鮑桂見(jiàn) 孫同珍 張安紅 尚曉陽(yáng) 鄭黃河

近年來(lái)，隨著中央“一號(hào)文件”相繼出臺(tái)和各種惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的新時(shí)期，日照市農(nóng)業(yè)機(jī)械化也實(shí)現(xiàn)了由人力、畜力為主到以機(jī)械化為主的歷史性跨越。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和保有量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)正從“有機(jī)可用”向“有好機(jī)用”轉(zhuǎn)變，同時(shí)也面臨低端農(nóng)機(jī)保有量大、大量“動(dòng)力”資源閑置等問(wèn)題，一定程度阻礙了全市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和長(zhǎng)期健康發(fā)展，現(xiàn)就全市農(nóng)機(jī)低質(zhì)低價(jià)情況匯總?cè)缦隆?/p>

一、農(nóng)機(jī)使用情況

截至2020年底，全市拖拉機(jī)總量為16.08萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到6940余臺(tái)，配套農(nóng)具50.1萬(wàn)臺(tái)，大型配套機(jī)具7350余部。農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)和裝備水平雖然發(fā)生了巨大變化，人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中也深刻體會(huì)到農(nóng)機(jī)化對(duì)降低勞動(dòng)強(qiáng)度，解放勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)民收入發(fā)揮著巨大作用，但農(nóng)機(jī)化發(fā)展還有很多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和民生需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平不太適應(yīng)之處，主要集中在以下兩個(gè)方面：一是小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少。拖拉機(jī)為16.08萬(wàn)臺(tái)，其中大部分為小型拖拉機(jī)，大中型僅為6940臺(tái)，而小型拖拉機(jī)中又以手扶拖拉機(jī)居多，約為15萬(wàn)臺(tái)。拖拉機(jī)配套農(nóng)具為50.1萬(wàn)臺(tái)，配套農(nóng)具以小型居多，大中型配套農(nóng)具僅為7300余臺(tái)，大中型與小型拖拉機(jī)的比例極度不協(xié)調(diào)。二是性能簡(jiǎn)易機(jī)械多，高科技含量的機(jī)械少。與手扶拖拉機(jī)配套的簡(jiǎn)易機(jī)具達(dá)到近49.4萬(wàn)臺(tái)（套），而與大中型拖拉機(jī)配套的復(fù)式多功能農(nóng)具僅為0.7萬(wàn)臺(tái)（套）。科技含量高的新型機(jī)械保有量較少，這不利于全市提高節(jié)油、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等增效作用。

二、存在問(wèn)題

一是產(chǎn)品質(zhì)量差。部分生產(chǎn)企業(yè)過(guò)度關(guān)注“低成本”而忽視產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)在，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)出現(xiàn)了同行競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，部分地區(qū)出現(xiàn)了依靠“低成本、低價(jià)格、低質(zhì)量”競(jìng)爭(zhēng)的情況。這類企業(yè)往往規(guī)模不大，設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)工藝和質(zhì)量控制環(huán)節(jié)薄弱，由于減少了諸多資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，所以產(chǎn)品制造成本較低，同質(zhì)化嚴(yán)重，一進(jìn)入市場(chǎng)就采取低價(jià)策略吸引用戶，擠占市場(chǎng)份額，而時(shí)間一長(zhǎng)，就暴露出質(zhì)量不穩(wěn)定、服務(wù)不及時(shí)、配件不完善等弊端，用戶更是叫苦不迭。有的農(nóng)機(jī)手購(gòu)買的低價(jià)小麥聯(lián)合收獲機(jī)，在“三夏”“三秋”時(shí)節(jié)出現(xiàn)故障，維修服務(wù)又不到位，耽誤了整個(gè)收獲作業(yè)，損失嚴(yán)重。

二是阻礙農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。低質(zhì)低價(jià)農(nóng)機(jī)企業(yè)以不正當(dāng)手段剽竊其他企業(yè)的科技成果，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同化嚴(yán)重，創(chuàng)新不足、重復(fù)產(chǎn)出等弊病。研發(fā)企業(yè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)周期長(zhǎng)、成本高，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿投資研發(fā)，而是采取跟隨戰(zhàn)略，模仿、抄襲大企業(yè)的產(chǎn)品，降低產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本。但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的受侵，會(huì)對(duì)企業(yè)造成了較大經(jīng)濟(jì)損失，也給研發(fā)企業(yè)的科研投入積極性帶來(lái)了打擊。企業(yè)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，產(chǎn)品研發(fā)從立項(xiàng)到量產(chǎn)也需要三年以上，而仿制當(dāng)年就可量產(chǎn)，規(guī)模較大的農(nóng)機(jī)企業(yè)虧損，規(guī)模小的企業(yè)反而盈利?！鞍笈啤爆F(xiàn)象擾亂了農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)秩序，挫傷了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)研發(fā)的積極性，長(zhǎng)此以往部分農(nóng)機(jī)市場(chǎng)可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

