陳菁

（渾源縣警務(wù)服務(wù)中心，山西 渾源 037400）

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，國(guó)家綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下，國(guó)家與國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、文化交流更加頻繁，多元化文化的融合，人們的思想發(fā)生了較大變化，肩負(fù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定保護(hù)任務(wù)的公安部門(mén)工作任務(wù)越來(lái)越重，要求也越來(lái)越高。新形勢(shì)新環(huán)境下，面臨的新問(wèn)題也越來(lái)越多，公安部門(mén)工作挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，為了能夠使公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)需求得到滿(mǎn)足，確保工作高效開(kāi)展，就要在經(jīng)費(fèi)方面給予更多保障，以便于更好地為公安機(jī)關(guān)發(fā)展提供充足的物力及財(cái)務(wù)。為此，本文基于財(cái)政資金管理視域下，針對(duì)公安經(jīng)費(fèi)保障措施進(jìn)行了深入分析，提出針對(duì)性的建議，旨在為公安經(jīng)費(fèi)保障體制及措施的不斷完善提供新思路。

一、財(cái)政資金管理視域下公安經(jīng)費(fèi)保障措施構(gòu)建的必要性

（一）公安機(jī)關(guān)性質(zhì)要求建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

公安機(jī)關(guān)不僅僅在黨執(zhí)政中占據(jù)了非常重要的地位，而且是國(guó)家長(zhǎng)治久安的維護(hù)者，是人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)保障，可以說(shuō)肩負(fù)著極其關(guān)鍵的政治責(zé)任及社會(huì)責(zé)任，這也在很大程度上決定了公安經(jīng)費(fèi)保障的重要作用，在國(guó)家公共財(cái)政支出中占據(jù)了較高比重。[1]但是也有些地方財(cái)政無(wú)法給予公安經(jīng)費(fèi)更好的保障，例如公安機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位事業(yè)人員以及近年來(lái)招錄的輔警，除工資外，事業(yè)人員及輔警所需裝備等費(fèi)用，需要靠單位自行解決。而構(gòu)建公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，站在經(jīng)濟(jì)及政治視角下，給予公安部門(mén)大力支持，確保其擁有充足的經(jīng)費(fèi)，更好地投入到工作中，樹(shù)立良好的黨與國(guó)家形象，人民對(duì)公安機(jī)關(guān)也會(huì)更加信任。

（二）有利于解決公安經(jīng)費(fèi)保障困難問(wèn)題

目前全國(guó)范圍內(nèi)，公安經(jīng)費(fèi)問(wèn)題日益突出，一些地區(qū)公安機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)而造成案件辦理受到影響，追捕逃犯時(shí)工作開(kāi)展不夠順利；也有些公安機(jī)關(guān)由于欠缺經(jīng)費(fèi)，辦案設(shè)施設(shè)備較為滯后，影響了辦案質(zhì)量的提高。而導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的最為根本的原因就是公安機(jī)關(guān)沒(méi)有形成規(guī)范化、協(xié)調(diào)性、有效性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所以構(gòu)建公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有利于公安部門(mén)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決。

二、財(cái)政資金管理視域下公安經(jīng)費(fèi)保障存在的問(wèn)題

（一）公安經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)有待提高

經(jīng)費(fèi)是公安部門(mén)正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，而這些經(jīng)費(fèi)主要源于政府財(cái)政支出，所以是否能夠保證全額落實(shí)會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)工作效率帶來(lái)影響，但是當(dāng)前公安經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提升。[2]在我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平較高，公安經(jīng)費(fèi)保障性更強(qiáng)，西北部以及中部地區(qū)與沿海區(qū)域相比，公安經(jīng)費(fèi)保障水平會(huì)相對(duì)低一些，這也導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)時(shí)人力、物力及財(cái)務(wù)配比不均衡。由于公安經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支出為主，但是當(dāng)前在此方面的資金投入明顯不足，制度保障缺失，而且極易受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平影響，特別是一些公安分局，明顯要比上一級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要低。另外，經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和警情適應(yīng)性較差，公安經(jīng)費(fèi)支出突發(fā)性特點(diǎn)明顯，隨著物價(jià)水平增長(zhǎng)，公安工作量及辦案成本增加，設(shè)備需求越來(lái)越大，經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)與公安機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)不匹配，工作力、戰(zhàn)斗力減弱的同時(shí)，公安人員工作積極性降低。

