，保證批量產(chǎn)品的質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效果。

3.3 健全教育人才體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是科技創(chuàng)新的重要要素，應(yīng)堅(jiān)持持久的標(biāo)準(zhǔn)化知識普及教育，構(gòu)建義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育等不同層次和內(nèi)容深度的標(biāo)準(zhǔn)化教育體系和培訓(xùn)體系；加強(qiáng)與國際先進(jìn)技術(shù)組織的溝通與協(xié)作，培養(yǎng)高層次的國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子圖書等新媒體培養(yǎng)全民了解標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的行為習(xí)慣。通過健全教育體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，根本上解決標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)研究結(jié)合不緊密的問題，有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化對科技成果轉(zhuǎn)化的支撐，提升我國科技成果轉(zhuǎn)化率。