黃國蘭
古浪縣治沙林場,甘肅古浪 733100
生態(tài)公益林是一種擁有特殊職能的森林,它能有效維護(hù)和提高生態(tài)環(huán)境,維持生態(tài)平衡,以及保護(hù)生物多樣性。生態(tài)公益林的主要功能是為社會(huì)提供公益性、社會(huì)性的產(chǎn)品或服務(wù)[1]。按照生態(tài)公益林的用途可以分成特殊用途林和防護(hù)林兩大類。特種用途林是以國防、環(huán)境保護(hù)和科研等特殊用途為主要目的的森林,具有較好的保護(hù)環(huán)境和物種資源的作用,對科研和旅游有很大的促進(jìn)作用,還可以作為自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境保護(hù)區(qū)。防護(hù)林是以防御自然災(zāi)害、維護(hù)基本設(shè)施、維持生活生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目的的森林群落[2]。
生態(tài)公益林具有極為廣闊的生態(tài)效益,在防治沙漠化、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境等方面具有無可替代的作用[3]。其主要作用如下:第一,具有防風(fēng)固沙作用。生態(tài)森林是一種巨大的自然屏障,它可以在改變風(fēng)向的情況下,將強(qiáng)風(fēng)分解為細(xì)小的氣流。在干旱、半干旱地區(qū),沙地會(huì)對環(huán)境造成極大的影響,建設(shè)生態(tài)公益林可以有效地?cái)r截、阻隔、固定、控制流沙,控制沙害的頻率和強(qiáng)度。第二,可以保持生物多樣性。森林系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的一部分,生態(tài)公益林的建設(shè)與維護(hù),在維持生態(tài)平衡的同時(shí),還能保持生物多樣性。第三,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)公益林在氣候和氣候變化中扮演著重要角色,它能提高空氣的含水率和降低氣溫。由于樹木的根系較強(qiáng),能夠很好地防止水土流失,并能有效地延緩滑坡、泥石流,從而改善生態(tài)環(huán)境。
目前,生態(tài)公益林是一種以公益性為主的林業(yè),經(jīng)濟(jì)效益極低。生態(tài)公益林能改善環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡,對促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展具有重要意義??茖W(xué)地管理生態(tài)公益林,能夠在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)2個(gè)方面同時(shí)提高其效益。但在生態(tài)公益林的管護(hù)過程中還存在一些問題。
在目前我國生態(tài)公益林管護(hù)中,農(nóng)民對保護(hù)生態(tài)公益林的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒有深刻認(rèn)識(shí)到公益林建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和公益林的好處。有些農(nóng)民為了提高經(jīng)濟(jì)收入,對生態(tài)公益林濫砍濫伐。另外,由于我國的生態(tài)公益林大多處于偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的地區(qū),當(dāng)?shù)氐木用裆钏胶徒?jīng)濟(jì)收入較低。再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的迅速發(fā)展,當(dāng)?shù)氐木用駷榱烁纳粕鏃l件,擅自開墾肥沃的公益林地,發(fā)展為賺錢的旅游勝地,種植更多的農(nóng)作物,導(dǎo)致大片的森林被毀,對公益林的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞[4]。
在生態(tài)林建設(shè)中,最為突出的問題是對生態(tài)公益林發(fā)展的質(zhì)量參差不齊。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),我國國內(nèi)對很多的生態(tài)林管理比較怠慢和松懈,甚至出現(xiàn)生態(tài)公益林無人管理的情況,在相對應(yīng)的生態(tài)林的保護(hù)中,沒有相應(yīng)的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)單位。在公益林管理過程中,地方管理部門不夠重視后期生態(tài)林的養(yǎng)護(hù)工作,管護(hù)方法不適當(dāng),也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制,導(dǎo)致在生態(tài)林管理工作中,缺乏行之有效的管理措施,從而影響生態(tài)的質(zhì)量[5]。
生態(tài)公益林的日常維護(hù)與建設(shè),必須得到一定的資金支持,而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,由于管理不善,資金不充足和時(shí)間不允許等原因,再加上政府撥款不及時(shí)、不到位,造成生態(tài)公益林的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,致使生態(tài)公益林的發(fā)展陷入了困境。
隨著我國對生態(tài)建設(shè)越來越重視,生態(tài)公益林的規(guī)模逐漸加大,但生態(tài)公益林的建設(shè)工作還是存在一些問題。首先,在生態(tài)公益林建設(shè)的過程中,存在盲目造林改造、忽視管理的問題,導(dǎo)致人力和物力的投入不見成效,不利于生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。其次,生態(tài)公益林覆蓋面積較廣、分布不規(guī)律,使得生態(tài)公益林保護(hù)管理工作存在很多困難,并對生態(tài)公益林的發(fā)展帶來了極大的影響[6]。最后,生態(tài)公益林的管理需要投入巨大的財(cái)力和物力,而人工管理又是其中的關(guān)鍵。沒有專門的護(hù)林員,管理工作容易出現(xiàn)問題,造成公益林被毀,破壞林地的情況不能得到有效遏制。而全職護(hù)林員無法長久地管理生態(tài)公益林,因此,必須把當(dāng)?shù)氐娜罕姾途用窠M織起來,共同管理,從而有效地開展生態(tài)公益林管理工作。