（二）預(yù)算分配不科學(xué)

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)主要以警力數(shù)定額為依據(jù)。公安部門(mén)工作特殊性明顯，經(jīng)費(fèi)支出和案件、突發(fā)事件關(guān)系密切，特別是最近幾年，社會(huì)治安問(wèn)題及案件頻繁發(fā)生，各個(gè)地區(qū)人員流動(dòng)性很大，財(cái)政預(yù)算未因案件數(shù)量增加而適度增加預(yù)算支出。社會(huì)突發(fā)案件較多，很多案件攻破難度較大，在信息快速發(fā)展的時(shí)代，信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象普遍存在，無(wú)法做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)辦案經(jīng)費(fèi)，所以導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往較低，極易出現(xiàn)超出預(yù)算情況。

（三）公安經(jīng)費(fèi)使用效益低下

目前很多地區(qū)公安部門(mén)在經(jīng)費(fèi)使用效率方面意識(shí)淡薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，對(duì)經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃、使用，造成經(jīng)費(fèi)支持力明顯不足。雖然國(guó)家公安部門(mén)及財(cái)政部門(mén)共同制定了《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》，通過(guò)此制度來(lái)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍及財(cái)務(wù)管理科目進(jìn)行進(jìn)一步明確，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況而言，雖然政府轉(zhuǎn)移性資金給予了支持，同時(shí)也可參考財(cái)務(wù)管理辦法，但經(jīng)費(fèi)使用率依然較低。[3]資金分配缺乏科學(xué)性，通常情況下，公安部門(mén)轉(zhuǎn)移支付資金到位以后，未詳細(xì)調(diào)研采購(gòu)可行性，隨意招標(biāo)，投標(biāo)，公安經(jīng)費(fèi)未進(jìn)行合理分配，降低使用效率。前期的盲目投入，后續(xù)便會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，特別是當(dāng)前警務(wù)設(shè)備更新速度較快，如果前期經(jīng)費(fèi)分配欠缺合理性，后續(xù)則要采取相應(yīng)手段彌補(bǔ)漏洞，影響到了后期工作力度、戰(zhàn)斗力，工作壓力會(huì)越來(lái)越大，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。另外，公安經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)力度不足，轉(zhuǎn)移支付管理系統(tǒng)未得到大范圍推廣，這也會(huì)在很大程度上影響到經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（四）法律法規(guī)缺失

公安經(jīng)費(fèi)保障中，法律法規(guī)的缺失也是其中較為重要的問(wèn)題之一。當(dāng)前在公安保障管理中，與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的法律法規(guī)約束體系缺乏針對(duì)性，進(jìn)而導(dǎo)致管理落后。在經(jīng)費(fèi)保障中是多部門(mén)共同協(xié)作、協(xié)調(diào)完成的，而且直接影響到了社會(huì)治安管理水平。由于缺少了相應(yīng)的法律法規(guī)給予支持，進(jìn)而導(dǎo)致公安部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，權(quán)威性及科學(xué)性缺失。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，法律強(qiáng)制約束性缺失導(dǎo)致資金在運(yùn)行時(shí)很難有效落實(shí)，比如對(duì)于公安部門(mén)而言，視頻設(shè)備是其日常工作運(yùn)用較多的辦案工具，需要不斷更新?lián)Q代，以滿(mǎn)足工作需求，在申請(qǐng)此款項(xiàng)時(shí)極易受到財(cái)政支出局限性，最后被慢慢擱置；二是制定的公安部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障制度無(wú)法體現(xiàn)法律價(jià)值，不具備較強(qiáng)的可行性，而且在具體執(zhí)行時(shí)往往會(huì)對(duì)其合法性產(chǎn)生懷疑，影響到實(shí)施的進(jìn)度；三是法律法規(guī)不夠明確，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障制度在執(zhí)行時(shí)很難保持持久性、穩(wěn)定性，領(lǐng)導(dǎo)層掌握經(jīng)費(fèi)使用主導(dǎo)權(quán)，極易受到領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)影響，阻礙經(jīng)費(fèi)保障制度的實(shí)施。

