馬 龍，盛永信，李 晨（天津海事局，天津 300450）

一、區(qū)域一體化監(jiān)管必要性分析

（一）全要素水上“大交管”建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化監(jiān)管

2021年9月，交通運(yùn)輸部海事局（以下簡稱部海事局）提出：研究跨直屬海事局轄區(qū)的區(qū)域“大交管”布局方案，要求在上海、江蘇海事局開展跨區(qū)域一體化水上交通監(jiān)管試點(diǎn)；在渤海灣水域試點(diǎn)開展區(qū)域交通一體化組織，實(shí)現(xiàn)交通資源共享共用，監(jiān)管信息互聯(lián)互通。為區(qū)域一體化監(jiān)管提供了頂層設(shè)計(jì)，指明了建設(shè)方向，提出了相關(guān)要求。

（二）港口發(fā)展要求海事監(jiān)管一體化

隨著環(huán)渤海、長三角、珠三角各區(qū)域港口之間的聯(lián)動(dòng)頻繁，對海事監(jiān)管提出了更高要求。之前各海事部門僅需要負(fù)責(zé)各自港區(qū)的海事業(yè)務(wù)，而構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，需要打破固有轄區(qū)管理理念，要升級為跨港區(qū)、跨轄區(qū)甚至跨海區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新模式，由點(diǎn)及面重構(gòu)海事管理和交通組織模式，推進(jìn)區(qū)域一體化海事監(jiān)管，提振港口運(yùn)行效率，助力港口提質(zhì)增效。

（三）航運(yùn)效率要求數(shù)據(jù)信息一體化

海事部門作為水上交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能夠全方位收集、分析、研判、應(yīng)用港航相關(guān)數(shù)據(jù)。部海事局提出要建立層級明晰的全要素水上“大交管”，充分發(fā)揮海事部門在數(shù)據(jù)融合和深度挖掘方面的作用。海事部門應(yīng)充分利用自身大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，搭建區(qū)域航運(yùn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從根本上提升船舶及港口運(yùn)營效率，提高區(qū)域航運(yùn)市場綜合競爭能力。

（四）危管防污要求感知手段一體化

隨著航運(yùn)市場的復(fù)蘇，船舶艘次和碼頭數(shù)量逐年遞增，船舶排放污染和危險(xiǎn)品污染風(fēng)險(xiǎn)呈急劇增長趨勢，以海事部門現(xiàn)有的感知能力和監(jiān)管手段難以做到全面有效的監(jiān)控覆蓋，構(gòu)建多維感知的全方位覆蓋監(jiān)管體系迫在眉睫。

鑒于上述原因，迫切需要構(gòu)建區(qū)域“多維感知、全域抵達(dá)、高效協(xié)同、智能處置”的現(xiàn)代化、智能化水上交通動(dòng)態(tài)管控新局面，提升水上交通安全保障能力，全面融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略措施。另外，通過建立區(qū)域一體化監(jiān)管機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域船舶監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管和港口生產(chǎn)調(diào)度數(shù)據(jù)的深度融合，減少船舶污染物排放，提高港口通航效率，推動(dòng)區(qū)域港口進(jìn)入“船舶時(shí)刻表”（船舶時(shí)刻表：通過學(xué)習(xí)航空、鐵路運(yùn)管系統(tǒng)，根據(jù)船舶實(shí)際動(dòng)態(tài)制定船舶時(shí)刻表，實(shí)現(xiàn)時(shí)刻表與船舶實(shí)際動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)同步，時(shí)刻表與港口作業(yè)計(jì)劃無縫銜接，時(shí)刻表通過船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）智能分發(fā)至船舶，達(dá)到船舶進(jìn)出港、裝卸作業(yè)、航程推算、錨泊時(shí)長等船舶全周期時(shí)間精準(zhǔn)預(yù)測和推送）時(shí)代。