生態(tài)公益林在保護(hù)國土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展上,都起著舉足輕重的作用。相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)公益林建設(shè)和管理中的問題,采用合理的方法和策略進(jìn)行改善和管理,使生態(tài)公益林能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用和意義。針對以上提出的生態(tài)公益林管理中出現(xiàn)的問題,提出了一些行之有效的策略。
為了加強(qiáng)對生態(tài)公益林的管理工作,各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思想觀念,提高對公益林建設(shè)的重視程度,同時(shí)加大資源的投入和管理力度,提升公益林的管理成效。首先,相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對公益林管理人員的培訓(xùn),并對其工作進(jìn)行檢測和考核,強(qiáng)化他們的工作責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)公益林管理人員的素質(zhì)與能力,使其了解公益林保護(hù)工作的重要意義。
其次,相關(guān)部門可以適當(dāng)?shù)卦黾庸媪止芾砣藛T的工作時(shí)間和巡查監(jiān)督的時(shí)間,設(shè)立合理的獎(jiǎng)懲制度,提高他們的積極性。公益林管理人員在發(fā)現(xiàn)問題時(shí),要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào),應(yīng)結(jié)合自身掌握的知識(shí)和專業(yè)技能,分析實(shí)際問題發(fā)生的原因,并制訂解決方案。
最后,相關(guān)部門對森林砍伐和生態(tài)公益林的破壞現(xiàn)象要予以嚴(yán)重的懲罰,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、占領(lǐng)土地等行為,還要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理理念,結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的發(fā)展情況進(jìn)行推廣應(yīng)用,進(jìn)一步提高生態(tài)公益林的管理水平。
林業(yè)信息化是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要組成部分,是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段,是關(guān)系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措和當(dāng)務(wù)之急[7]。因此,生態(tài)林業(yè)信息化建設(shè)能夠提高生態(tài)公益林的管理效率。相關(guān)部門要明確生態(tài)公益林的定義、保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,將林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的重點(diǎn)管理納入到計(jì)算機(jī)自動(dòng)管理的范圍,并各種基礎(chǔ)資料錄入進(jìn)數(shù)據(jù)庫,以此構(gòu)建生態(tài)公益林的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)體系,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,提升林業(yè)信息化水平。
生態(tài)公益林的保護(hù)和發(fā)展也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,相關(guān)部門可以通過適當(dāng)調(diào)整生態(tài)公益林的結(jié)構(gòu),使該區(qū)域生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)、布局更加合理。例如,通過將生態(tài)公益林轉(zhuǎn)為商品林的方式,不僅可以激發(fā)林農(nóng)對造林的熱情,同時(shí)還可以減輕其管理工作的壓力。而將公益性較強(qiáng)和森林質(zhì)量較好的商品林改為生態(tài)公益林,可以確??傮w生態(tài)公益林面積不變,維護(hù)生態(tài)公益林穩(wěn)定[8]。
同時(shí),還應(yīng)挖掘生態(tài)公益林的旅游潛力。隨著時(shí)代的發(fā)展,生態(tài)旅游受到了越來越多人的關(guān)注。如今,許多家庭出游的第一選擇不再是風(fēng)景名勝和熱鬧的城市。不僅因?yàn)樵S多知名的旅游勝地在節(jié)假日期間大量的游客,導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降,還因?yàn)檎罅μ岢Wo(hù)生態(tài)環(huán)境,現(xiàn)在的人們對自然環(huán)境的重視程度也在不斷提高。因此,生態(tài)旅游成了許多家庭的第一選擇。而生態(tài)林在發(fā)展生態(tài)旅游方面有著巨大的優(yōu)勢,因?yàn)檫@里的植物種類繁多,空氣清新。對此,政府可以合理地利用這些資源,比如建立一座生態(tài)公園。通過森林旅游的經(jīng)濟(jì)效益,保障有關(guān)工作人員的薪酬待遇,從而提高工作人員的工作水平,促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)旅游業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的高效、可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)的主要措施是封山育林,防止人為的干擾和破壞。例如,可在一些公益性較強(qiáng)、運(yùn)輸方便的生態(tài)地區(qū),采用人工造林的方式,即利用優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種進(jìn)行人工栽植,并進(jìn)行林分改造,從而改善森林品質(zhì)。林分改造要確保造林效果,適當(dāng)增加撫育資金,尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),要加大林業(yè)投資的力度,從而增加森林面積,改善生態(tài)環(huán)境[9]。