三、財(cái)政資金管理視域下公安經(jīng)費(fèi)保障措施

（一）建立科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)

公安部門(mén)要想確?？傊С鼋y(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，就應(yīng)該從構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)著手，各項(xiàng)公共費(fèi)用支出要確保信息更加完整，保證現(xiàn)有資料可以客觀、公正地體現(xiàn)具體的事實(shí)情況，進(jìn)而促進(jìn)資金使用率的提高。[4]第一，站在警察、辦案工作人員視角下，結(jié)合具體的工作內(nèi)容，個(gè)人消費(fèi)品的支出是無(wú)法避免的，要將工資、各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼涵蓋其中。第二，基于整個(gè)工作全過(guò)程，要基于宏觀視角下，對(duì)各項(xiàng)公共費(fèi)用支出進(jìn)行綜合性考慮，若警察工作期間可以根據(jù)具體情況對(duì)隊(duì)伍強(qiáng)化建設(shè)，而且同時(shí)還確保自身努力可以收獲較好的回報(bào)，此時(shí)其工作時(shí)就會(huì)將工作質(zhì)量以及效率大幅度提升。所以經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)既要考慮到公安人員生活待遇，同時(shí)還應(yīng)該兼顧其工作待遇，并且融入保障標(biāo)準(zhǔn)范疇之內(nèi)。第三，公安部門(mén)綜合性公用經(jīng)費(fèi)的支出要和整體費(fèi)用對(duì)比，通過(guò)此方法確?？茖W(xué)合理分配保障比例。從當(dāng)前情況來(lái)看，不管是國(guó)際層面，還是國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展，開(kāi)支的確定均通過(guò)財(cái)政支出百分比，這對(duì)于社會(huì)進(jìn)步成果的分享非常有利。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理和執(zhí)行

公安部門(mén)肩負(fù)著社會(huì)治安秩序維護(hù)的重任，職責(zé)是保護(hù)民眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。政府同樣也在社會(huì)發(fā)展及公安機(jī)關(guān)財(cái)政支出方面占據(jù)了重要地位，如果從宏觀視角來(lái)看，也承擔(dān)著社會(huì)治理義務(wù)。當(dāng)前財(cái)政預(yù)算是根據(jù)公安機(jī)關(guān)具體情況編制的，要想將經(jīng)費(fèi)保障切實(shí)強(qiáng)化，就要根據(jù)法律法規(guī)具體規(guī)范及要求完成預(yù)算及決算工作，確保公安機(jī)關(guān)能夠?qū)⒆陨碣Y金問(wèn)題解決，確保工作有序開(kāi)展。而各部門(mén)也應(yīng)該站在宏觀視角進(jìn)行預(yù)算，這對(duì)于公安部門(mén)工作影響也是非常大的。財(cái)政部門(mén)要加大公安部門(mén)財(cái)政補(bǔ)貼力度，切實(shí)解決公安部門(mén)發(fā)展全過(guò)程中遇到的各種資金問(wèn)題，工作水平及能力可以滿(mǎn)足自身發(fā)展需求，除了要將工作人員工資待遇提高以外，還要重視福利、晉升等層面，將工作人員工作積極主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保收支均衡，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)還要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平、當(dāng)?shù)鼐用裆钋闆r，對(duì)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算。構(gòu)建完善的公安裝備、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備分類(lèi)預(yù)算管理體系，各級(jí)政府分類(lèi)保障經(jīng)費(fèi)也要及時(shí)融入預(yù)算管理體系中，采取統(tǒng)一化資金撥付形式，同時(shí)還要將項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)工作做到位。預(yù)算編制時(shí)要綜合考慮到應(yīng)急資金的預(yù)留，以便于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有足夠的資金給予支持。