二、存在問題

目前，建立區(qū)域一體化管控機(jī)制亟需解決以下4個(gè)問題：

（一）港口與海事部門數(shù)據(jù)共享程度有限

目前，港口已與海關(guān)、邊檢等涉海部門在數(shù)據(jù)融合方面進(jìn)行深度合作，但港口與海事部門之間在數(shù)據(jù)融合上仍有提升空間：一是進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)共享清單，目前大部分港口與海事部門的數(shù)據(jù)對接僅限于商業(yè)性船舶動(dòng)態(tài)計(jì)劃，而港內(nèi)作業(yè)船舶計(jì)劃（供油、供水、施工、測繪、拖帶等）、港口生產(chǎn)數(shù)據(jù)（船舶裝卸、帶纜作業(yè)等）、清關(guān)數(shù)據(jù)（海關(guān)、邊檢等）等數(shù)據(jù)相對較少，影響船舶通航效率和航道利用率；二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享路徑和格式，區(qū)域內(nèi)各港口與海事部門數(shù)據(jù)共享路徑相對分散，沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享格式和渠道，數(shù)據(jù)格式的不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)共享、抓取、清洗和使用帶來一定困難；三是深度開發(fā)共享數(shù)據(jù)，各港口與海事部門數(shù)據(jù)共享方式較為單一，缺少對數(shù)據(jù)的深度發(fā)掘、整理、分析和研判，導(dǎo)致港口生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃與船舶實(shí)際動(dòng)態(tài)無法完成實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)使用，出現(xiàn)部分船舶計(jì)劃編排不合理、計(jì)劃周期較短、抵口信息不準(zhǔn)確等情況，無法發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大優(yōu)勢。

區(qū)域各海事部門信息數(shù)據(jù)沒有完全互聯(lián)互通，信息共享存在數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)共享意愿不強(qiáng)、缺乏信息共享平臺(tái)、存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患等問題。信息孤島效應(yīng)導(dǎo)致各部門在實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)時(shí)無法形成有效合力，難以實(shí)現(xiàn)海事部門各項(xiàng)工作快速、高效處理。

（二）各海事部門尚未形成合力

區(qū)域各海事部門在對轄區(qū)船舶監(jiān)管的過程中，所使用的監(jiān)視操作系統(tǒng)各不相同，既有像“船商”“挪康”等國外公司產(chǎn)品，也有國內(nèi)各開發(fā)商研發(fā)的國產(chǎn)操作系統(tǒng)。由于各系統(tǒng)之間無法做到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，導(dǎo)致船舶監(jiān)管的延展性和連續(xù)性缺失，不能有效支撐區(qū)域船舶聯(lián)合監(jiān)管；各海事部門之間尚未建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，各自發(fā)布的船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）用戶指南等規(guī)定的要求均有差別，與周邊海事部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同仍需進(jìn)一步完善；區(qū)域錨地存在“船多位少”“管理缺失”等現(xiàn)象，亟需開展錨地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。

（三）動(dòng)態(tài)感知手段有限

區(qū)域現(xiàn)有水上交通動(dòng)態(tài)感知手段主要是通過雷達(dá)和AIS實(shí)現(xiàn)，通信手段以甚高頻（VHF）為主，衛(wèi)星通信為輔。雷達(dá)信號(hào)和VHF在部分水域存在覆蓋盲區(qū)，基于衛(wèi)星遙感等技術(shù)的天基可視化感知手段目前明顯不足，無法對海上突發(fā)事件應(yīng)急處置、水上交通流監(jiān)控預(yù)測、船岸信息交互等提供全面支撐保障。

（四）服務(wù)保障水平有待提升

區(qū)域內(nèi)跨港口航行船舶向港口和海事部門申報(bào)航行、作業(yè)、引航等計(jì)劃時(shí)，存在多次申報(bào)、內(nèi)容重復(fù)等問題，各港口船舶作業(yè)區(qū)域僅適用于各自轄區(qū)水域，船舶代理企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)只能在本轄區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，港口、海事部門服務(wù)范圍仍舊以港口區(qū)域?yàn)橹?，尚未開展跨港區(qū)、跨轄區(qū)服務(wù)。