三是“大馬拉小車”，浪費(fèi)國(guó)家資源。前些年，由于拖拉機(jī)補(bǔ)貼多是以馬力段為基準(zhǔn)，馬力越大補(bǔ)貼額度相對(duì)越高，部分農(nóng)機(jī)企業(yè)為獲得更高的補(bǔ)貼，通過(guò)小功率段底盤配置大功率發(fā)動(dòng)機(jī)的方式來(lái)降低成本，進(jìn)行低質(zhì)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，催生“大馬拉小車”亂象。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《“大馬拉小車”問(wèn)題農(nóng)機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)警示》，全市通過(guò)調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具分類分檔等措施后才使“大馬拉小車”問(wèn)題得以扭轉(zhuǎn)。

三、原因分析

一是土地分散經(jīng)營(yíng)，大機(jī)械難以發(fā)揮作用。全市山區(qū)丘陵地較多，地塊面積較小，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不適合大中型機(jī)械大規(guī)模作業(yè)，影響農(nóng)機(jī)手購(gòu)買高端大中型機(jī)械的積極性。

二是農(nóng)機(jī)手收入低，只能選購(gòu)價(jià)格低廉農(nóng)機(jī)。近幾年農(nóng)機(jī)市場(chǎng)上的高端品牌不斷增加，但價(jià)格也不低，有些農(nóng)機(jī)手也知道高價(jià)農(nóng)機(jī)質(zhì)優(yōu)，但自己的收入有限，支付不起高昂的費(fèi)用，只好轉(zhuǎn)向低端的小品牌產(chǎn)品。同型號(hào)、馬力的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，低端小品牌可以縮減1/3左右的花費(fèi)，從而導(dǎo)致部分機(jī)手因購(gòu)買能力有限，只好轉(zhuǎn)向一些小廠家的產(chǎn)品。

三是低質(zhì)低價(jià)農(nóng)機(jī)報(bào)廢難度大。目前沒(méi)有強(qiáng)制的報(bào)廢年限，特別是小型機(jī)械，一般農(nóng)戶購(gòu)買就是為了方便自用，只要能用就一直留用。另外部分機(jī)械購(gòu)買時(shí)比較久遠(yuǎn)沒(méi)有辦理牌證，也無(wú)法辦理報(bào)廢更新補(bǔ)貼，所以報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策很難帶動(dòng)小型機(jī)具的更新?lián)Q代。

四、意見(jiàn)建議

一是進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼需要更加精準(zhǔn)而具有導(dǎo)向性，一方面，中央和地方財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，同時(shí)補(bǔ)貼資金優(yōu)先考慮大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)等新型高效、節(jié)能機(jī)械，以增加農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用；另一方面，對(duì)規(guī)?；瘷C(jī)械作業(yè)的地塊實(shí)行一定的補(bǔ)貼，以充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力；另外，可通過(guò)提供優(yōu)惠貸款等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織發(fā)展農(nóng)機(jī)化，以調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)。

二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)試驗(yàn)、示范。結(jié)合農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用，選擇有一定基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)明顯的鎮(zhèn)、村、戶進(jìn)行重點(diǎn)示范和扶持，提高農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化作業(yè)水平。建立農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)示范基地，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無(wú)償提供公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范基地的建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目示范作用。

三是加大農(nóng)機(jī)合作社扶持力度。落實(shí)落地設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)買新型、大型的能力比較強(qiáng)，能夠?yàn)橹苓呣r(nóng)戶進(jìn)行高效的作業(yè)，建議把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)推廣的載體加以扶持。農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體確需永久性建設(shè)用地的要優(yōu)先安排，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。積極創(chuàng)造條件將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。

四是建立缺陷農(nóng)機(jī)具召回制度和加大農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢額度。對(duì)于使用過(guò)程中有缺陷的農(nóng)業(yè)機(jī)械，建議經(jīng)由資質(zhì)單位鑒定確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)通知農(nóng)機(jī)企業(yè)召回，無(wú)償進(jìn)行修理或更換。同時(shí)，加大報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)具的積極性。

五是打擊“傍大牌”，進(jìn)一步遏制“大馬拉小車”。建議國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)機(jī)相關(guān)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)模仿、抄襲、“傍大牌”等行為，同時(shí)通過(guò)健全農(nóng)機(jī)可靠性試驗(yàn)結(jié)果采信制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具第三方核查等措施進(jìn)一步遏制“大馬拉小車”，保護(hù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性。