（三）提升財(cái)務(wù)管理水平及強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

針對(duì)公安部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用效率低問(wèn)題，不僅是因?yàn)楸Ｕ纤降?，而且也存在?jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，當(dāng)然管理以及監(jiān)督不完善也是其中非常重要環(huán)節(jié)。政府財(cái)政支出是非常有限的，所以要在保證經(jīng)費(fèi)最大限度地使用的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作的開(kāi)展。[5]當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)管理是發(fā)展強(qiáng)有力的支持，供給是有限的，但是需求卻是無(wú)限的，這便是現(xiàn)實(shí)情況，因此提高管理水平很必要。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要基于宏觀發(fā)展視角，將管理效率及質(zhì)量提高，借助管理方式創(chuàng)新、模式改革，實(shí)現(xiàn)管理及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)一化，做好經(jīng)費(fèi)規(guī)劃的同時(shí)，達(dá)到配置與利用的優(yōu)化，確保各地區(qū)保持協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。強(qiáng)化公安部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理是為了確保經(jīng)費(fèi)開(kāi)支處于正常運(yùn)行狀態(tài)下，達(dá)到最佳使用率，具體可以從以下四點(diǎn)做起：一是領(lǐng)導(dǎo)層要強(qiáng)化自身認(rèn)識(shí)，將運(yùn)算及預(yù)算水平提高，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展視角，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，重難點(diǎn)明確，充分發(fā)揮各級(jí)部門(mén)功能，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要始終以中心工作為基礎(chǔ)；二是進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)管理制度，促進(jìn)工作人員工作實(shí)效性的提高，確保工作人員都可以將自我價(jià)值發(fā)揮最大，并且將自我發(fā)展與部門(mén)發(fā)展有效結(jié)合，形成合力，推進(jìn)管理工作有序開(kāi)展；三是進(jìn)一步完善招標(biāo)制度，理財(cái)要保證科學(xué)性、合理性，采用內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔的監(jiān)督管理方法，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)合理使用，切實(shí)用在了刀刃上；四是對(duì)公關(guān)部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)給予有效監(jiān)管，將內(nèi)審作用充分發(fā)揮的同時(shí)，制定科學(xué)且有效的內(nèi)部管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)行與落實(shí)。內(nèi)審或者稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)指出，并糾正，進(jìn)而預(yù)防且減少舞弊事件的發(fā)生。

（四）建立公安經(jīng)費(fèi)法制保障

要想確保公安部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的有效解決，就必須要有相對(duì)完善的法律法規(guī)給予權(quán)威性的引導(dǎo)以及規(guī)范，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障水平的提高。如果站在法律視角下可以從以下幾方面做起：一是制定與公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障密切相連的法律法規(guī)條款，結(jié)合各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及公安部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)際情況，完善公安部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障立法，除了要站在省級(jí)及國(guó)家級(jí)別層面將法律法規(guī)保障體系不斷優(yōu)化與改善以外，還要根據(jù)各個(gè)市級(jí)公安機(jī)關(guān)需求，制定具備較強(qiáng)可操作性的經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范法規(guī)。二是涉及的具體法律條款應(yīng)該做到重點(diǎn)突出且明確，以具體的法律法規(guī)給予公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障約束的同時(shí)，充分發(fā)揮其強(qiáng)制性、權(quán)威性功能，確保政府以及相關(guān)部門(mén)工作的開(kāi)展有具體的法律法規(guī)可以作為重要依據(jù)與參考。三是借助法律法規(guī)條款的制定，將各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的具體模式、形式、內(nèi)容進(jìn)一步明確，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)工作模式發(fā)生了較大變化，工作任務(wù)也越來(lái)越重，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)，加大了工作難度，這就需要公安機(jī)關(guān)有更多的經(jīng)費(fèi)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，更好的輔助工作的開(kāi)展。但是由于當(dāng)前公安經(jīng)費(fèi)管理中缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，各方面的法律法規(guī)、體系不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理效率低，無(wú)法滿(mǎn)足工作需求。針對(duì)此情況，就需要政府部門(mén)，基于財(cái)政資金管理視域，強(qiáng)化公安經(jīng)費(fèi)保障措施的構(gòu)建，確保公安部門(mén)有序運(yùn)行的同時(shí)，更好地服務(wù)于民眾。