文/耿 美[安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

一、政策梳理

2015 年1 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，2017 年9 月，科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門(mén)共同研究制定了《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》，明確提出科研設(shè)施與儀器原則上都應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放共享，為社會(huì)用戶(hù)提供服務(wù)、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐保障。同時(shí)規(guī)定了開(kāi)展科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核工作，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)開(kāi)放服務(wù)效果好、用戶(hù)評(píng)價(jià)高的管理單位，安排后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)予以支持。

2007 年8 月，上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），這是我國(guó)首部促進(jìn)大型儀器共享的地方性法規(guī)。《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》隨即出臺(tái)，這兩部暫行辦法于2013 年被《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）、《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）替代。2017 年，上海市科委聯(lián)合上海市財(cái)政局對(duì)《辦法》進(jìn)行了評(píng)估和重新發(fā)布，進(jìn)一步完善了大型儀器共享服務(wù)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)工作中各環(huán)節(jié)的合理性和規(guī)范性，突出盤(pán)活存量、撬動(dòng)閑置科技資源、鼓勵(lì)擴(kuò)大開(kāi)放共享的工作重點(diǎn)，并重新編制《實(shí)施細(xì)則》以對(duì)《規(guī)定》和《辦法》的具體落實(shí)進(jìn)行解釋性和補(bǔ)充性說(shuō)明，新的《實(shí)施細(xì)則》于2018年6 月發(fā)布，同年8 月1 日開(kāi)始實(shí)施，有效期至2022年12 月31 日。

2008 年2 月，浙江省科學(xué)技術(shù)廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、教育廳和杭州海關(guān)頒布施行《關(guān)于推進(jìn)我省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用的若干意見(jiàn)》，這是浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用的基本規(guī)定依據(jù)。2019 年5月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)》。2020 年12 月，《浙江省大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》出臺(tái)，提出浙江省大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，包括組織管理、運(yùn)行使用、開(kāi)放共享3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及共享制度、平臺(tái)對(duì)接、對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)、平均運(yùn)行機(jī)時(shí)、入網(wǎng)率、收入和長(zhǎng)效案例、開(kāi)放共享服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，明確將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)助資金安排的重要依據(jù)。

2015 年9 月，江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》。2018 年12 月，江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、江蘇省財(cái)政廳制定《江蘇省大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（試行）》，于2019 年1 月1 日起施行，有效期5 年。

2014 年2 月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)配套文件，其中包括《安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則（試行）》，2015 年8 月，為進(jìn)一步提高配套文件的針對(duì)性、操作性，省政府對(duì)包括大型儀器資源共享共用補(bǔ)助在內(nèi)的5 個(gè)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂。2017 年4 月，安徽省人民政府印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策，切實(shí)推進(jìn)大型儀器資源共享共用，同年5 月，安徽省科技廳、安徽省財(cái)政廳印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確大型儀器共享共用補(bǔ)助實(shí)施的背景意義、申請(qǐng)對(duì)象、補(bǔ)助內(nèi)容、申請(qǐng)材料及程序。

二、政策要點(diǎn)對(duì)比分析

長(zhǎng)三角三省一市基本都專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)于大型儀器開(kāi)放共享的補(bǔ)助、支持、獎(jiǎng)勵(lì)辦法或?qū)嵤┘?xì)則，但側(cè)重點(diǎn)各有不同（表1）。

表1 長(zhǎng)三角地區(qū)大型科學(xué)（科研）儀器開(kāi)放共享補(bǔ)助政策對(duì)比

（1）從現(xiàn)行主要制度來(lái)看，發(fā)布主體和對(duì)有效期限的規(guī)定各有不同。安徽省人民政府發(fā)布“創(chuàng)新十條”，將大型儀器資源共享共用補(bǔ)助作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用的重要內(nèi)容，省科技廳、省財(cái)政廳隨后制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則；上海市的獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市科委、市財(cái)政局制定印發(fā)，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，第一個(gè)有效期到期前由市政府辦公廳發(fā)布延長(zhǎng)有效期的通知；浙江省的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法由省科技廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局五個(gè)部門(mén)印發(fā)；江蘇省的實(shí)施細(xì)則則由省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)，規(guī)定實(shí)施期限為5 年。

（2）從適用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，對(duì)能享受補(bǔ)助的大型儀器規(guī)定有所不同。上海市涵蓋面最廣，達(dá)到30 萬(wàn)元即可申請(qǐng)補(bǔ)助；安徽省按照單臺(tái)價(jià)值和成套價(jià)值進(jìn)行了區(qū)分；江蘇、浙江兩省還規(guī)定了參與獎(jiǎng)補(bǔ)的大型儀器要有財(cái)政資金的參與。