三、工作展望

面對諸多問題，需要各海事部門以區(qū)域一體化管控為抓手，提高區(qū)域水上交通安全水平和通航資源利用率為目標(biāo)，著力解決共享協(xié)調(diào)機(jī)制不力、數(shù)據(jù)信息共享渠道不暢、風(fēng)險(xiǎn)管控力度不強(qiáng)、區(qū)域感知建設(shè)不足、業(yè)務(wù)協(xié)同能力不全、服務(wù)保障水平不優(yōu)等問題，打造全區(qū)域統(tǒng)一、全流程管控、全感知覆蓋、全數(shù)據(jù)共享的區(qū)域一體化管控新格局。

（一）建立區(qū)域水上交通管理協(xié)調(diào)中心

建立區(qū)域水上交通管理協(xié)調(diào)中心（以下簡稱中心），負(fù)責(zé)對港航企業(yè)、船舶、貨物、船員、通航環(huán)境等全要素水上動(dòng)態(tài)的識(shí)別、監(jiān)控，協(xié)調(diào)監(jiān)控水域內(nèi)跨轄區(qū)重大海事執(zhí)法行動(dòng)和交界水域交通管理工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域應(yīng)急信息互通、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急力量共用，協(xié)調(diào)重大水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織開展海上戰(zhàn)略支點(diǎn)、戰(zhàn)略通道、戰(zhàn)略物資運(yùn)輸安全保障研究，協(xié)調(diào)直屬局水上交通管理中心相關(guān)運(yùn)行工作[1]。

中心的設(shè)立不改變區(qū)域內(nèi)各直屬海事局轄區(qū)和搜救責(zé)任區(qū)的劃分，中心與區(qū)域海事監(jiān)管信息互聯(lián)互通，推送綜合船舶監(jiān)管信息；中心與區(qū)域港口、港航企業(yè)等互聯(lián)互通，推送實(shí)時(shí)水上交通和船舶信息；中心為區(qū)域社會(huì)公眾提供訪問接口，在信息查詢、信用建設(shè)、政策宣傳、新聞發(fā)布等方面提供便利[2]。

（二）打造區(qū)域港口和海事數(shù)據(jù)信息中心

打造區(qū)域港口和海事數(shù)據(jù)信息中心，推進(jìn)區(qū)域港口、海事、企業(yè)、船舶多方信息互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港航信息的全方位共享融合。

1. 實(shí)現(xiàn)區(qū)域各海事部門數(shù)據(jù)共享

共享區(qū)域各海事部門的水上安全、船舶交通、船員管理、海事監(jiān)管、應(yīng)急指揮、航海保障、態(tài)勢感知等信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合和挖掘數(shù)據(jù)資源，對海上船舶態(tài)勢、交通流等進(jìn)行智能化分析，為預(yù)測轄區(qū)交通流趨勢、掌握轄區(qū)船舶特點(diǎn)、掌控轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)狀況、部署重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、開展巡航值守、實(shí)施航路規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支持，為海上聯(lián)合交通組織和海事執(zhí)法提供重要支撐。

圍繞區(qū)域的水上交通安全、水上執(zhí)法等職責(zé)，提升區(qū)域各海事部門對區(qū)域綜合監(jiān)控力度，加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、通航資源集中配置、整體監(jiān)控監(jiān)視，打破信息孤島，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)、監(jiān)管互動(dòng)、資源互用、結(jié)果互認(rèn)的海事一體化監(jiān)管新業(yè)態(tài)。

2. 實(shí)現(xiàn)區(qū)域海事部門和港口之間數(shù)據(jù)共享

匯總并共享區(qū)域各海事部門和港口通航環(huán)境、水文氣象、船舶交通流、預(yù)確報(bào)、報(bào)告制、航行計(jì)劃、交通管制、航行通警告等業(yè)務(wù)動(dòng)靜態(tài)信息，深度推進(jìn)區(qū)域海事部門和港口數(shù)據(jù)資源整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理與開發(fā)利用，推進(jìn)海事業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立可復(fù)制、可推廣的海事部門與港口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享模式，制訂海事和港口之間數(shù)據(jù)交換和共享標(biāo)準(zhǔn)；推送港航數(shù)據(jù)分析預(yù)測情況，對區(qū)域各海事部門和港口提供數(shù)據(jù)支持，提升海事部門和港口公共信息服務(wù)水平和工作運(yùn)行效率[3]。