要增強(qiáng)公眾對生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí),就必須加強(qiáng)對廣大人民群眾的思想教育,讓他們了解到保護(hù)生態(tài)公益林的重要性。有關(guān)部門要充分發(fā)揮人民群眾的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與生態(tài)公益林管理,同時(shí)讓他們自覺地用自己的方式和方法保護(hù)生態(tài)公益林。在宣傳方面,有關(guān)部門可以利用各種途徑,如利用媒體、拉橫幅、出動(dòng)宣傳車等方式,增強(qiáng)人民群眾對森林資源的保護(hù)意識(shí),維護(hù)和擴(kuò)大森林覆蓋面積,積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)[10]。
在林木種苗的選育中,要想選育優(yōu)質(zhì)樹種,就要進(jìn)行品種的升級(jí)和雜交,優(yōu)化林木的品種。在培養(yǎng)的過程中,工作人員要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒖臻g、氣候選擇適宜的林木品種,提高種苗培養(yǎng)成活率。為了提高育苗水平,相關(guān)苗木培育人員不能局限了傳統(tǒng)的培育方法和手段,應(yīng)加強(qiáng)苗木培訓(xùn),相關(guān)部門可邀請專業(yè)人員對苗木培育人員進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn),從而提高其種苗培育技術(shù),在培育優(yōu)質(zhì)苗木的基礎(chǔ)上,增加苗木品種的多樣性,推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的重要因素。但是,目前中國生態(tài)公益林經(jīng)營管理存在制度不健全等問題,造成林業(yè)經(jīng)營人員在實(shí)際經(jīng)營中的投入與收益不呈正比,這種失衡狀況嚴(yán)重地影響了林業(yè)工作人員的工作積極性,致使生態(tài)公益林管理工作的效率低下。為此,有關(guān)部門應(yīng)建立起合理、行之有效的補(bǔ)償機(jī)制,對公益林經(jīng)營人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,確保其在建設(shè)過程中的收益不會(huì)受到損害,進(jìn)而促進(jìn)造林工作的積極性。
有關(guān)部門要健全相應(yīng)的法律法規(guī),確保生態(tài)公益林保護(hù)工作的順利進(jìn)行,并對違法違規(guī)的人給予嚴(yán)厲的處罰。如有濫砍濫伐的行為,應(yīng)由專業(yè)的護(hù)林人員予以處罰。罰金的數(shù)額要按照相關(guān)法律的規(guī)定予以確定,并在處罰完畢后,將其上交給有關(guān)部門,以便繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)的范圍。情節(jié)嚴(yán)重的,可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào),予以羈押。生態(tài)公益林的建設(shè)會(huì)在一定程度上影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此,有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策,給予相應(yīng)的補(bǔ)償。目前,部分地區(qū)只給予了一定的保護(hù)補(bǔ)貼,作為對從事生態(tài)公益林管理工作的職工工資的支付,但實(shí)際的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償卻沒有到位。因此,政府可以建立一個(gè)生態(tài)保護(hù)基金,更好地進(jìn)行利益的分配,從而彌補(bǔ)損失。
在發(fā)放生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金時(shí),有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定,將農(nóng)村集體承包林業(yè)公益林補(bǔ)償資金控制在70%以上,劃撥到戶,明確補(bǔ)償對象,并將剩余的補(bǔ)償資金投入村集體的公益事業(yè)中。這種補(bǔ)助資金由地方財(cái)政部門在產(chǎn)權(quán)單位設(shè)立專門賬戶,由地方財(cái)政部門劃撥,再由地方財(cái)政部門轉(zhuǎn)至各權(quán)利人賬戶,防止出現(xiàn)各級(jí)政府、村級(jí)組織苛扣、挪用生態(tài)公益林效益補(bǔ)償基金的情況。以此維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益,使其在生態(tài)公益林建設(shè)中利益不會(huì)受損,從而提高公益林管護(hù)人員工作的積極性,維護(hù)生態(tài)公益林的穩(wěn)定與發(fā)展[11]。
生態(tài)公益林是國家和地區(qū)的生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在生態(tài)公益林的保護(hù)與管理中,有關(guān)部門要健全有關(guān)的管理制度,提高對生態(tài)公益林的重視,采取科學(xué)的措施,以進(jìn)一步提高其管理水平。另外,有關(guān)部門還要加大宣傳,讓公眾了解生態(tài)公益林的價(jià)值,以防止濫砍濫伐,增強(qiáng)公眾對生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí),從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、可持續(xù)的發(fā)展。