（3）從適用范圍來(lái)看，上海市、浙江省僅補(bǔ)助大型儀器的管理單位，江蘇、安徽兩省還將租用大型儀器的部分用戶(hù)支出成本納入補(bǔ)助范圍。

（4）從補(bǔ)助方式來(lái)看，上海市、江蘇省、浙江省采取先評(píng)估、后補(bǔ)助方式，而安徽采取由管理單位申請(qǐng)、市（縣）審核、省級(jí)主管部門(mén)復(fù)核并提出建議、公示無(wú)異議后予以補(bǔ)助的形式，對(duì)管理單位儀器設(shè)備共享服務(wù)情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)考核并作為補(bǔ)助的重要參考。

（5）從補(bǔ)助內(nèi)容來(lái)看，獎(jiǎng)勵(lì)方式各有不同。安徽省對(duì)管理單位和租用單位均以資金形式進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助上限的設(shè)置在長(zhǎng)三角地區(qū)是最高的；上海市設(shè)置管理單位共享服務(wù)獎(jiǎng)和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)，除了資金獎(jiǎng)勵(lì)以外，還在后續(xù)設(shè)備購(gòu)置、免除年度檢查、個(gè)人交流培訓(xùn)上有一定的政策傾斜；江蘇省明確對(duì)管理單位的補(bǔ)助主要用于從事開(kāi)放共享服務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)租用單位的補(bǔ)助以創(chuàng)新券形式發(fā)放；浙江省未明確補(bǔ)助金額，但提出可對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且在布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置科研設(shè)施和儀器審核、申報(bào)各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金）項(xiàng)目、推廣應(yīng)用創(chuàng)新券等方面予以?xún)?yōu)先支持。

三、 促進(jìn)長(zhǎng)三角大型儀器開(kāi)放共享的獎(jiǎng)補(bǔ)政策建議

長(zhǎng)三角一體化加速發(fā)展，大型儀器共享進(jìn)程加快。2021 年12 月，《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》正式實(shí)施，新增加的第五章長(zhǎng)三角區(qū)域共享將推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域省市共同建立大型科學(xué)儀器設(shè)施共享協(xié)同機(jī)制。今年6 月，浙江省科技廳公開(kāi)征求《關(guān)于加快推進(jìn)大型科研儀器開(kāi)放共享“一網(wǎng)辦”“一指辦”的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，“推動(dòng)長(zhǎng)三角開(kāi)放共享”納入工作舉措之一。7 月，《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》施行，“推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域省市共同建立大型科學(xué)儀器設(shè)施共享協(xié)同機(jī)制”是其中一大亮點(diǎn)。8 月，江蘇省科技廳組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署推進(jìn)全省大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享。

一是構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一的共享服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大型儀器共享服務(wù)評(píng)估是長(zhǎng)三角三省一市開(kāi)展獎(jiǎng)補(bǔ)工作的基礎(chǔ)和重要參考，應(yīng)進(jìn)一步明確并細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，區(qū)域內(nèi)大型儀器使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)橫向和縱向比較，有利于動(dòng)態(tài)掌握大型儀器共享服務(wù)區(qū)域總體情況。

二是形成管理單位- 專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員- 租用單位獎(jiǎng)補(bǔ)格局。擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，將提供共享服務(wù)的管理單位和工作人員、租用大型儀器開(kāi)展科研活動(dòng)的租用單位統(tǒng)一納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，吸引更多管理單位和服務(wù)單位加入共享服務(wù)，進(jìn)一步達(dá)成雙向合作意向；建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，打造專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，加大對(duì)人才的吸引力度、資金補(bǔ)助、培訓(xùn)教育。

三是打破獎(jiǎng)補(bǔ)政策行政區(qū)域限制，打造長(zhǎng)三角大型儀器獎(jiǎng)補(bǔ)池。獎(jiǎng)補(bǔ)池是進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)三角三省一市財(cái)政資金配置的有效手段。目前，長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)已整合區(qū)域內(nèi)40150臺(tái)（套）大型儀器，總價(jià)值451 億元。長(zhǎng)三角三省一市可按入網(wǎng)設(shè)備比例出資，對(duì)已入網(wǎng)的提供跨省共享服務(wù)的管理單位和跨省利用大型儀器的租用單位進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高大型儀器的共享率和利用率。

四是引入科技創(chuàng)新券政策作為獎(jiǎng)補(bǔ)的重要手段?？萍紕?chuàng)新券是降低企業(yè)創(chuàng)新成本、用活市場(chǎng)創(chuàng)新資源的重要方式。以科技創(chuàng)新券的形式對(duì)大型儀器共享服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，有利于進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體的資金負(fù)擔(dān)，提升財(cái)政資金的使用效率，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)共享使用科技創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角大型儀器共享共用。