（三）構(gòu)建區(qū)域全方位多維感知體系

1. 整合動(dòng)態(tài)感知資源

為提升區(qū)域全方位動(dòng)態(tài)感知能力，應(yīng)著力整合各海事部門的雷達(dá)、VHF、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、氣象監(jiān)測監(jiān)控等水上交通態(tài)勢感知和通信資源，實(shí)現(xiàn)感知資源的合理分配和有效利用，有效平衡海事監(jiān)管資源在港口或轄區(qū)內(nèi)外不一致的現(xiàn)象，減少監(jiān)管盲區(qū)，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。

2. 拓展動(dòng)態(tài)感知范圍

有序?qū)嵤├走_(dá)、VHF、CCTV等感知設(shè)備的升級改造，實(shí)現(xiàn)VTS國產(chǎn)化，達(dá)到自主可控和數(shù)據(jù)融合的目的。依托海巡船艇、港口拖輪等建設(shè)機(jī)動(dòng)感知單元，拓寬動(dòng)態(tài)感知覆蓋范圍，提升船舶監(jiān)管、服務(wù)和應(yīng)急保障能力。

3. 加強(qiáng)新技術(shù)、新手段的開發(fā)和應(yīng)用

加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、5G通信、高精度時(shí)空海事服務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究和開發(fā)應(yīng)用，提升可視化廣域感知和區(qū)域水上大寬帶、高通量數(shù)據(jù)傳輸保障能力，對區(qū)域核心港口間航行船舶開展全維度、全流程監(jiān)控。

（四）實(shí)現(xiàn)區(qū)域“船舶時(shí)刻表”

“船舶時(shí)刻表”以國際海事組織（IMO）發(fā)布的《準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指南》為指導(dǎo)，聚集區(qū)域交通組織、港口生產(chǎn)、引航安排及拖輪作業(yè)四位一體綜合服務(wù)。通過共享關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息、編排遠(yuǎn)期航行計(jì)劃、實(shí)時(shí)調(diào)整船舶動(dòng)態(tài)、聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)流程、航行信息定點(diǎn)推送等方式，重構(gòu)VTS管理理念，將傳統(tǒng)的轄區(qū)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域一體化管理，將單一的船舶進(jìn)出港監(jiān)管變?yōu)閰^(qū)域全航次監(jiān)管。

通過對海事部門和港口數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)的系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)與海事監(jiān)管信息化協(xié)同，提高水域通航效率、提升船舶進(jìn)出港的兌現(xiàn)率和準(zhǔn)點(diǎn)率、增加船舶“直進(jìn)直靠”比例、減少航行船舶待泊時(shí)間，使船舶實(shí)際動(dòng)態(tài)與船舶預(yù)期時(shí)間達(dá)到同步，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域船舶動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，進(jìn)入“船舶時(shí)刻表”時(shí)代。

（五）建立全要素水上風(fēng)險(xiǎn)管控體系

以部海事局發(fā)布的E航?？蚣芙y(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以船舶、船員、貨物、通航環(huán)境、港航企業(yè)等涉海業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建全要素?cái)?shù)據(jù)庫。以風(fēng)險(xiǎn)分類分級的理念，借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對區(qū)域進(jìn)行全要素動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)區(qū)域海事聯(lián)合監(jiān)管。

1. 建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控機(jī)制

實(shí)現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控安全、高效、科學(xué)、規(guī)范化運(yùn)行，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化海事部門間的深度合作，建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控機(jī)制，制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌應(yīng)急力量資源配置，在氣象信息、交通組織、突發(fā)事件、危化運(yùn)輸、水上交通不安全行為處置等方面打造一體化聯(lián)防聯(lián)控新模式，全面增強(qiáng)水上交通安全保障與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控能力。

2. 智能分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，整合挖掘數(shù)據(jù)資源，對海上船舶態(tài)勢、交通流等進(jìn)行智能化分析，為預(yù)測轄區(qū)交通流趨勢、掌握轄區(qū)船舶特點(diǎn)、掌控轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)狀況、部署重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、開展巡航值守、實(shí)施航路規(guī)劃等提供重要數(shù)據(jù)支撐，使傳統(tǒng)安全管理模式向預(yù)先辨識(shí)系統(tǒng)危險(xiǎn)性的事前控制模式轉(zhuǎn)變[4]。

（六）加強(qiáng)區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同能力

1. 加強(qiáng)跨區(qū)域海事執(zhí)法協(xié)同

加強(qiáng)區(qū)域各海事部門的合作，探索建立完善重要戰(zhàn)略通道海上執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨區(qū)域海事執(zhí)法活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急處置等跨轄區(qū)重大海事執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)直屬海事局交界水域、通航密集水域等重點(diǎn)水域的水上交通管理和銜接工作。

2. 加強(qiáng)錨地監(jiān)管協(xié)同

在當(dāng)前區(qū)域錨地資源條件下，著力推動(dòng)錨地優(yōu)化布局、集約高效發(fā)展。打破原有的地域限制壁壘，建立錨地一體化協(xié)同管理機(jī)制，明確錨地調(diào)度主管部門，對錨地資源進(jìn)行智能化、一體化監(jiān)管，有效解決各轄區(qū)內(nèi)錨地資源長期不足、轄區(qū)外拋錨船舶無人管理等問題，提升錨地使用效率；加快錨地規(guī)劃落地，促進(jìn)港外錨地使用，解決港口港內(nèi)錨地長期擁堵現(xiàn)象。

（七）提升全行業(yè)服務(wù)保障水平

1. 建立區(qū)域航運(yùn)指數(shù)

選取區(qū)域水上交通典型要素，建立評價(jià)指標(biāo)體系，形成區(qū)域航運(yùn)安全指數(shù)，全面反映區(qū)域水上交通本質(zhì)安全水平和海事服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，為海事管理優(yōu)化升級提供參考。

在全面掌握航運(yùn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助第三方建立覆蓋集裝箱、散貨、液化天然氣（LNG）、船舶能耗、船舶租賃等類別的區(qū)域航運(yùn)經(jīng)濟(jì)指數(shù)，力爭全面客觀反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度和國際貿(mào)易關(guān)聯(lián)性，為國家戰(zhàn)略實(shí)施、地方產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)運(yùn)營決策提供參考依據(jù)。

2. 實(shí)施一次報(bào)告模式

針對船舶頻繁進(jìn)出區(qū)域各海事監(jiān)管轄區(qū)，船舶報(bào)告內(nèi)容多且重復(fù)的問題，建立統(tǒng)一的船舶報(bào)告模式，實(shí)施一次性船位報(bào)告、一程式進(jìn)出港，對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)保障船舶進(jìn)行全過程交通監(jiān)控、全區(qū)域交通組織的連續(xù)跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)、水上交通狀況、錨地使用等信息共享。

3. 探索建立定期會(huì)商機(jī)制

為加強(qiáng)各口岸單位信息共享，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)航運(yùn)發(fā)展中存在的相關(guān)問題，科學(xué)研判航運(yùn)發(fā)展形勢，做到同向發(fā)力、同頻共振，共同推動(dòng)區(qū)域港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海事部門、各港航單位和企業(yè)應(yīng)以服務(wù)港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)水上交通安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持共建共治共享共贏理念，探索建立定期會(huì)商機(jī)制[5]。

四、結(jié)語

通過建設(shè)全要素水上“大交管”區(qū)域一體化監(jiān)管機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，消除信息孤島，全面提升區(qū)域海事水上交通動(dòng)態(tài)管控能力和動(dòng)態(tài)感知能力，逐步形成覆蓋區(qū)域的“陸海空天”一體化感知體系，從而有效減少水上交通事故發(fā)生，提高船舶及港口運(yùn)行效率，保護(hù)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。